Основные инструменты административного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

1) Экологические стандарты и нормативы: (рычаг жесткого регулирования)

Для оптимизации регулирования воздействия хозяйственной деятельности на природную среду и использование ресурсов необходимо определить оптимально приемлемые пределы такого воздействия. Для этого применяются специально разрабатываемые и утверждаемые нормативы на уровне допустимых величин. Современный уровень развития науки и техники не позволяет полностью устранить отрицательное воздействие различных видов человеческой деятельности и систем жизнеобеспечения на природную среду.

Экологические нормативы и стандарты – это комплекс взаимоувязанных ограничений и требований к качеству окружающей природной среды, к качеству и количеству воздействия на природные ресурсы и окружающую среду, а также требований к производственно-технологическим и организационно-управленческим процессам, производимой продукции и услугам.

Цели применения нормативов:

- минимизировать степень отрицательного воздействия различных видов человеческой деятельности и систем жизнеобеспечения на природную среду с учетом современного опыта, научно-технических достижений и с учетом международных правил и стандартов,

- обеспечить экологическую безопасность населения и сохранение благоприятной окружающей среды, генетического фонда

- обеспечить рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития экономики.

Состояние таких институтов, как экологическая экспертиза, эколого-правовая ответственность, экологические права человека, экологический риск и пр., во многом зависит от показателей качества окружающей среды.

Нормативы в области охраны окружающей среды и природопользования подразделяются на 3 группы:

1) нормативы качества окружающей среды;

2) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;

3) нормативы (лимиты) допустимого изъятия вещества природы.

В России к 1 и 2 группам (нормативам качества окружающей среды и нормативам допустимого воздействия на окружающую среду) относятся:

1) санитарно-гигиенические (дают только экологическую и санитарно-гигиеническую оценку состояния окружающей среды)

- нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических, биологических вредных веществ и микроорганизмов

Рассчитываются по их содержанию в атмосферном воздухе, водах, почве. Для каждого загрязняющего вещества устанавливаются два вида ПДК: максимально-разовая и среднесуточная. Они разрабатываются таким образом, чтобы исключить причинение вреда людям, животным и растениям, обитающим в условиях относительно загрязненной среды. Для отдельных случаев могут быть установлены более строгие нормативы ПДК, в частности, для особо охраняемых природных территорий или природных объектов (например, для озера Байкал)

- нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий (шума, вибрации, магнитных полей) и радиационного воздействия,

Определяются исходя из уровня, безопасного для жизни человека и окружающей среды. Нормативы ПДУ безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, а также радиационного облучения населения называют также нормами радиационной безопасности (НРБ). Они рассчитываются в соответствии с принципами определения основного дозового предела в целях исключения всякого необоснованного облучения и снижения его до возможно более низкого уровня.

- нормативы санитарных защитных зон

В градостроительстве (Градостроительный кодекс РФ) применяется норматив отвода территории под так называемые санитарно-защитные зоны между предприятиями-загрязнителями среды (в том числе животноводческими комплексами) и реципиентами — селитебной зоной, пашней, рекреационной зоной и др. Ширина санитарно-защитной зоны варьирует в зависимости от класса вредности (опасности) предприятия и может составлять от 50 м до 3 км. На территории таких зон не допускается размещение жилых домов, дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

- нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных веществ в продуктах питания.

2) производственно-хозяйственные (+ указывают источник вредного воздействия)

- нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов вредных веществ (ПДС)

Устанавливаются для определения возможного объема загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв с учетом производственных мощностей объекта и абсолютных величин сброса или выброса, а также характеристик природного объекта, подвергаемого загрязнению. При определении ПДВ и ПДС исходят из нормативов ПДК.

- временно допустимые (согласованные) нормативы выбросов или сбросов вредных веществ (ВСВ, ВСС)

Являются компромиссом для предприятий, построенных до принятия современного природоохранного законодательства и по объективным (экономическим и технологическим) причинам имеющим выбросы выше ПДВ или ПДС. Одновременно с согласованием ВСВ или ВСС для них разрабатывается план снижения объемов воздействий на окружающую среду до нормативного уровня или планы перепрофилирования.

- нормативы вредных микроорганизмов и других биологических веществ (загрязняющих воздух, воду и почву).

Фактически ПДВ и ПДС непосредственно регламентируют интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнения, и выполняют роль экологических нормативов, в то время как ВДВ (ВСВ) и ВДС (ВСС) являются отступлением от нормирования.

3) комплексные:

предельно допустимые нормы нагрузки (ПДН) на природу (определяются размером антропогенного воздействия на экосистемы и природные ресурсы, не приводящие к нарушению экологических функций среды; часто используется понятие емкости природной среды);

Применяются для регулирования влияния всех источников воздействия, расположенных в пределах конкретных территорий или акваторий, Они рассчитываются и по каждому виду воздействия хозяйственной деятельности, и для случая совместного воздействия всех источников негативного воздействия на данной территории.

ПДН бывают:

- отраслевые (для отдельных видов природных ресурсов) предельные нормы пребывания людей в лесу (12—15 чел. на 1 га); предельное число туристов на территории национального парка; предельное число домашнего скота на единицу пастбищных угодий и т.д.

- региональные (разрабатываются с учетом хозяйственной или рекреационной нагрузки на природные комплексы: экологические ограничения на использование водных ресурсов, леса, рыбных запасов, на развитие хозяйственной деятельности, ее параметры и пр.)

Нормативы (лимиты) использования и изъятия природных ресурсов устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самовосстановления природного ресурса или возобновления его человеком. Их размер и порядок установления определяется соответствующим данному компоненту природы законодательством (земельным, водным, лесным, законодательством о недрах, о животном мире) и в соответствии с общими для всех видов ресурсов и компонентов природы требованиями по охране окружающей среды и природных ресурсов. Примеры: лимиты водозабора и лесопользования, квоты на добычу биоресурсов, нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений и т. п.

2) Мониторинг окружающей среды– рычаг мягкого регулирования

– определенная система наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей природной среды и ее ресурсов, служащая информационному обеспечению процесса подготовки и принятия управленческих решений.

Мониторинг как метод управления — это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды и изменениями, происходящими под влиянием как естественных процессов, так и антропогенного воздействия, включая природопользование, и их последствия.

В зависимости от масштабов мониторинг подразделяется на

ü глобальный,

ü национальный,

ü региональный

ü локальный.

По содержанию выделяют:

ü базовый (фоновый);

ü импактный (в особо опасных районах или в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками);

ü медицинский (санитарно-токсикологический) и социально-гигиенический.

В России осуществляется работа по созданию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), в рамках которой должны быть объединены организационные и финансовые усилия ведомственных систем мониторинга, в целях наблюдения за состоянием ОПС в целом и комплексной экосистемной оценки этого состояния, включая оценку состояния здоровья населения. При этом ЕГСЭМ входит составным звеном в сеть глобального экологического мониторинга.