Основные направления развития человеческих поселений
В профессиональной среде развернулась широкая международная дискуссия об итогах развития архитектуры и урбанистики в ХХ веке и о направлениях развития человеческих поселений в следующем столетии. Существует значительное число мнений по данному вопросу, однако все более общепризнанным становится направление «неотрадиционализма». Это подразумевает создание более комфортной городской среды, эмоционально и образно насыщенной, взаимосвязанной с природой, с памятниками истории и культуры и другие традиционные человеческие качества.
Урбанизация как глобальный процесс, в каждом регионе имеет свои особенности, этапы и тенденции. До сих пор не существует объемного определения направления «город», однако с самого своего возникновения города были центрами цивилизации, средоточием власти, коммерции, торговли, ремесленного производства. Средневековый доиндустриальный город многими современными специалистами в области культурологии, урбанистики и градостроительства рассматривается как идеальная модель человеческого поселения, что не удивительно. Особенности, которые так ценятся современными специалистами – это экономическая и социальная активность, гражданственность, развитие самоуправления, поддержание традиционного уклада жизни, максимальное приближение места работы к жилищу, патриотичность, «духовность», стремление всячески благоустроить и прославить свой город. В средовом аспекте это выражается в создании мультифункциональной, масштабной, разнообразной и максимально «эмоционально наполненной для человека среды». Все это подводит нас формулированию ценностей современного города.
На Урале процесс формирования городов и, как следствие, урбанизации, начался значительно позже многих регионов Европейской части России – в конце ХVII – начале ХVIII века и был очень своеобразен. Политические и социально-экономические особенности того времени диктовали создание городов - заводов, где главным был завод, а только потом – человеческое поселение. Эта концепция просуществовала до середины ХХ столетия. Таким образом, Екатеринбург, как и другие города Урала, фактически не знал эпохи «доиндустриального» развития города.
Города являются не только одним из высших достижений цивилизации, но и средоточением всех ее недостатков. Промышленная революция вызвала бурный рост и развитие городов, но вместе с тем – массу связанных с этим проблем. Скученность населения, трущобы, нищета, преступность, экологические и транспортные проблемы – наследство эпохи индустриализации. Все эти проблемы, к сожалению, актуальны для российских городов в начале ХХI столетия. Западноевропейские и Североамериканские города первыми ощутили на себе все негативные последствия урбанизации, но за последние 50 лет осознали и во многом успешно решили эти проблемы. Это означает, что при целеустремленности общества и правильном выборе стратегии и приоритетов, радикальные изменения городской среды в лучшем направлении вполне реальны.
На конференции ООН в Стамбуле в 1996 году, посвященной проблемам развития человеческих поселений, была подтверждена правильность Концепции их устойчивого развития, доминирующими положениями которой являются Экология, Экономное расходование ресурсов, Экономическое процветание, Культурное и этническое разнообразие. При этом подчеркивается, что устойчивое развитие поселений является постоянной глобальной целью урбанистики, имеющей конкретное прочтение для каждого поселения. Эти проблемы и концепции должны учитывать градостроительные документы.
Необходимость разработки нового Генерального плана для развития города
В Российской Федерации в настоящее время государство перестало быть единственным владельцем недвижимости и финансовых ресурсов, произошло изменение функций градостроительной документации, усиление правовых, законодательных аспектов. Доминирующей становится функция градорегулирования в новых отношениях собственности в процессе градостроительной деятельности. Поэтому Генеральный план – это градорегулирующий документ, взаимосвязанный логически и методически с другими видами нормативных актов (Градостроительный кодекс РФ, Правила застройки, Градостроительный и Земельный кадастры, Федеральный закон об экологической экспертизе и пр.).
Основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых территорий, экологическому и санитарному благополучию является Генеральный план города.
Для Екатеринбурга, как и для большинства других российских городов, чрезвычайно актуальными являются следующие проблемы:
1. Определенная неподготовленность к рыночным отношениям в плане отсутствия современной градорегулирующей документации, что сказывается на способности привлечения инвестиций в городское строительство и инфраструктуру:
возросшая роль и значительная доля негосударственного строительства, закрепление участков городской территории за пользователями и владельцами на различные сроки вызывают необходимость разработки определенных правил использования, строительного изменения объектов недвижимости и контроля за соблюдением этих правил;
необходимость резервирования и подготовки участков для инвесторов в сфере производства, транспорта, обслуживания, торговли, деловой и финансовой сферы, жилищного строительства, и, соответственно, потребность в ясной информации о современном и планируемом состоянии интересующих объектов.
2. Необходимость разработки для Екатеринбурга новой градостроительной концепции, учитывающей изменения в социально-экономической политике общества:
несоответствие уровня транспортного обслуживания и инженерного оборудования городских территорий современным стандартам. Требование разработки современных методов инженерного обеспечения и транспортного обслуживания;
необходимость возрождения, сохранения и развития историко-культурной градостроительной среды города Екатеринбурга;
необходимость оптимизации эколого-гигиенических условий проживания населения и разработки мероприятий по охране природы и созданию природно-экологического каркаса Екатеринбурга; возникновение новых для российских городов, в том числе и для Екатеринбурга, задач размещения и строительства объектов, без которых невозможна жизнь современного мегаполиса – деловые, финансовые, обслуживающие структуры, многофункциональные социальные комплексы, большое, большое количество мест хранения автомобилей, транспортно-логистические объекты;
вовлечение в сферу городского строительства более обширных территорий, чем в советский период в связи с изменением структуры жилищного строительства (повышение доли малоэтажной застройки); необходимость создания полноценных районов малоэтажного строительства с современным инженерным оборудованием, благоустройством, социальной инфраструктурой.
Таким образом, главной целью нового Генерального плана развития города Екатеринбурга является создание градорегулирующего, градостроительного и открытого для общественности документа, комплексно охватывающего архитектурно-планировочные, транспортные, инженерные, социальные и экологические аспекты жизнедеятельности города, направленного на благоприятную среду обитания. Это значит, что концепция Генерального плана города Екатеринбурга полностью соответствует новым направлениям теоретической и практической урбанистики.
Основные положения нового генерального плана.
1. Проект Генерального плана разработан в соответствии с новыми законодательными документами: градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом и т.д. Прежний Генеральный план 1972 года носил чисто директивный характер; проект по сути был главным ресурсоопределяющим документом, в соответствии с которым производилось финансирование всех программ капитального строительства. Новый Генеральный план – это градорегулирующий, документ, определяющий порядок градостроительной деятельности для всех участников, для привлечения инвестиций. Другими словами, новый генеральный план дает четкие и определенные гарантии застройщикам и инвесторам в обеспечении информацией о потенциале и возможности каждого объекта недвижимости. Таким образом, новая градорегулирующая документация устанавливает единые для всех «правила игры» нашего города – обязательные как для городской администрации, так и для всех субъектов градостроительной деятельности.
2. Согласованность решений Генерального плана Екатеринбурга и стратегии развития города. Стратегический план – главный основополагающий документ для Генерального плана города (в прежние времена в основу Генерального плана был положен «Комплексный план развития промышленности и других отраслей Свердловска»).
3. Проект нового Генерального плана разрабатывается на территории муниципального образования «Город Екатеринбург», в составе которого город Екатеринбург и 31 населенный пункт; рассматривается территория площадью 114289 га (против 46684 га самой городской черты). С учетом перспектив развития города решена задача по упорядочению городской черты, совмещение ее по линии муниципального образования, изменение статуса населенных пунктов в составе городской застройки, которые будут являться отдаленными районами города. Это значит, что исчезнет такое понятие, как «сельский житель» в составе города, теперь мы все будем горожанами.
4. Город Екатеринбург рассматривается как центр Екатеринбургской городской агломерации. Проект Генерального плана Екатеринбурга, его основной чертеж выполнен в полной взаимоувязке с Генеральными планами городов первого пояса: Среднеуральска, Верхней Пышмы, Березовского, Арамиля и Большого Истока.
5. Впервые в проекте Генерального плана города земля рассматривается как объект недвижимости; решения Генерального плана направлены на формирование имиджа территории, на инвестиции, где земля рассматривается в качестве главного ресурса для выполнения градостроительных программ. Схема зонирования территории города определяет разрешенные виды и регламенты использования земельных участков для различных целей.
6. В проекте нового Генерального плана учтены ранее разработанные, но не реализованные проектные решения, градостроительные идеи развития города. К ним относятся: пойма реки Исеть – главная композиционная ось «север – юг», развитие центра города на запад к Верх-Исетскому пруду и на восток к озеру Шарташ (т.н. «от моря до моря»), лесопарковые «клинья» в структуре города и т.д..
7. Генеральный план в сегодняшних условиях – это открытый и доступный документ как для участников градостроительной деятельности, так и для жителей города Екатеринбурга.
В новом Генеральном плане рассмотрены 2 этапа:
• Первая очередь – 15 лет (2015 год)
• Расчетный срок – 25 лет (2025 год с прогнозом развития до 2050 года)
Расчетное население определено в количестве 1400 тысяч жителей на 2025 год; 1360 тысяч жителей на 2015 год. Надо отметить, что Институтом Экономики разрабатывались три варианта численности населения: худший, средний и оптимистичный; средний вариант положен в основу генплана.
В ходе разработки проекта сформулированы следующие приоритеты градостроительного развития города:
1. совершенствование градостроительной организации территории МО «Город Екатеринбург» и сопредельных городов первого пояса екатеринбургской агломерации;
2. проведение экологически ориентированной градостроительной политики, обеспечивающей охрану здоровья населения и устойчивость природного комплекса;
3. развитие инфраструктуры, отвечающей требованиям ресурсосбережения, качества и надежности транспорта, связи и инженерного обеспечения;
4. повышение социальных стандартов обеспеченности и качества жилья, образования, здравоохранения, культурно-бытового обслуживания и досуга.
Жилищное строительство
В нашем городе, как и во многих других городах России, существует жилищная проблема, точнее – недостаток жилой площади. Новый генеральный план Екатеринбурга предусматривает увеличение объема жилого фонда с 25 млн.кв.м. до 42 млн.кв.м.. Если перевести на понятный язык, то к 2025 году на одного жителя нашего города придется 28 – 30 кв.м. жилой площади (против 19,7 кв.м. на сегодняшний день).
Планируется построить до 17,4 млн.кв.м. жилья различной этажности:
малоэтажная, индивидуальная жилая застройка – 7,0 млн.кв.м. (40%);
среднеэтажная (3-5 этажей) – 5,2 млн.кв.м. (30 %);
многоэтажная (6 и более этажей – 5,2 млн.кв.м. (30 %).
Следует отметить, что приоритет отдается именно индивидуальной жилой застройке, что не случайно. Генеральный план предусматривает строительство целых районов малоэтажной застройки с развитой инфраструктурой, транспортом, социальными объектами. Как показывает мировой опыт – такой тип жилья является самым оптимальным, благоприятным для жизни людей.
Что касается средне и многоэтажной застройки, то этим жильем планируется завершение застройки уже существующих площадок в черте города и формирование новых жилых комплексов и районов.
Новым Генеральным планом также планируется реконструкция сохраняемого жилого фонда («хрущевок», «брежневок» и т. д.); реконструкция территорий со сносом ветхого и 1-2 этажного жилья; реконструкция и благоустройство жилых кварталов и комплексов, представляющих историческую и культурную ценность в районе кинотеатра «Заря», и т.д.
Более того, новый Генеральный план предусматривает сохранение и развитие усадебной застройки в отдаленных районах города, строительство малоэтажной застройки городского коттеджного типа в зонах природного и урбанизированного каркасов, перевод садоводств, расположенных в зонах градостроительной ценности территории в полноценные малоэтажные жилые образования с инженерной инфраструктурой.
Жилая зона города формируется как система взаимосвязанных планировочных и жилых районов. Основу жилой зоны составят уже сложившиеся центральные и периферийные районы и образования.
По планировочной структуре городской застройки по новому Генеральному плану принята компактно-рассредоточенная, лучевая планировочная структура. Так называемые лучи будут направлены с юго-запада на северо-восток и с северо-запада на юго-восток. Таким образом, произойдет сохранение компактного плана с линейными размерами: север-юг – 32 км, запад-восток – 20 км. Наличие и развитие мощного лесопаркового пояса внутри города выгодно отличает Екатеринбург от других городов «миллионников», что содействует сокращению затрат на строительство инженерных коммуникаций, обеспечению зон рекреации и оздоровлению окружающей среды.
Дальнейшее жилищное строительство планируется вести по линии формирования 15крупных планировочных районов с населением от 50 до 200 тысяч жителей. Эти районы размещаются вдоль главных лучей развития городской застройки: Орджоникидзевский (антенные поля), Садовый, Шарташский, Сибирский, Кольцовский, Нижнеисетский, Южный, Шабровский, Горнощитский, Академический, Юго-западный, Широкореченский, ВИЗ-Правобережный, Сортировочный, Палкинский.
В Орджоникидзевском районе, в «соцгородках», планируется завершить замену жилого фонда 30-40 годов на новую комфортную застройку повышенной этажности при сохранении части районов индивидуальной малоэтажной застройки. Основное развитие жилых территорий предполагается на месте производственных территорий ЗАО «Тепличное», «Антенных полей», и за счет реконструкции индивидуальной жилой застройки районов Пышма и Молебка. На проспекте Космонавтов в районе кинотеатра «Заря» запланировано развитие общественного центра планировочного района «Орджоникидзевский».
В районах «Пионерский» и «Втузгородок» продолжится строительство новых жилых комплексов на месте ветхой индивидуальной застройки. Новые общественные центры будут формироваться на улицах: Блюхера, Уральская, Гагарина, Малышева.
На свободных от застройки территориях севернее озера Шарташ планируется строительство крупного жилого района «Шарташский» на 50 тысяч жителей. Будет построено около 1,3 млн. кв.м. как многоэтажной, так и малоэтажной застройки с активным использование подземного пространства для инженерных коммуникаций, хранения личного автотранспорта, хозяйственных нужд района.
На базе существующих жилых районов «Компрессорный», «Птицефабрика» и «Чапаева» планируется формирование нового района «Сибирский». Центром нового района должен стать «Компрессорный», в котором предполагается комплексная реконструкция и строительство более 200 тыс.кв.м. недорогого жилья средней и повышенной этажности и почти 250 тыс.кв.м. малоэтажной индивидуальной застройки.
Развитие жилого района «Кольцово» планируется осуществлять как развитие элемента Международного аэропорта «Кольцово» и крупного транспортно-логистического центра. В связи с этим район должен застраиваться жилыми и общественными комплексами высокого архитектурно-художественного уровня, комфорта и благоустройства. Жилой район «Колцово» вместе с поселками «Исток» и «Мостовка» образуют планировочный район «Кольцовский» – один из перспективных районов индивидуального малоэтажного строительства.
Планировочный район «Нижнеисетский» включает в себя районы: «Уктус», «Нижнеисетский», «Химмаш», «Сулимовский». В данном районе предполагается замена части устаревшего жилого фонда и строительство новых жилых микрорайонов и общественных комплексов на берегу Нижнеисетского пруда.
Жилые районы «Вторчермет», «Елизавет» и «Совхозный» рассматриваются как основа крупного жилого района «Южный». Здесь предусматривается в основном индивидуальное строительство. На свободных от застройки территориях, южнее района «Совхозный», частично занятых в настоящее время сельскохозяйственными угодьями, предполагается разместить около 900 тыс. кв. м. жилья в малоэтажных благоустроенных домах с участками.
Намеченный к строительству еще в Генеральном плане 1972 года жилой район «Академический» в новом Генеральном плане получает дальнейшее развитие. В данном районе предполагается построить 1,5 млн кв.м. жилой площади, продолжить строительство научных и учебных центров, медицинских учреждений городского значения, около 300 га парков и лесопарков.
Продолжится развитие жилых районов «Юг Центра» и «Юго-Западный. За счет сноса кварталов некапитальной одноэтажной застройки в этих районах дополнительно будет построено 1,2 млн.кв.м. жилой площади.
С жилых микрорайонов «Широкая Речка», «Московский» и «Мичуринский» начнется застройка нового планировочного района «Широкореченский». Расположенный на экологически благоприятных территориях, в окружении лесных массивов, этот район планируется для строительства 2 млн.кв.м. общей жилой площади в индивидуальных домах с участками. В этом же районе планируется дальнейшее развитие медицинских центров городского значения.
Продолжится формирование жилого района «ВИЗ Правобережный». Новые жилые районы займут территорию между Московским трактом и прибрежной зоной пруда до Большеконного полуострова. Геологические особенности территории предопроделили строительство зданий повышенной этажности с активным использованием подземного пространства. В районе Большеконного полуострова планируется развитие крупного спортивного легкоатлетического центра.
Комплексная реконструкция планировочного района «Сортировочный» предполагает завершение строительства капитального жилья в районе улиц Бебеля, Таватуйской, Технической; сохранение и дальнейшее благоустройство индивидуального жилого фонда района «Семь Ключей», значительное расширение жилого района «Шувакиш». После планируемого к 2025 году переноса станции Свердловск-Сортировочная на Южный железнодорожный обход, район «Сортировочный» и город получит новую рекреационную зону на берегу Верх-Исетского пруда.
В Генеральном плане резервируются территории и для дальнейшего развития города после 2025 года. Между районами «Академический» и «Горнощитский» на юго-западе города возможно формирование перспективного района «Шиловский» с населением 50-100 тыс. жителей. Восточнее озера Шарташ резервируются территории под университетский комплекс «Вузовский» с жилыми территориями для преподавателей и студентов.
Таким образом, четко определена стратегия застройки города не только до 2025 года, но и на более отдаленную перспективу.
Улично-дорожная сеть
Чтобы обеспечить комфортное проживание жителей как в центральных, так и в отделенных районах города, необходимо увеличивать и совершенствовать улично-дорожную сеть. Поэтому новым Генеральным планом предусматривается развитие улично-дорожной сети с 866 до 1625 км. Основные направления развития транспортной инфраструктуры предусматривают:
сеть автомобильных дорог скоростного и регулируемого движения;
сеть магистральных улиц общегородского значения с непрерывным и регулируемым движением;
сеть магистральных улиц районного значения;
сеть улиц и дорог местного значения;
Планируется создание сети "колец" в городе и вокруг него, а также новых улиц и транспортных развязок:
1. вынос транзитного и грузового транспорта за пределы города, продолжение строительства Екатеринбургской кольцевой автомобильной дороги (ЕКАД);
2. формирование срединного кольца для обеспечения пропуска грузопотоков в промрайоны минуя жилые территории по улицам: Токарей – Бебеля – Халтурина – Автомагистральная - Турбинная – Раевского – Новгородцева – Онуфриева - Дерябиной;
3. формирование малого защитного кольца центра по улицам: Челюскинцев – Московская – Фурманова – Ткачей – Восточная с целью снижения нагрузки в центральной части города и пропуска транспорта, транзита по отношению к центру;
4. строительство магистральных улиц для обеспечения устойчивых транспортных связей отдаленных районов города с общегородским центром;
5. строительство транспортных развязок в разных уровнях на городских дорогах и магистральных улицах для повышения пропускной способности улиц и дорог, обеспечения безопасности и повышения скорости передвижений. Также генеральный план предусматривает:
- реконструкцию существующих улиц и дорог;
- резервирование коридоров под сеть общегородских магистральных улиц в селитебной зоне для обеспечения транспортных связей промышленных и жилых районов между собой и другими районами города;
- создание сети пешеходных зон улиц, площадей для обеспечения безопасности пешеходного движения;
- строительство в центральной части города, в зонах общегородского центра, сети крупных паркингов для хранения автотранспорта;
- строительство многоэтажных наземных и подземных гаражей и автостоянок для решения проблемы хранения личного автотранспорта;
- строительство комплексов авто сервисных услуг (автозаправки, автомойки, станции технического обслуживания и т.д.).
Общественный транспорт
Проект Генерального плана Екатеринбурга предусматривает также развитие городского общественного транспорта, который должен составлять конкуренцию индивидуальному транспорту. Здесь планируется:
- увеличение протяженности линий трамвая с 81 до 116 км, троллейбуса с 83 до 172 км, автобуса со 191 до 300 км;
- развитие сети внеуличного транспорта: увеличение протяженности линий метрополитена с 7,5 до 22,0 км;
- появление нового для Екатеринбурга вида транспорта – городской электрички, маршруты которой будут проходить внутри города по существующим железнодорожным линиям; в результате переноса сортировочной станции на южный железнодорожный обход, снизится транспортная нагрузка, что даст возможность передвигаться электропоездам по маршрутам;
- создание эффективного взаимодействия общественного, пригородного и индивидуального транспорта – организация удобных пересадочных транспортных узлов и автостоянок в крупных общественных центрах и в периферийных районах.
Городской общественный транспорт должен соединить все настоящие и будущие жилые и промышленные районы с центром города, сократить время перемещения пассажиров из одного района в другой, т.е. сблизить все районы города.
Дата добавления: 2017-03-29; просмотров: 524;