Экологические требования при осуществлении архитектурной, градостроительной и иной строительной деятельности

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» устанавливает экологические требования при размещении, разработке проектов, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже и сносе зданий, сооружений и иных объектов (ст. 32–37). Мерами обеспечения экологической безопасности признаются:

· сохранение, восстановление и (или) оздоровление окружающей среды;

· снижение (предотвращение) вредного воздействия на окружающую среду;

· применение малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;

· рациональное использование природных ресурсов;

· предотвращение аварий и иных чрезвычайных ситуаций;

· материальные, финансовые и иные средства на компенсацию возможного вреда окружающей среде;

· финансовые гарантии выполнения планируемых мероприятий по охране окружающей среды.

Указанные требования распространяются на деятельность субъектов, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность в соответствии с Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», ст. 5 которого устанавливает специальные требования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области общественной безопасности, обороны, в том числе гражданской обороны. Согласно названным требованиям разработка градостроительной и проектной документации, застройка населенных пунктов, строительство объектов должны осуществляться с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области общественной безопасности, обороны, в том числе гражданской обороны, и с соблюдением санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, требований других правовых актов.

В архитектурных и строительных проектах должны быть предусмотрены обязательные для осуществления при строительстве мероприятия, связанные с: сохранением, восстановлением и (или) оздоровлением окружающей среды; снижением (предотвращением) вредного воздействия на окружающую среду; применением наилучших доступных технических методов, малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий; рациональным использованием природных ресурсов; предотвращением аварий и иных чрезвычайных ситуаций, а также материальные, финансовые и иные средства на компенсацию возможного вреда окружающей среде; финансовые гарантии выполнения планируемых мероприятий по охране окружающей среды.

Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» установлены уровни и виды градостроительного планирования территорий. Согласно ст. 40 названного закона установлены три уровня градостроительного планирования территорий: республиканский - для всей территории Республики Беларусь, двух и более областей; региональный - для территории области, группы районов; местный ‑ для территории или части территории района, населенного пункта или его части (с пригородной зоной или без нее). Видами градостроительного планирования территорий являются: общее планирование; специальное планирование; детальное планирование. Все перечисленные уровни и виды градостроительного планирования содержат схемы, прогнозы, программы и стратегии, имеющие, в том числе экологическое содержание. Так, в части охраны окружающей среды градостроительные проекты специального планирования на республиканском уровне включают прогнозы территориального развития зон, подвергшихся воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; развития системы особо охраняемых природных территорий; рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения; национальной экологической сети.

На местном уровне градостроительными проектами специального планирования, содержащими экологические требования, являются: региональные схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий местного значения; территориальные схемы охраны окружающей среды.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» устанавливает запрет на уменьшение стоимости либо исключение из проектных работ и утвержденного проекта планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов, что является важной предпосылкой экологизации процесса проектирования в строительстве.

Самостоятельные требования в области охраны окружающей среды установлены для строительной деятельности. Так, согласно ст. 59 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» в архитектурных и строительных проектах должны быть предусмотрены обязательные для осуществления при строительстве мероприятия, связанные с исключением отрицательного воздействия строительных работ на окружающую среду; определением места (площадки) или специального объекта для складирования (захоронения) строительных и производственных отходов; снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы при проведении строительных работ; рекультивацией земель; принятием иных мер по охране окружающей среды. Не допускается ввод в эксплуатацию объектов строительства, по которым не выполнены в полном объеме все природоохранные требования, а также не осуществлены мероприятия, предусмотренные законодательством в области охраны окружающей среды и проектной документацией.

Строительство и реконструкция зданий, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденному проекту при наличии (в установленных законодательством о государственной экологической экспертизы случаях) положительного заключения государственной экологической экспертизы с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных, противопожарных, строительных и иных требований законодательства. Так, согласно ст. 5 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» к числу объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе отнесены: градостроительные проекты общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурные проекты застройки территорий, а также обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты для объектов, подлежащих в соответствии со ст. 13 названного Закона оценке воздействия на окружающую среду, такие как: тепловые электростанции и другие установки для сжигания топлива эквивалентной мощностью 100 мегаватт и более; объекты химического производства; объекты производства целлюлозы, бумаги, картона или продукции на основе их переработки; республиканские автомобильные дороги, железнодорожные линии, аэродромы и аэропорты; нефте- и газопроводы и др.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов принимаются все предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды, благоустройству территории, охране памятников истории и культуры, сбору и иному обращению с отходами и другие меры по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду. В ходе строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов осуществляется государственный, ведомственный и производственный контроль в области охраны окружающей среды.

Ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектом работ по охране окружающей среды, благоустройству территорий. При этом запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, не оснащенных приборами учета и контроля, техническими средствами по очистке, обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использованию или обезвреживанию отходов, обеспечивающими выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Приемка законченных строительством объектов производится на основании Технического кодекса установившейся практики ‑ ТКП 45-1.03-59-2008 (02250), утвержденного Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 433, в соответствии с условиями которого не допускается приемка в эксплуатацию объектов, выполненных с отступлениями от утвержденной проектной документации, не отвечающих требованиям эксплуатационной надежности и безопасности, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм и правил. Очистные сооружения принимаемых объектов подлежат быть комплексно проверке под нагрузкой на чистой или сточной воде при взаимодействии в работе всех блоков, систем и установок сооружений. Наладка технологического процесса биологической очистки должна быть завершена согласно требованиям проектной и нормативно-технической документации. Ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, не оснащенных приборами учета и контроля, техническими средствами по очистке, обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использованию или обезвреживанию отходов, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды, запрещается.

Экологические требования в отношении объектов энергетики

В главе 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» установлен ряд требований, относящихся к обеспечению экологической безопасности объектов энергетики, в том числе тепловых, гидро- и атомных электростанций.

Указанные требования предусматривают:

· оснащение объектов энергетики средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение требований в области охраны окружающей среды;

· использование экологически безопасных видов топлива;

· безопасное размещение отходов производства;

· мероприятия по снижению образования выбросов в окружающую среду газов, оказывающих влияние на климат.

Для тепловых электростанций при их проектировании и строительстве предусматриваются оснащение средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение требований в области охраны окружающей среды, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства, а также мероприятия по снижению образования и выбросов в окружающую среду газов, оказывающих влияние на климат.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны дополнительно учитываться особенности рельефа местности, предусматриваться меры по максимальному сохранению водных объектов, водосборов, земель (включая почвы), лесов, населенных пунктов, естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, обеспечиваться функционирование особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов, а также приниматься меры по своевременной заготовке и вывозу древесины, снятию плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению отрицательных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия этих установок, соблюдаться установленный порядок и технологические нормативы, требования специально уполномоченных республиканских органов государственного управления, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения, обеспечиваться подготовка и повышение квалификации работников ядерных установок.

Размещение ядерных установок осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Республики Беларусь и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок. Проекты размещения и строительства ядерных установок должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации и безопасное обращение с радиоактивными отходами.

Отношения, связанные с эксплуатацией эксплуатации ядерных установок, а также с обращением с ядерными материалами при эксплуатации ядерной установки и иные отношения в области использования атомной энергии урегулированы Законом Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии». Названный закон среди мер охраны окружающей среды в районе размещения ядерной установки предусматривает установление санитарно-защитных зон и зон наблюдения. Такая мера признается необходимой в целях уменьшения вредного воздействия ионизирующего излучения, связанного с деятельностью по использованию атомной энергии, на здоровье граждан. Зона наблюдения устанавливается также в целях обеспечения получения достоверной информации о естественном радиационном фоне и радиоактивном загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод вокруг района размещения ядерной установки и (или) пункта хранения.

В санитарно-защитной зоне запрещается размещение капитальных строений, не относящихся к функционированию ядерной установки. Необходимость установления санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, их размеры и границы определяются проектом на ядерную установку, предусмотренными техническими нормативными правовыми актами, и согласовываются с уполномоченными государственными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор.

В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения уполномоченными государственными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, могут вводиться ограничения хозяйственной деятельности, а также осуществляться радиационный контроль и радиационный мониторинг окружающей среды.

Новым направлением обеспечения энергетической безопасности является использование новых (нетрадиционных) источников энергии. Отношения, связанные с использованием возобновляемых источников энергии для производства электроэнергии урегулированы Законом Республики Беларусь «О возобновляемых источниках энергии». Среди обязанности производителей энергии из возобновляемых источников данный Закон предусматривает соблюдение экологических требований при эксплуатации установок по использованию возобновляемых источников энергии; использование эффективных технологий; использование возобновляемых источников энергии в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов;

Одной из мер обеспечения экологической безопасности возобновляемых источников энергии является ведение государственного кадастра таких источников, осуществляемое Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Порядок ведения государственного кадастра возобновляемых источников энергии и использования его данных устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа

Согласно ст. 45 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и ликвидация объектов добычи, переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарными, противопожарными и иными требованиями законодательства Республики Беларусь и с соблюдением режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов.

При осуществлении перечисленных выше видов деятельности в области нефтегазодобывающих производств, переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа должны предусматриваться следующие природоохранные мероприятия:

· очистка и обезвреживание отходов производства;

· сбор нефтяного (попутного) газа и попутных вод;

· рекультивация земель;

· снижение вредного воздействия на окружающую среду;

· возмещение вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и (или) эксплуатации указанных объектов в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Транспортировка нефти и газа по территории Республики Беларусь осуществляется на основании Закона Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте». Названный закон устанавливает меры обеспечения безопасности при создании магистральных трубопроводов, эксплуатации магистральных трубопроводов, выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации магистральных трубопроводов, включая:

· требования по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности магистральных трубопроводов;

· проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности по созданию и функционированию магистральных трубопроводов;

· выбор трассы с учетом природных особенностей территории, расположения населенных мест, коррозийной активности грунтов, залегания торфяников, а также транспортных путей и коммуникаций, которые могут оказать негативное влияние на магистральный трубопровод;

· разработку мер по обеспечению промышленной, пожарной
и экологической безопасности, сохранению особо охраняемых природных территорий, других территорий, которые подлежат специальной охране;

· охрану памятников историко-культурного наследия;

· проведению производственного мониторинга окружающей среды.

Не допускается размещение магистральных трубопроводов по территориям населенных пунктов, заповедников, заповедных зон национальных парков, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в опасных геологических условиях, представляющих угрозу безопасности при любых видах строительных и эксплуатационных работ, если это не обосновано экологическими изысканиями и исследованиями по оценке воздействия на окружающую среду.

Названный закон предусматривает, что при невозможности реализации природоохранных мероприятий в полном объеме в предплановой и проектной документации на создание магистральных трубопроводов должны предусматриваться компенсационные мероприятия по возмещению причиненного вреда окружающей среде.

С целью обеспечения безопасной эксплуатации трубопроводов и кабелей технологической связи устанавливаются охранные зоны, размеры которых определены Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Требования по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности в области газоснабжения установлены Законом Республики Беларусь «О газоснабжении», согласно которому собственник объектов системы газоснабжения и (или) уполномоченное им лицо обязаны: проводить контроль за техническим состоянием объектов системы газоснабжения; проводить производственный контроль в области охраны окружающей среды, пожарно-профилактические работы на объектах системы газоснабжения; разрабатывать мероприятия по предупреждению, локализации и ликвидации возможных аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций, а также планы действий в чрезвычайных ситуациях и др.

Процесс ликвидации объектов нефтегазодобывающих производств также осуществляется с соблюдением требований экологической безопасности. При ликвидации магистрального трубопровода или его объектов производятся демонтаж оборудования, снос или перепрофилирование производственных зданий и сооружений, а также проводятся мероприятия по восстановлению окружающей среды, в том числе мероприятия по рекультивации земель. При невозможности восстановления окружающей среды в первоначальном состоянии проводятся компенсационные мероприятия по возмещению причиненного вреда окружающей среде и гражданам вследствие изменения состояния окружающей среды в период создания и эксплуатации магистральных трубопроводов. Мероприятия по восстановлению окружающей среды при выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации магистрального трубопровода проводятся за счет средств оператора и согласовываются с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств

Транспортные средства являются источником повышенной опасности, в том числе и экологической. В соответствии со ст. 44 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» при проектировании, производстве, эксплуатации, ремонте и техническом обслуживании передвижных источников лица, осуществляющие названные виды деятельности, обязаны разрабатывать и осуществлять меры по снижению токсичности, дымности отработанных газов, очистке или обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, переходу на менее токсичные виды топлива и иные меры, направленные на предотвращение и снижение вредного воздействия на окружающую среду. Производство и (или) эксплуатация передвижных источников, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросахи уровни иных вредных физических воздействий на окружающую среду превышают установленные нормативы, запрещаются.

Законодательство, регулирующее эксплуатацию транспортных средств на различных видах транспорта (автомобильного, трубопроводного, железнодорожного, водного, воздушного), также устанавливает требования по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Безопасность трубопроводного транспорта обеспечивается на основании экологических требований, установленных ст. 45 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», а также Законом Республики Беларусь. «О магистральном трубопроводном транспорте» (см. § 4).

Законом Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» устанавливаются требования к автомобильным транспортным средствам и коммуникациям автомобильного транспорта, включая требования в области охраны окружающей среды. Требования экологической безопасности установлены также для осуществления дорожной деятельности на основании Закона Республики Беларусь «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», в соответствии с нормами которого при осуществлении дорожной деятельности юридические и физические лица обязаны соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды, а также выполнять предусмотренные им природоохранные мероприятия. Дорожная деятельность, связанная с развитием (возведением, реконструкцией) автомобильных дорог, осуществляется по проектной документации, имеющей положительные заключения государственных экспертиз.

Обеспечение экологической безопасности на железнодорожном транспорте гарантируется Законом Республики Беларусь «О железнодорожном транспорте», согласно которому для обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта общего пользования устанавливаются запреты (ограничения) на осуществление на землях железнодорожного транспорта общего пользования деятельности, противоречащей их целевому назначению, а также иные запреты (ограничения), связанные с особыми условиями использования этих земель.

Организации железнодорожного транспорта общего пользования обязаны использовать предоставленные им земельные участки в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и земельного законодательства Республики Беларусь.

Обязанности по охране окружающей среды на водном транспорте установлены Кодексом внутреннего водного транспорта Республики Беларусь. Названные обязанности возложены на судовладельцев, которые обязуются обеспечивать экологическую безопасность судоходства, недопущение загрязнения с судов водной среды хозяйственно-бытовыми водами и отходами, нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей и животного мира водоемов. Оборудование судов соответствующими техническими средствами осуществляется в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды. Строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях (мостов, причалов, дамб, плотин, каналов, надводных и подводных переходов, водозаборов, водоспусков и др.) осуществляются по согласованию с территориальными органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды

Кодекс внутреннего водного транспорта устанавливает условия пользования акваториями и землями при эксплуатации водного транспорта. Так, для выполнения работ, связанных с судоходством, на внутренних водных путях вне населенных пунктов организациям внутреннего водного транспорта предоставляется в постоянное пользование полоса отвода земли (береговая полоса) шириной 20 метров от уреза воды или от бровки берега (на крутых берегах) в глубь материка или острова.

Предприятия внутренних водных путей вправе:

пользоваться береговой полосой для выполнения работ по обеспечению судоходства;

устанавливать на береговой полосе навигационные знаки;

производить рубку расположенной на береговой полосе древесно-кустарниковой растительности, создающей опасность для судоходства, в целях обеспечения видимости навигационных знаков по согласованию с территориальными органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство. При необходимости установка береговых навигационных знаков и рубка просек в целях обеспечения их видимости могут производиться за пределами береговой полосы;

использовать безвозмездно для выполнения работ грунт, камень, гравий, а также древесно-кустарниковую растительность, находящиеся в пределах береговой полосы.

Воздушный кодекс Республики Беларусь устанавливает требования по защите граждан и охране окружающей среды от вредного воздействия полетов воздушных судов. Для соблюдения названных требований гражданское воздушное судно, эксплуатируемое в Республике Беларусь, должно иметь сертификаты, установленные авиационными правилами, которые определяют уровень шумов на местности, связанных с эксплуатацией воздушного судна, а также выбросов загрязняющих веществ авиационными двигателями. Владельцы аэродромов, эксплуатанты воздушных судов, командиры и члены экипажей воздушных судов обязаны принимать меры по снижению уровня шумов при эксплуатации воздушных судов на земле и в воздухе. В целях защиты граждан и охраны окружающей среды на территориях, прилегающих к аэродромам гражданской авиации, на которых расположены объекты, являющиеся источниками выбросов или сбросов загрязняющих веществ и иного вредного воздействия на окружающую среду, в соответствии с законодательством устанавливаются санитарно-защитные зоны. Для предупреждения вредного воздействия полетов воздушных судов на граждан и объекты окружающей среды в определенных районах может устанавливаться минимальная высота полета воздушных судов.

Особое внимание в законодательстве уделено безопасности перевозки опасных грузов. Согласно Закону Республики Беларусь «О перевозке опасных грузов» опасные грузы представляют собой вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых при перевозке может послужить причиной взрыва и (или) пожара, привести к гибели, заболеванию, травмированию, отравлению, облучению или ожогам людей и (или) животных, а также вызвать повреждение сооружений, транспортных средств, иных объектов перевозки и (или) нанести вред окружающей среде. Лица, осуществляющие транспортные работы и услуги, с целью обеспечения их безопасности обязаны принимать меры по защите жизни и здоровья населения, окружающей среды в случае аварий и инцидентов при перевозке опасных грузов. Одной из мер охраны окружающей среды при перевозке опасных грузов является страхование риска гражданской ответственности.

Экологические требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения

Обеспечение экологической безопасности в сельскохозяйственном производстве приобретает особую актуальность в связи с постоянным развитием агропромышленного комплекса и, как следствие, усилением вредного воздействия на окружающую среду. В законодательстве Республики Беларусь охрана окружающей среды рассматривается как деятельность государственных органов, юридических лиц и граждан, направленная на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, а также предотвращение вредного воздействия на окружающую среду вследствие хозяйственной деятельности. С целью реализации последнего компонента природоохранной деятельности в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» установлены требования, предъявляемые к экономической деятельности с позиций обеспечения экологической безопасности в процессе ее осуществления. В соответствии со ст. 41 названного закона субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения, обязаны выполнять меры по охране компонентов природной среды и природных объектов, а также проводить мероприятия, обеспечивающие выполнение экологических требований. Из нормы закона вытекают два основных направления обеспечения экологической безопасности при осуществлении сельскохозяйственной деятельности: а) сохранение природных ресурсов, используемых в аграрном производстве, б) выполнение общих природоохранных мероприятий с учетом специфики сельскохозяйственной деятельности, например создание вокруг производственных объектов сельскохозяйственного использования санитарно-защитных зон.

Реализация первого направления обеспечивается установленными в природоресурсном законодательстве мерами по охране отдельных компонентов природной среды, возлагаемыми на юридических лиц и граждан, ведущих сельскохозяйственное производство. Такого рода требования содержатся в законах Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 29), «О растительном мире» (ст. 41), Кодексе о земле (ст. 89), Водном и Лесном кодексах.

В законодательстве об охране атмосферного воздуха определены требования к применению средств защиты растений и минеральных удобрений, среди которых: установление нормативов качества атмосферного воздуха для загрязняющих веществ, которые могут поступать в атмосферный воздух при применении и хранении агрохимикатов; осуществление агрохимикатов и средств защиты растений способами, исключающими выбросы загрязняющих веществ, сверх установленных нормативов качества атмосферного воздуха.

По законодательству о растительном мире охране подлежат объекты растительного мира, расположенные в границах любых земельных участков и (или) водных объектов. Охрана объектов растительного мира обеспечивается: установлением ограничений (обременений) прав на отдельные земельные участки; ограничений на водопользование и лесопользование; поддержанием в благоприятном состоянии и охраной среды произрастания объектов растительного мира. Отдельные требования установлены с целью охраны растительного мира при применении средств защиты растений, регуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, разрешенных для использования на территории Республики Беларусь. При проведении перечисленных мероприятий, которые могут оказать вредное воздействие на объекты растительного мира, агротехнические, биотехнические, биологические и других сельскохозяйственные мероприятия, должны сочетаться с деятельностью, направленной на снижение вредных последствий применения этих препаратов.

В порядке статьи 89 Кодекса о земле землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков следующие мероприятия по охране земель:

благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;

сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;

защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;

предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками;

сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;

проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить их исходное состояние;

восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли;

снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.

Водное законодательство предусматривает особенности водопользования для нужд сельского хозяйства и меры охраны вод при осуществлении сельскохозяйственной деятельности. Предусмотрено, что юридические лица и граждане, пользующиеся водными объектами для нужд сельского хозяйства, обязаны соблюдать установленные лимиты, правила и режим водопользования, принимать меры по сокращению потерь воды в мелиоративных системах, предупреждению нерационального отведения воды из них, недопущению попадания рыбы в мелиоративные системы из рыбохозяйственных водных объектов и недопущению загрязнения и (или) засорения вод (водных объектов), а также водосборов. Водопой и прогон скота, проезд сельскохозяйственных машин и транспортных средств через каналы и иные водохозяйственные сооружения и устройства допускаются только в местах, предусмотренных в установленном порядке для этих целей.

Осуществление природоохранных мероприятий с учетом специфики сельскохозяйственной деятельности предполагает установления экологических требований в законодательных актах, регулирующих отдельные направления сельскохозяйственной деятельности. Однако в законодательстве Республики Беларусь неразрешенным остается вопрос об унифицированном комплексном нормативном правовом акте в сфере регулирования аграрных отношений, необходимость разработки и принятия которого обсуждается в юридической литературе.

Экологические требования при осуществлении генно-инженерной деятельности

Среди экологических требований Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» называет относящиеся к обеспечению безопасности деятельности, которая оказывает вредное биологическое воздействие на окружающую среду. Предусматривается, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с вредным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования и нормативы в области охраны окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, технические нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью вредного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасные производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.

Самостоятельным направлением обеспечения экологической безопасности деятельности, оказывающей вредное биологическое воздействие, являются требования в области обращения с генетически измененными организмами. Безопасность генно-инженерной деятельности представляет собой состояние защищенности, достигаемое посредством выполнения мер, направленных на предотвращение или снижение до безопасного уровня возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на здоровье человека и окружающую среду при осуществлении генно-инженерной деятельности.

Правовую основу безопасности генно-инженерной деятельно­сти составляет Закон Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности». Объектами отношений в области безопасности генно-инженерной деятельности являются генно-инженерные (генетически измененные, модифицированные, трансгенные) организмы, т. е. живые организмы, содержащие новую комбинацию генетического материала, полученного с помощью генетической инженерии, а также права на осуществление генно-инженерной деятельности. Законодательством установлены следующие уровни риска генно-инженерной деятельности:

· I уровень – работа с непатогенными генно-инженерными организмами;

· II уровень – работа с условно патогенными генно-инженерными организмами;

· III уровень – работа с патогенными генно-инженерными организмами, способными вызывать опасные инфекционные заболевания и распространять инфекцию, для которых имеются эффективные меры профилактики и лечения;

· IV уровень работа с патогенными генно-инженерными организмами, которые являются возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний, обладающих способностью быстро распространяться, и для которых неизвестны эффективные меры профилактики и лечения.

Государственное управление в области безопасности генно-инженерной деятельности осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Мерами по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности являются:

· выдача разрешений на ввоз, вывоз или транзит условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов;

· выдача разрешений на высвобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний;

· аккредитация замкнутых систем для осуществления работ второго, третьего и четвертого уровней риска генно-инженерной деятельности;

· государственная регистрация сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов;

· учет генно-инженерных организмов;

· установление требований безопасности генно-инженерной деятельности;

· государственная экспертиза безопасности генно-инженерных организмов;

· контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности;

· применение мер ответственности за нарушение требований законодательства о безопасности генно-инженерной деятельности.

На международном уровне обеспечение биобезопасности закреплено Картахенским протоколом по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии. Цель Протокола заключается в содействии обеспечению надлежащего уровня защиты в области безопасной передачи, обработки и использования живых измененных организмов, являющихся результатом применения современной биотехнологии и способных оказать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия.

Правовое обеспечение радиационной безопасности населения

Радиационная безопасность населения представляет собой состояние защищенности настоящего и будущих поколений людей от вредного воздействия ионизирующего излучения. Основы правового регулирования в данной сфере определены Законом Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения».

Требования в области охраны окружающей среды, на основе которых обеспечивается радиационная безопасность, установлены также Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Названный закон предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений), не допускать превышения нормативов предельно допустимого уровня радиационного воздействия, а в случае их превышения немедленно информировать специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья граждан, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.

Среди экологических мер обеспечения радиационной безопасности – абсолютный запрет на захоронение источников ионизирующего излучения в водных объектах, на особо охраняемых природных территориях, природных территориях, подлежащих специальной охране, и территориях биосферных резерватов, а также запрет на захоронение источников ионизирующего излучения на поверхности земли и в недрах без принятия мер по исключению возможности случайного попадания источников ионизирующего излучения или их отдельных компонентов в окружающую среду;

Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» устанавливает принципы обеспечения радиационной безопасности при практической деятельности, к которым относятся:

· принцип нормирования – непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;

· принцип обоснования – запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного превышающим естественный радиационный фон облучением;

· принцип оптимизации – поддержание на достижимо низком уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

Обеспечение радиационной безопасности населения основывается на следующих подходах: уровни вмешательства должны обеспечивать предотвращение ранних и ограничение поздних медицинских последствий облучения; предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда; виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.

Радиационная безопасность также обеспечивается:

проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, агротехнического, воспитательного и образовательного характера;

осуществлением республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, другими организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами мероприятий по соблюдению требований нормативных правовых актов в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе технических нормативных правовых актов;

информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;

обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Правовое регулирование обращения с отходами

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» под отходами понимаются вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства. Подразделяются на отходы производства и отходы потребления. Отходы производства образуются в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), к ним относятся также побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых. Отходы потребления – вещества или предметы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, в том числе отходы в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов. Согласно ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» отходы разделяются по видам в зависимости от:

· агрегатного состояния – на твердые отходы и жидкие отходы;

· степени опасности – на опасные отходы и неопасные отходы;

· возможности их использования – на вторичные материальные ресурсы и иные отходы производства и потребления.

Опасные отходы классифицируются также по классам опасности:

· первый класс опасности – чрезвычайно опасные;

· второй класс опасности – высокоопасные;

· третий класс опасности – умеренно опасные;

· четвертый класс опасности – малоопасные.

Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» право собственности на отходы имеют:

производитель отходов – с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов;

юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, – на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность.

Пользователи земельных участков, выявившие на своих земельных участках отходы и не заинтересованные в обращении их в свою собственность, обязаны в течение пяти календарных дней со дня выявления отходов сообщить в письменной форме об их выявлении в местные исполнительные и распорядительные органы. Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечить сбор и удаление этих отходов, а также принять иные меры по предупреждению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан, имущество. В случае невыполнения данного требования пользователи земельных участков признаются собственниками отходов со дня их выявления государственными органами, осуществляющими государственный контроль и (или) государственный надзор в области обращения с отходами.

Отчуждение опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, разрешается только в целях последующего их захоронения, обезвреживания и (или) использования. Сделки о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому лицу подлежат регистрации в территориальных органах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по месту хранения, обезвреживания и (или) использования таких отходов. Перечень таких опасных отходов утвержден Советом Министров Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:

· обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам;

· назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;

· обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов;

· вести учет отходов и проводить их инвентаризацию;

· представлять первичные статистические данные об обращении с отходами;

· предоставлять информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан;

· разрабатывать и принимать меры по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов;

· осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия и др.

Законодательство устанавливает ряд требований (в т.ч. экологической безопасности) по обращению с отходами. Так, согласно ст. 50 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» юридические лица и граждане, хозяйственная и иная деятельность которых связана с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, а также санитарные, противопожарные и иные требования, установленные законодательством Республики Беларусь. Требования к обращению с отходами устанавливаются также техническими нормативными правовыми актами.

На международном уровне право на запрещение импорта отходов с целью их удаления закреплено Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г., стороной которой является Республика Беларусь. При этом национальное законодательство предусматривает возможность ввоза в Республику Беларусь отходов с целью их использования в качестве сырья или вторичного сырья на территории Республики Беларусь. Ввоз отходов в целях их хранения на объектах хранения отходов, а также их захоронения и (или) обезвреживания на территории нашего государства запрещается. Ввоз и (или) вывоз отходов осуществляются на основании предварительно полученного разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.