Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды

В соответствии с принадлежащими полномочиями органы управления в рассматриваемой области подразделяются на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции наряду с управлением природопользованием и охраной окружающей среды осуществляют также управление многими другими видами деятельности и отраслями народного хозяйства. К органам управления общей компетенции относят Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.

Характерная черта органов специальной компетенции – возложение на них функции управления в определенной области.

Система республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству – Совету Министров Республики Беларусь, определена Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 года, №289 «О структуре Правительства Республики Беларусь».

К органам государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды специальной компетенции относятся:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Полномочия определены в ст.10 Закона «Об охране окружающей среды», Положении о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. № 503.

Главными задачами Минприроды являются:

1) проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, использования и охраны недр, а также гидрометеорологической деятельности в соответствии с законодательством;

2) осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственного регулирования в области гидрометеорологии, экологической сертификации и экологического аудита;

3) координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, гидрометеорологической деятельности, регулирования воздействия на климат и озоновый слой;

4) осуществление государственного регулирования деятельности по геологическому изучению недр и гидрометеорологической деятельности, а также создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих данные виды экономической деятельности;

5) взаимодействие в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами при решении природоохранных вопросов;

6) контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, а также за использованием и охраной недр;

7) обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов животного и растительного мира;

8) обеспечение республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан экологической и гидрометеорологической информацией, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы просвещения, образования и воспитания в области охраны окружающей среды;

9) осуществление международного сотрудничества, изучение, обобщение и распространение международного опыта в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, а также регулирования воздействия на климат, экологической сертификации и экологического аудита.

В структуру Минприроды входят управления, отделы и секторы.

В систему Минприроды входят:

территориальные органы (областные, Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, городские, районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды);

государственные организации, подчиненные Минприроды (например, Центр международных экологических проектов, сертификации и аудита «Экологияинвест»).

Министерство лесного хозяйства. В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта 2004 года, №298, на указанное министерство возложены следующие задачи:

1) проведение единой государственной политики в области рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ведения охотничьего хозяйства, координация деятельности в этих областях других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц независимо от форм собственности;

2) осуществление управления деятельностью подчиненных Минлесхозу государственных организаций;

3) осуществление государственного регулирования в областях лесного и охотничьего хозяйств и предоставление услуг в этих областях, а также создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих данные виды экономической деятельности;

4) государственный контроль за состоянием, рациональным использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, ведением охотничьего хозяйства;

5) проведение единой экономической политики в области лесного хозяйства, обеспечивающей создание необходимых условий для эффективной работы подчиненных ему государственных организаций;

6) обеспечение в установленном законодательством порядке потребностей отраслей экономики, юридических и физических лиц в древесине, лесоматериалах и другой лесной продукции;

7) обустройство лесного фонда.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС) является республиканским органом государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов.

Функции обеспечения экологической безопасности в структуре МЧС осуществляют:

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор);

Департамент по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор);

Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Положения о МЧС и входящих в его структуру департаментах утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 года, №756.

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров от 29 июля 2006 года, №958 главными задачами Госкомимущества являются проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезической и картографической деятельности, наименований географических объектов, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), за исключением приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда, ведение соответствующих кадастров, регистров и реестров, а также государственное регулирование топографо-геодезической деятельности и землеустройства, создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих данные виды экономической деятельности.

Государственная Инспекция охраны животного и растительного мирапри Президенте Республики Беларусь является специально уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту Республики Беларусь, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный контроль за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, лесного фонда, земель под дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), обеспечением рыбоводными организациями сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций.

Основными задачами Государственной инспекции в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 21 мая 2012 г. № 237, являются: осуществление государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; принятие мер по обеспечению воспроизводства диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, их рационального использования, сохранения биологического разнообразия.

Министерство здравоохранения Республики Беларусьв соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 2011 г., № 1446 в области охраны окружающей среды: организует проведение государственного санитарного надзора; утверждает санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы; осуществляет государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование; осуществляет прогнозирование и оценку санитарно-эпидемической обстановки в районах чрезвычайных ситуаций, разрабатывает и проводит противоэпидемические мероприятия; вводит ограничения хозяйственной деятельности в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, устанавливаемых вокруг района размещения ядерной установки и (или) пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных отходов.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2011 г., № 867 проводит единую государственную политику, осуществление государственного управления и регулирования в области сельского хозяйства, рыболовства, рыбоводства, производства пищевых продуктов, а также в области семеноводства, сортоиспытания, карантина и защиты растений, сохранения и повышения плодородия почв, племенного дела, ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, мелиорации, механизации и электрификации сельскохозяйственного производства. В соответствии с возложенными задачами в области охраны окружающей среды в соответствии со своей компетенцией осуществляет контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности; обеспечивает рациональное использование земельных участков, предоставленных в пользование подчиненным организациям; обеспечивает контроль радиоактивного загрязнения сельскохозяйственных угодий, сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, координирует разработку технологий сельскохозяйственного производства на загрязненной радионуклидами территории, выполнение государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.

Тема 8. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности

1. Понятие организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды.

2. Нормирование и стандартизация в области окружающей среды.

3. Мониторинг окружающей среды.

4. Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

5. Лицензирование в области охраны окружающей среды.

6. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС).

7. Экологическая экспертиза.

8. Контроль в области охраны окружающей среды.

9. Экологический аудит.

10. Экологическая сертификация.