Государственный контракт в системе рыночных отношений.

Государственный контракт (включая в данное понятие и муниципальный контракт) — это договор, заключаемый государственным заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) в целях обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд в продукции, работах и услугах.

В качестве заказчика выступает государственный или муниципальный заказчик либо бюджетная организация, оказывающая полезные услуги обществу от имени государства (статья 15 44-ФЗ). Отдельный государственный заказчик - экономический субъект рынка государственных закупок. который стремится максимизировать полезность закупаемой им продукции при наличии финансовых ограничений. Характерные черты государственного заказчика как рыночного агента:

1. Основная задача госзаказчика состоит в создании общественных благ путем выполнения государственных программ. Для реализации программ заказчик заключает контракт с производителями или поставщиками товаров для государственных нужд.

2. Деятельность госзаказчика регламентируют общие нормы гражданского законодательства, специальные нормативно-правовые акты и ведомственные инструкции. Регламентация, с одной стороны, сужает возможности адекватно реагировать на меняющуюся рыночную конъюнктуру, с другой – предупреждает субъективизм в принятии решений и развитие коррупции.

3. Заказчик должен грамотно определять потребности в пределах своей компетенции, уметь правильно ранжировать их по степени важности и срочности, давать стоимостную оценку проектам и обосновывать перед распорядителями денежных средств необходимость их финансирования.

4. Формирование закупок осуществляется за счет госбюджета и не всегда индексируется. Это ведет к прямой зависимости объема и структуры закупок от реальных федеральных (муниципальных) доходов. Временной лаг между планированием закупок и их осуществлением затрудняет реализацию намеченных планов.

5. Бюджетное финансирование разрывает прямую связь между конечными результатами деятельности должностных лиц и их зарплатой, что часто становится причиной недостаточной мотивации для принятия рациональных, с точки зрения общественных выгод, решений.

6. Госзаказчик до конца текущего года финансирования стремится полностью израсходовать полученные бюджетные средства. Данную особенность можно трактовать как отсутствие у него функции сбережений. В этом проявляется затратный механизм рыночных закупок. .

Рыночная суть государственного контракта:

• договорная суть — государственный контракт есть форма существования рыночного договора. Термин «контракт», по-видимому, задействован с целью разграничения договоров между участниками рынка и договоров, заключаемых государственными организациями (однако на рынке понятие «контракт» уже тоже используется, например, на рынках производных финансовых инструментов используются понятия «фьючерсный контракт»);

• государственность — в государственном контракте его обязательной стороной является государственная (бюджетная) организация (вторая – частная). Две государственные организации могут заключить между собой государственный контракт. Нельзя заключить государственный контракт между частными лицами;

• сфера применения — государственный контракт есть не единственная форма договора, стороной которого может быть государственная организация. Государственный контракт относится к отношениям удовлетворения государственных нужд. Договор о покупке акций или договор о сотрудничестве соответствующая государственная организация заключает в виде договора, а не контракта;

• нормативность— государственный контракт регулируется соответствующим законодательством, а не является документом, форма и содержание которого целиком и полностью зависят от государственного заказчика;

• прозрачность (публичность)— вся информация о государственном контракте является совершенно открытой (за исключением сведений, составляющих государственную тайну) для всех участников рынка и контролирующих организаций;

• контролируемость — все, что связано с заключением и исполнением государственного контракта, находится под контролем со стороны уполномоченных на это государственных органов власти и широких кругов общественности.

Все вопросы, связанные с государственным контрактом, регулируются многочисленными законодательными актами. Государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном:

Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ). Прямое отношение к государственному контракту имеют следующие его параграфы: • поставка товаров для государственных и муниципальных нужд (часть вторая. Раздел IV. Отдельные виды обязательств. Глава 30. Купля-продажа § 4. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд); • подрядные работы для государственных и муниципальных нужд (часть вторая. Раздел IV. Отдельные виды обязательств. Глава 37. Подряд. § 5. Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд).

2. Бюджетным кодексом Российской Федерации. Прямое отношение к государственному контракту имеют следующие статьи:
• ст. 72. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

• ст. 73. Реестры закупок;

3. Иными федеральными законами, связанными с регулированием закупок товаров для государственных нужд:
• Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

• Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

• Федеральный закон «О государственном материальном резерве»;

• Федеральный закон «О государственном оборонном заказе»;

• Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и др.

2. Типовые формы и специфика государственных контрактов

Типовые формы государственных контрактов (гражданско-правовых договоров) в соответствии с нормами 44-ФЗ

Согласно государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд, поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию — иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Специфические черты данного контракта:

1) государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд является разновидностью договора поставки, который, в свою очередь, есть разновидность договора купли-продажи товаров. Важнейшие особенности договора поставки:

поставщик по данному договору — это продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность;

покупатель по данному договору — это лицо, использующее купленные товары в предпринимательской или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;
2) предназначен только для поставки товаров для государственных нужд;
З) государственный контракт есть результат размещения заказа на поставку товаров, т.е. он заключается только с таким поставщиком, который <подвергся> процедуре размещения, например выиграл в государственном торге;
4) проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком;
5) изменения условий государственного контракта, как правило, не допускаются;
6) расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон или по решению суда:

7) обе стороны государственного контракта несут ответственность по своим обязательствам. В случае просрочки исполнения денежных обязательств государственным заказчиком поставщик вправе требовать уплату неустойки. Поставщик несет ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по государственному контракту.

3. Разработка, оформление и заключение государственного контракта Спецификация государственного контракта должна включать его следующие характеристики:

1) предмет государственного контракта:

• наименование поставляемой продукции (выполняемой работы, услуги);

• количество продукции (объем работ, услуг);

• качественные характеристики товара;

2) требования по гарантийному и послегарантийному обслуживанию, если этого требует вид продукции;

3) порядок формирования цены (включение расходов на транспортировку, страхование и т.п.);

4) порядок поставки (место, сроки, периодичность);

5)порядок оплаты закупаемых товаров (формы расчетов, сроки).
Государственный контракт должен не только иметь требуемое содержание, но и быть юридически правильно оформленным. В этом смысле основные требования к спецификации государственного контракта состоят в следующем:
• полнота — в полной мере должно быть отражено все содержание договора;
• общепринятость — должны использоваться общепринятые обозначения и наименования;
• недвусмысленность — содержащиеся сведения не должны допускать двусмысленного толкования;

• оформленность — вся документация по контракту должна быть установленным образом оформлена (заверена, скреплена, пронумерована и т.п.), тексты и иные материалы должны быть четко напечатаны без исправлений.

Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и обычно является составной частью документации процесса размещения государственного заказа в любой его форме проведения (конкурс, аукцион и др.). При этом уже в данном проекте обязательным условием является включение пункта об ответственности поставщика за неисполнение или за ненадлежащее исполнение его обязательств, предусмотренных по данному контракту.

Государственный контракт заключается на конкретных условиях, указанных в конкурсной заявке победителя конкурса или в
извещении о проведении аукциона и документации об аукционе и
минимальной цене контракта, предложенной на аукционе.

Государственные контракты в течение трех дней с момента их заключения подлежат регистрации в государственных реестрах каждого уровня государственной власти уполномоченными на эти цели органами государственной власти. Вся информация, имеющаяся в реестрах, доступна для ознакомления на официальном сайте государственных закупок без взимания какой-либо платы за это.

В реестрах заключенных государственных контрактов хранится следующая информация:

• наименование заказчика;

• источник финансирования;

• способ размещения заказа (способ определения поставщика, подрядчика, исполнителя);

• дата проведения аукциона, подведения итога конкурса и др. реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

• дата заключения государственного контракта;

• объект закупки цена и срок исполнения государственного контракта, цена единицы товара, наименование страны происхождения;

•идентификационные сведения о поставщике по государственному контракту (наименование, местонахождение и др.);

• информация об изменении (расторжении) контракта с указанием условий изменения (расторжения);

• копия заключенного контракта, подписанная электронной подписью заказчика;

• сведения об исполнении государственного контракта (об оплате, начислении неустоек, ненадлежащем исполнении обязательств).

Хранение самих заключенных государственных контрактов осуществляется в порядке, установленном для такого рода документации: поставщик хранит свой экземпляр государственного контракта, а государственный заказчик — свой экземпляр.

После заключения государственного контракта начинается процесс его исполнения, который не отличается от исполнения любого другого поставочного договора: поставщик доставляет закупленный товар до места, указанного в договоре, покупатель осуществляет оплату товара и приемку груза, при этом оформляются необходимые документы, подтверждающие (оформляющие) исполнение контракта. Место, сроки и валюта исполнения государственного контракта оговариваются в его условиях.

Контроль за исполнением государственного контракта осуществляется непосредственно самим государственным покупателем — получателем товара. Однако имеет место и вневедомственный государственный контроль, осуществляемый уполномоченными государственными органами (уже говорилось ранее).

Основанием для расторжения государственного контракта со стороны государственного заказчика является наличие существенных нарушений со стороны поставщика:

• поставка некачественного товара (недостатки не могут быть устранены в приемлемые для покупателя сроки);

• неоднократные нарушения сроков поставки товара.
В случае расторжения государственного контракта по данным причинам для поставщика наступает ответственность, предусмотренная условиями данного контракта.

4. Основные элементы управления поставщиками и поставками.
Комплекс мер по управлению поставщиками и поставками включает следующие основные элементы:

1) составление программы снабжения государственного заказчика на основе определения его государственных нужд в пределах выделяемых ассигнований из бюджета и внебюджетных источников (если таковые имеются). В самом общем плане такая программа обычно включает:

• распределение закупаемых благ по видам и существенным для употребления характеристикам;

• распределение закупаемых благ по специфическим рынкам;
• распределение закупаемых благ по потенциальным группам поставщиков;
2) поиск потенциальных поставщиков и информирование их о торгах (приглашение к участию в торгах). Сюда же можно отнести:
• создание и ведение разнообразных баз данных о своих потенциальных (старых и новых) поставщиках (реестры поставщиков, реестры недобросовестных поставщиков и т.п.);

• информационные функции (обязательного по закону и дополнительного характера), связанные как с информированием поставщиков, так и с получение различного рода информации от потенциальных поставщиков в случае необходимости создания того или имиджа и в некотором роде даже рекламы государственного покупателя на рынке;
3) подготовка договорных условий поставки будущих государственных контрактов:
• расчеты предельных цен закупок;

• порядок доставки грузов;

• сроки поставки;

• размеры поставочных партий грузов и др.;

4) управление поставщиками по уже заключенным государственным контрактам:
• налаживание обратной связи с поставщиком;
• непрерывная целенаправленная работа с поставщиками;

Работа государственного заказчика с поставщиками имеет два периода:

1) краткосрочный период — текущий аспект управления поставщиками, связанный с заключением и исполнением государственных контрактов. Сюда обычно относят:

а) управленческие действия по организации заключения государственного контракта, в частности:

• подготовку договоров;

• подготовку иной документации;

• организацию необходимых информационных потоков;

• организацию государственных торгов или иных процедур по отбору поставщиков);
б) управление собственно отношениями обмена по результатам выбора поставщика, в частности:

• заключение контракта;

• поставку товара;

• оплату товара;

• организацию требуемых информационных потоков.

2) долгосрочный период — это управление поставщиками безотносительно к собственно текущим договорным отношениям. Данный управленческий аспект обычно включает:

• формирование отношений государственного заказчика с поставщиками;

• развитие этих отношений;

• прекращение отношений с поставщиками, которые не выполнили условия государственного контракта и перешли в разряд (включены в реестр) недобросовестных поставщиков.

Взаимосвязь типа закупаемого товара и типа поставщика.Теоретически закупаемые товары государственный заказчик должен увязать с типами поставщиков, с которыми ему предстоит работать:
• 1-й тип закупок: простой поставщик — второстепенные (несущественные) товары;

• 2-й тип закупок: квалифицированный поставщик — основные продукция и услуги;
• З-й тип закупок: интеграционный поставщик — продукция, производимая по предварительному государственному заказу.

Данное разделение товаров и поставщиков в процессе государственных закупок основывается на разном порядке размещения государственного заказа.
Первый тип государственных закупок имеет место в двух случаях:
• когда величина государственного заказа ниже границ проведения государственного торга. В этом случае государственная организация выходит на рынок как простой покупатель и покупает нужный ей товар в упрощенном процедурном порядке у известных рыночных поставщиков, минуя конкурсные процедуры выбора поставщика.

• данный тип закупок включает и закупки товаров у единственного поставщика, особенно если речь идет о закупках у естественных монополий (вода, газ, электроэнергия и др.). В этом случае закупаемый товар «прост» по определению и столь же «прост» и сам его поставщик, поскольку он всецело находится под контролем государства и связанные с ним риски минимальны по определению.

Второй тип государственных закупок касается основной массы закупаемых продукции и услуг. Это товары, которые, как правило, уже имеются в торговой сети и потому закупаются в текущем порядке без каких-то отсрочек или растягивания на существенные сроки времени исполнения государственных контрактов. Данный тип государственных закупок осуществляется на основе проведения государственных торгов государственными заказчиками.

Третий тип государственных закупок касается только товаров, которые должны быть произведены по государственному заказу на согласованных условиях по качеству и срокам поставки. Данный тип государственных закупок тоже осуществляется на конкурентной основе, но процесс закупки такого рода продукции обычно состоит из двух типов конкурсов: • конкурс по выбору проекта закупаемого продукта;
• конкурс по выбору производителя (поставщика).

5. Особенности ценообразования в процессе государственных закупокОсобенности ценообразования в процессе государственных закупок:
• замена цены покупаемого товара на «цену государственного контракта»;
• конструирование самой цены товара.

Первая особенность касается закупок государственными организациями любых продукции и услуг, имеющихся на рынке для всеобщего употребления. В этом случае государственный покупатель абсолютно ничем не отличается от всех остальных рыночных покупателей в том смысле, что он покупает те же товары, что и они, но в качестве цены товара выступает уже стоимость всего государственного контракта. Цена государственного контракта — это бюджетная сумма денег, выделенная государственной организации и предназначенная для покупки определенной группы необходимых ей товаров на данный бюджетный период ее функционирования. Здесь нет процесса материального производства, а потому точные количественные размеры государственного потребления товара всегда носят достаточно условный характер. Пример с простынями.

Вторая особенность связана с тем, что государственный покупатель в ряде случаев является одновременно специфическим, поскольку ему для исполнения своих функций необходимы не только обычные товары, но и специфические товары, которые не являются товарами для любых других потребителей на рынке, а потому и не производятся в обычном порядке. Это различного рода системы вооружений и связанные с ними иные продукты труда.

Наиболее известны следующие основные модели расчета цены государственного товара:

1) модель неизменной цены государственного контракта предполагает, что цена государственного контракта, согласованная государственным заказчиком и поставщиком, является неизменной на весь срок исполнения договора и не подлежит изменению независимо от изменения каких-то внешних обстоятельств. Данная модель подходит для поставки товара на относительно небольшой период времени, обычно исчисляемый в пределах нескольких месяцев, но на длительные сроки такого рода контракты могут нести большой риск для поставщика в силу изменения базисных условий производства заказа: цен на сырье и комплектующие изделия, процентных ставок и т.п.

2) модель фактических затрат подразумевает, что государственный контракт заключается на условиях лишь возмещения затрат на производство товара без учета в цене какой-то фиксированной величины прибыли (выплаты вознаграждения. Достоинство данной модели цены государственного контракта состоит в том, что подрядчику (поставщику) гарантируется компенсация всех согласованных с заказчиком затрат, а недостаток состоит в том, что подрядчик не получает никакой прибыли по выполняемому заказу.

Данного рода модель цены может использоваться в том случае, когда рыночный подрядчик от выполнения данного государственного заказа получает какие-то существенные преимущества, которые в дальнейшем (или параллельно) принесут ему выгоду (прибыль). Например, если государство оплачивает какую-то научно- исследовательскую работу, результаты которой подрядчик сможет использовать в производстве своих рыночных товаров для негосударственных потребителей.

3) модель фактические затраты плюс фиксированная прибыль (вознаграждение) означает оплату разумных фактических затрат и выплату заранее оговоренной абсолютной величины прибыли (вознаграждения).

Достоинство модели состоит в том, что подрядчик возмещает свои расходы и получает прибыль. Но величина прибыли никак не зависит от размеров самих затрат, а потому теоретически исполнителю государственного контракта нет экономической выгоды завышать фактические расходы на исполнение государственного заказа.

4) модель фактические затраты плюс фиксированное вознаграждение и часть экономии затрат — одна из возможных вариаций предыдущей модели в направлении стимулирования подрядчика к снижению фактических затрат на производство.

В данной модели устанавливаются базовый уровень затрат, базовый размер прибыли и доля в отклонении от базового уровня затрат, которая либо увеличивает, либо уменьшает базовую прибыль. Например, если базовый уровень затрат будет превышен, то на величину 50%-ного размера этого превышения уменьшится базовая величина прибыли, и наоборот.

Можно конструировать и многие другие модели, которые отвечают тем или иным заданным целям государственного заказчика и при этом не ущемляют экономических интересов государственного поставщика.

В процессе закупочной или иной деятельности на рынке государственные организации обращаются к независимым оценщикам. Независимый оценщик на государственном рынке — это государственный работник, который оказывает на возмездной или безвозмездной основе оценочные услуги.

Теоретически цена товара на рынке есть результат конкуренции всех продавцов данного товара против всех покупателей данного товара, но на практике такого рода конкуренция имеет место только на бирже, т.е. когда в одном месте (все равно — реальном или виртуальном — в случае компьютерной торговли) сосредоточиваются спрос в предложение на данный товар. Отсюда общепризнанным видом рыночной цены является именно биржевая цена товара, существует ли она в виде кассовой, форвардной или фьючерсной цены этого товара