Принципы контрактной системы.

Реформирование контрактной системы.

1.Федеральный закон № 44-ФЗ. Составляющие цикла закупки.

В 2010 г. правительство РФ заявило о необходимости формирования контрактной системы, которая должна регулировать не только вопросы закупок товаров, но и вопросы планирования закупок и исполнения контрактов. С 1 января 2014 г. вступил в силу закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04. 2013 № 44-ФЗ за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу. В полном объеме закон вступит в силу с 1 января 2017 г.

Цели Федерального закона № 44-ФЗ:

• внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок;
• обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок;
• предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Закон о контрактной системе внес принципиальные изменения в систему закупок. Если ранее приоритетом было максимальное снижение цены контракта, то теперь заказчику необходимо обосновать саму закупку. Оценке подлежит результативность закупки, направленной на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Смещается акцент от суммы бюджетных средств, направленных на размещение закупки, к результату, полученному от ее размещения. Принципиальными новациями новой контрактной системы стали аудит эффективности закупок и публичность результатов исполнения контрактов. Таким образом, расширился регулируемый цикл закупки, который теперь включает следующие процессы:

1. Планирование. Цель: определение объема и структуры государственных и муниципальных нужд исходя из документов, определяющих цели и задачи деятельности органов власти.

2. Осуществление закупок. Цель: выбор контрагентов, способных обеспечить заданное количество заказа при наименьшей цене.

3. Управление контрактом. Цель: надлежащее исполнение контракта, подконтрольность действий заказчика и исполнителя.

4. Результат по контракту. Цель: полное удовлетворение государственных и муниципальных нужд в запланированном объеме и качестве, эффективное использование бюджетных средств.

5. Мониторинг, контроль и аудит. Цель: единый сквозной контроль закупочного цикла в целом, определение адекватности затраченных средств достигнутому результату – удовлетворению государственных и муниципальных нужд, предупреждение нарушений на всех стадиях закупочного цикла.

Принципы контрактной системы.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе, система базируется на принципах:

· открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок (статья 7 44-ФЗ);

· обеспечения конкуренции (статья 8 44-ФЗ);

· профессионализма заказчиков (статья 9 44-ФЗ);

· стимулирования инноваций (статья 10 44-ФЗ);

· единства контрактной системы в сфере закупок (статья 11 44-ФЗ);

· ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 12 44-ФЗ).

1. Принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок

Под прозрачностью понимается наличие и доступность информации о правилах осуществления государственных закупок, как о проведении конкретной процедуры (информация о ключевых датах, о начальной цене и т.д.), так и о закупках в целом (информация о контролирующих органах, возможностях использования судебной системы и т.д.), о характеристиках товаров, работ или услуг, на которые размещен заказ (количество, дополнительные требования и т.д.), и о результатах закупок (ставки, цена контракта, параметры контракта и т.д.). Влияние прозрачности на результаты закупки состоит в том, что: во-первых, доступность информации о результатах снижает издержки контроля за действиями заказчиков и поставщиков. Соответственно заинтересованные фирмы, граждане и представители государственных органов могут в большей степени контролировать процедуры закупок и их результаты, тем самым снижая вероятность оппортунистического поведения участников, как в форме коррупции, так и в форме сговора; во-вторых, уровень прозрачности связан с конкуренцией на торгах; в третьих, наличие информации упрощает стратегическое поведение поставщиков, в том числе и сговор между ними. Оценивая прозрачность информации, выделяют: 1) информацию о текущих закупках; 2) информацию о завершенных закупках; 3) возможности поиска по сайту; 4) дополнительную информацию и дополнительные функции сайтов.

Данный принцип заключается в том, что в РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность указанной информации обеспечивается за счет её размещения в единой информационной системе (ЕИС). Размещаемая информация должна быть полной и достоверной.

Как следует из Типового закона Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) о публичных закупках, открытость в сфере закупок сопряжена с пятью основными элементами: 1) раскрытием информации и объяснением правил закупок, которые применяются в соответствии с национальным законодательством; 2) своевременным и заблаговременным опубликованием информации о планах закупок; 3) точностью указания объектов закупок и объективностью предъявляемых требований; 4) прозрачным и полностью соответствующим нормам закона проведением процедур закупок (принуждением должностных лиц к их соблюдению); 5) наличием системы контроля и (с учетом сугубо российских условий) возможностью опротестования хода и результатов процедур.

Среди экономических агентов, которые могли бы осуществлять такой контроль, можно выделить несколько групп: граждане страны, т.е. конечные потребители закупаемых благ, организации гражданского общества, которые могут контролировать закупщиков, используя административные каналы (например, подавая жалобы в регулирующие органы); фирмы, которые могут заявлять о коррупционном поведении или наличии сговора; государственные органы, ответственные за контроль и регулирование закупочной деятельности.

2. Принцип обеспечения конкуренции