Количественная оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии
Важным вопросом разработки стратегии развития муниципального образования является вопрос о том, с какой точностью должна производиться оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии.
В числе принципов стратегического планирования, установленных статьей 7 172-ФЗ, присутствуют принцип сбалансированности системы стратегического планирования и принцип ресурсной обеспеченности. Из первого принципа вытекает необходимость согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования по финансовым и иным ресурсам, из второго — необходимость определения источников финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования. Большей точности в оценке финансовых ресурсов закон не требует, как не требует и оценки бюджетной эффективности документов СП.
Это представляется правильным. Очевидно, что оценка бюджетной эффективности сохранится как обязательный элемент муниципальных программ, установленный Бюджетным Кодексом РФ. В стратегиях и планах мероприятий по реализации стратегий возможны расчеты бюджетного эффекта в отношении наиболее крупных и значимых проектов, реализация которых требует продолжительного времени. Однако оценивать эффективность стратегии в целом вряд ли возможно в силу комплексности этого документа, покрывающего практически все сферы жизнедеятельности муниципалитета.
Более того, представляется, что в стратегии (в отличие от плана мероприятий по ее реализации) финансовая оценка достижения целей может присутствовать лишь в самом общем приближении, позволяющем не выйти за пределы потенциальных ресурсных возможностей[21].
Это подтверждает и практика: в большинстве действующих стратегий такая оценка отсутствует, либо приводится в генерализованном виде. Чаще всего оцениваются расходы не на достижение целей социально-экономического развития, а на реализацию основных проектов развития — коммерческих инвестиционных проектов и (или) проектов, финансируемых за счет бюджета.
Так, заслуживает внимания подход, использованный в «Стратегии развития города Чебоксары на период до 2020 года...», где ожидаемые затраты на реализацию включенных в стратегию проектов указаны ряде случаев в виде диапазона значений[22]. Подобный подход следует признать крайне продуктивным, поскольку общая финансовая оценка достижения стратегических целей может быть оценена лишь в самом общем приближении, позволяя оценить общую сумму расходов, не выйти за пределы потенциальных ресурсных возможностей.
[1] Анохина Е.М., Жигалов В.М., Кузнецов Ю.В., Маленко Ю.А. Формирование системы стратегического управления в Санкт-Петербурге. Содержание и механизм реализации (2013.forumstrategov.ru/upload/documents/Anokhina.pdf)
[2] Жихаревич Б. С., Прибышин Т. К. Распространение практики стратегического планирования в городах России: 1997-2013 годы // Известия Рус. геогр. общ-ва. — 2013. — № 6; Жихаревич Б. С. Подход к изучению эффективности стратегического планирования на муниципальном уровне // Регион: экономика и социология. — 2012.- № 4. — С. 35-56; Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России / Б. С. Жихаревич, Л. Э. Лимонов и др. — СПб: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003, — 384с.; Жихаревич Б.С., Прибышин Т.К. История распространения муниципального стратегического планирования в России / Материалы конкурса городских стратегий-2014. СПб, 2014, с.54-62; Муниципальные стратегии: десять лет спустя / Под науч. ред. Б. С. Жихаревича. — СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2011.
[3] Муниципальные стратегии — сделано в России / Балобанов А. Е. и др. — М.: Аспект Пресс, 2004. — 208 с.
[4] Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России / Б. С. Жихаревич, Л. Э. Лимонов и др. — СПб: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003. — 384с.; Анохина Е.М., Жигалов В.М., Кузнецов Ю.В., Маленко Ю.А. Формирование системы стратегического управления в Санкт-Петербурге. Содержание и механизм реализации (2013.forumstrategov.ru/upload/documents/Anokhina.pdf)
[5] Елагина Е., Попов Р., Шевырова И. Городское управление в современной России / Городское управление. — Вып. 4. — 2005. — С. 43 — 48.
[6] Муниципальные стратегии: десять лет спустя / Под науч. ред. Б. С. Жихаревича. — СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2011.
[7] Жихаревич Б.С., Прибышин Т.К. История распространения муниципального стратегического планирования в России / Материалы конкурса городских стратегий-2014. СПб, 2014, с.54-62
[8] Стратегическое планирование в городах и регионах России. — www.city-strategy.ru.
[9] Сушенцева Н. В., Псарев В. И., Гончаров И. А. Вопросы территориального планирования: Учеб.-метод. пособие. — Новосибирск, 2011. — 244 с.; Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. Учеб.-метод, пособие / Под общ. ред. Т. В. Псаревой. — Новосибирск, 2005. -344с.
[10] Раздел написан по П݅у݅з݅а݅н݅о݅в݅ А., П݅о݅п݅о݅в݅ Р., Л݅а݅н݅ц݅е݅в݅ Дм. М݅е݅т݅о݅д݅и݅ч݅е݅с݅к݅и݅е݅ р݅е݅к݅о݅м݅е݅н݅д݅а݅ц݅и݅и݅ по о݅п݅т݅и݅м݅и݅з݅а݅ц݅и݅и݅ с݅т݅р݅а݅т݅е݅г݅и݅ч݅е݅с݅к݅о݅г݅о݅ п݅л݅а݅н݅и݅р݅о݅в݅а݅н݅и݅я݅ на м݅у݅н݅и݅ц݅и݅п݅а݅л݅ь݅н݅о݅м݅ у݅р݅о݅в݅н݅е݅. М. : И݅н݅с݅т݅и݅т݅у݅т݅ э݅к݅о݅н݅о݅м݅и݅к݅и݅ г݅о݅р݅о݅д݅а݅, 2015, с. 9-15.
[11] Ф݅е݅д݅е݅р݅а݅л݅ь݅н݅ы݅й݅ з݅а݅к݅о݅н݅ Р݅о݅с݅с݅и݅й݅с݅к݅о݅й݅ Ф݅е݅д݅е݅р݅а݅ц݅и݅и݅ от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О с݅т݅р݅а݅т݅е݅г݅и݅ч݅е݅с݅к݅о݅м݅ п݅л݅а݅н݅и݅р݅о݅в݅а݅н݅и݅и݅ в Р݅о݅с݅с݅и݅й݅с݅к݅о݅й݅ Ф݅е݅д݅е݅р݅а݅ц݅и݅и݅". П݅р݅и݅н݅я݅т݅ Г݅о݅с݅у݅д݅а݅р݅с݅т݅в݅е݅н݅н݅о݅й݅ Д݅у݅м݅о݅й݅ 20 июня 2014 года. О݅д݅о݅б݅р݅е݅н݅ С݅о݅в݅е݅т݅о݅м݅ Ф݅е݅д݅е݅р݅а݅ц݅и݅и݅ 25 июня 2014 года. В݅с݅т݅у݅п݅и݅л݅ в силу: 11 июля 2014 г.
[12] Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года. Постановление главы муниципального образования, мэра г. Архангельска от 20 марта 2008 года № 120 (http://docs.cntd.ru/document/962019852)
[13] Только за период с января 2011 г. по сентябрь 2014 г. было принято 4 федеральных закона, меняющих перечень и нормативы источников доходов местных бюджетов (ст. 61, 61.1, 61.2, 62 БК РФ) и 18 федеральных законов, меняющих перечень вопросов местного значения и перечень прочих вопросов, правом решения которых наделены органы местного самоуправления (ст. 14, 14.1, 15, 15.1, 16, 16.1 131-ФЗ).
[14]Подробнее см. Основы управления реализацией стратегий развития (http://www.urbeks.ru/publications/37/osnovy-upravleniya-realizatsiei-strategii-razvitiya); Постановление Правительства Российской Федерации «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» от 20 августа 2015 г. N 870; Рой О.М. Стратегическое территориальное управление: бизнес-стратегии территориальных образований / О. М. Рой, А. Г. Бреусова ; Омский гос. ун-т им. Ф. М. Достоевского. Омск, 2009.
[15] Пузанов А., Попов Р., Ланцев Дм. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне. М. : Институт экономики города, 2015
[16] Постановление Правительства Российской Федерации «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» от 20 августа 2015 г. N 870
[17] Подробнее см. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Принят Государственной Думой 20 июня 2014 года. Одобрен Советом Федерации 25 июня 2014 года. Вступил в силу: 11 июля 2014 г.; Пузанов А., Попов Р., Ланцев Дм. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне. М. : Институт экономики города, 2015, 32 с.
[18]Презентационная версия Стратегии комплексного развития Самары до 2025 года (http://www.socmech.ru/files/library/reports/docs/001_Strategija_kompleksnogo_razvitija_Samary_do_2025_goda_2014.pdf).
[19] Развернутое описание (базовая версия) Стратегии комплексного развития Самары до 2025 года представлено на сайте www.samara2025.ru.
[20] Пузанов А., Попов Р., Ланцев Дм. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне. М. : Институт экономики города, 2015, с.20.
[21] П݅у݅з݅а݅н݅о݅в݅ А., П݅о݅п݅о݅в݅ Р., Л݅а݅н݅ц݅е݅в݅ Дм. М݅е݅т݅о݅д݅и݅ч݅е݅с݅к݅и݅е݅ р݅е݅к݅о݅м݅е݅н݅д݅а݅ц݅и݅и݅ по о݅п݅т݅и݅м݅и݅з݅а݅ц݅и݅и݅ с݅т݅р݅а݅т݅е݅г݅и݅ч݅е݅с݅к݅о݅г݅о݅ п݅л݅а݅н݅и݅р݅о݅в݅а݅н݅и݅я݅ на м݅у݅н݅и݅ц݅и݅п݅а݅л݅ь݅н݅о݅м݅ у݅р݅о݅в݅н݅е݅. М. : И݅н݅с݅т݅и݅т݅у݅т݅ э݅к݅о݅н݅о݅м݅и݅к݅и݅ г݅о݅р݅о݅д݅а݅, 2015
[22] О Стратегии развития города Чебоксары на период до 2020 года с учётом перспективы развития агломерации город Чебоксары - город Новочебоксарск - Мариинско-Посадский район - Моргаушский район - Цивильский район - Чебоксарский район : решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27 октября 2009г. N 1447 (http://base.garant.ru/17682499/)
Дата добавления: 2019-07-26; просмотров: 310;