Общая характеристика отдельных видов ответственности

Административное, гражданское и уголовное законодательство наиболее полно защищает права потребителя.

Давайте более подробно рассмотрим каждый вид юридической ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей.

1. Гражданско-правовая ответственность. Основной задачей гражданско-правовой ответственности является возмещение ущерба, причиненного потребителю за счет имущества продавца. Закон устанавливает различные гарантии удовлетворения требований потребителя: от уплаты штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере цены иска до уплаты потребителю неустойки в случае просрочки выполнения его законных требований.

Состав гражданского правонарушения, т.е. совокупность условий, необходимых для привлечения к гражданской ответственности, составляют четыре условия: наличие вреда, противоправное поведение, причинная связь и вина правонарушителя. Давайте остановимся на этих условиях более подробно.

1. Вред. Вред - это те расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Вред может быть материальным (связанным с имущественными потерями) и моральным (под которым понимаются физические или нравственные страдания). Существуют два способа возмещения вреда: в натуре или путем возмещения причиненных убытков. Если речь идет о возмещении морального вреда, то говорят о его денежной компенсации.

2. Противоправное поведение. Противоправным признается такое поведение, которое нарушает норму права. При этом совершенно не важно, знал ли причинитель вреда о том, что его действия нарушают ту или иную норму права или нет.

3. Причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившим вредом. Причинная связь - такая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует другому (следствию) и порождает его. Следуя теории причинной связи, необходимо помнить, что противоправное поведение всегда должно предшествовать причиненному вреду, т.е. то или иное действие должно быть причиной конкретного вреда.

4. Вина правонарушителя. Вина представляет собой психическое отношение лица к своему противоправному поведению. Вина может быть в виде умысла или неосторожности.

Вина в форме умысла имеет место тогда, когда лицо, совершившее правонарушение, сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.

При неосторожной форме вины лицо, совершающее правонарушение, предвидит возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение таких последствий либо не предвидит возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В гражданском законодательстве действует презумпция виновности должника, когда обязанность доказывать отсутствие вины лежит именно на должнике. Поэтому потребителю достаточно доказать факт приобретения товара, работы, услуги у конкретного лица (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей").

Закон различает виды гражданской ответственности в зависимости от правовых оснований ее возникновения. Такими видами являются договорная и внедоговорная ответственность. Деление на указанные виды имеет практическое значение при применении мер ответственности.

Под договорной понимается ответственность, возникшая из договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением одной из сторон определенного обязательства.

Внедоговорная ответственность возникает в связи с причинением вреда одного лица другому. Здесь между причинителем вреда и потерпевшим отсутствуют какие-либо договорные отношения, а для наступления ответственности необходимо наличие реального ущерба.

Внедоговорной ответственности посвящены ст. 1064 - 1102 ГК РФ.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, или лицом, на которого такая обязанность прямо возложена законом (например, работодатель отвечает за вред, причиненный его работником).

В ч. 3 ст. 1064 ГК РФ закреплено правило, согласно которому в возмещении вреда может быть отказано в том случае, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственных принципов общества.

Параграфом 3 гл. 59 ГК РФ установлены правила возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ и услуг, которые действуют лишь в тех случаях, когда товар, работа или услуга приобретаются в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 1095 ГК РФ вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.

В соответствии со ст. 1096 ГК РФ вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению по выбору потерпевшего продавцом или изготовителем товара. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем).

Обращаем ваше внимание на тот факт, что вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги, подлежит возмещению, если он возник в течение установленного срока годности или срока службы товара (работы, услуги), а если срок годности или срок службы не установлен - в течение десяти лет со дня производства товара (работы, услуги) (ч. 1 ст. 1097 ГК РФ). При этом независимо от времени причинения вред подлежит возмещению, если:

1) в нарушение требований закона срок годности или срок службы не установлен;

2) лицо, которому был продан товар, для которого была выполнена работа или которому была оказана услуга, не было предупреждено о необходимых действиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий либо ему не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге).

Кроме этого, в соответствии со ст. 1098 ГК РФ продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.

При нарушении своих прав потребитель вправе потребовать компенсацию морального вреда. Понятие "моральный вред" раскрывает ст. 151 ГК РФ, из которой следует, что моральный вред - это физические и нравственные страдания. Физические страдания - любые болезненные или неприятные ощущения, например боль, головокружение, удушье. Нравственные страдания могут выражаться в форме различных переживаний, таких как страх, обида, возмущение, чувство беспомощности и т.п.

Правила компенсации морального вреда установлены в ст. 151, 1099 - 1101 УК РФ.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как и в случае возмещения материального ущерба, для возникновения права на компенсацию морального вреда необходимо одновременное наличие следующих четырех условий, таких как:

1) претерпевание гражданином морального вреда, т.е. физических или нравственных страданий;

2) противоправное действие (бездействие) причинителя вреда, нарушающее принадлежащие гражданину неимущественные права или посягающее на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага;

3) причинная связь между противоправным действием (бездействием) и моральным вредом;

4) вина причинителя вреда, так как в силу ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, его прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, возмещается причинителем вреда только при наличии вины.

ГК РФ предусматривает единственную форму, в которой суд может взыскать компенсацию с причинителя вреда, - денежную (п. 1 ст. 1101 ГК РФ). Однако точный размер компенсации законодательно не установлен. Законодатель лишь указал некоторые качественные критерии, которые суд обязан учитывать при определении размера компенсации:

1) характер и степень нравственных и физических страданий;

2) степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием ответственности за причинение вреда;

3) фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, и иные заслуживающие внимания обстоятельства;

4) индивидуальные особенности потерпевшего;

5) требования разумности и справедливости.

В любом случае необходимо помнить следующее. Поскольку моральный вред возмещается в денежной или иной материальной форме и в размере, определяемом судом, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда, размер иска, удовлетворяемого судом, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки, а должен основываться на характере и объеме причиненных потребителю нравственных и физических страданий в каждом конкретном случае (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей").

Кроме этого, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" обращает внимание на то, что при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), а также вследствие непредоставления достоверной или полной информации о товаре (работе, услуге), необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1095 - 1097 ГК РФ, п. 3 ст. 12 и п. 1 - 4 ст. 14 Закона РФ "О защите прав потребителей" такой вред подлежит возмещению продавцом или изготовителем либо исполнителем в полном объеме и независимо от того, состоял ли потерпевший с ними в договорных отношениях.

2. Административная ответственность. Основанием для ее возникновения является административное правонарушение.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В КоАП РФ ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей предусмотрена ст. 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8 и 19.19.

Давайте подробнее остановимся на составах этих административных правонарушений.

Статьей 14.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке. Совершение этих действий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Частью 2 указанной статьи установлено, что продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой.

Ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, наступает в случаях:

1) деятельности индивидуального предпринимателя с нарушением санитарных правил;

2) продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без сертификата соответствия.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных этой статьей КоАП РФ, составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ст. 28.3, 23.49 КоАП РФ); об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, - должностные лица органов Госсанэпиднадзора (ст. 23.13 КоАП РФ).

Если должностное лицо придет к выводу о необходимости конфискации товаров, то оно обязано передать дело в суд. В этом случае дело рассматривается мировыми судьями, судьями районных судов, если производство по делу велось в форме административного расследования. <21>

--------------------------------

Согласно ст. 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 1 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" определяет наличные денежные расчеты как расчеты, произведенные с использованием средств наличного платежа за приобретенные товары, выполненные работы, оказанные услуги.

Требования, предъявляемые к контрольно-кассовой технике, порядок и условия ее регистрации и применения закреплены ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

Согласно указанным выше нормативным актам при осуществлении денежных расчетов с населением разрешается применять исключительно зарегистрированные в налоговых органах контрольно-кассовые машины, а применение не зарегистрированных в налоговых органах контрольно-кассовых машин является нарушением требований закона и должно рассматриваться как осуществление денежных расчетов с населением без применения контрольно-кассовой машины, что влечет применение к нарушителям ответственности в соответствии со ст. 14.5 КоАП РФ.

Протоколы о данном административном правонарушении составляются должностными лицами налоговых органов, органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Госторгинспекции (ст. 23.49 КоАП РФ); в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовой техники дела рассматривают должностные лица налоговых органов (ст. 23.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 14.6 КоАП РФ завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно письму ГТК России от 17 мая 2002 г. N 01-06/19136 "О применении статей 28.5, 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" государственное регулирование цен и тарифов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации на основании правовых актов Президента РФ.

Государственному регулированию цен (тарифов) присущи следующие особенности:

1) главенствующее значение в осуществлении государственной политики в сфере ценообразования имеет Правительство РФ, которое располагает всеми полномочиями для разработки и осуществления мер по проведению единой политики цен (ст. 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации");

2) Правительство РФ своими постановлениями делегирует осуществление полномочий в сфере ценообразования, предоставленных ему указанным выше Федеральным конституционным законом, другим федеральным органам исполнительной власти: Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ, Министерству сельского хозяйства РФ, Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственному комитету РФ по статистике и многим другим федеральным министерствам и ведомствам. <22>

--------------------------------

<22> Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. А.Б. Агапова. М., 2002.

В соответствии с основными положениями государственному регулированию на территории РФ подлежат:

1) оптовые цены на газ;

2) тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам на территории РФ;

3) тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

4) тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам независимых газотранспортных организаций;

5) тарифы на услуги по транспортировке газа по сетям газораспределительных организаций;

6) размер платы за снабженческо-сбытовые услуги газораспределительных организаций;

7) розничные цены на природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам.

Объективная сторона правонарушения выражается в:

1) завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.);

2) занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.);

3) завышении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам и т.п.);

4) занижении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.);

5) иных нарушениях установленного порядка ценообразования.

Перечень противоправных действий, образующих юридический состав административного правонарушения, является далеко не исчерпывающим. Примерами нарушения порядка ценообразования являются несоблюдение установленных минимальных цен на ликероводочную и другую алкогольную продукцию, включение в стоимость услуг фактически не выполненных работ или выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию, при поставке некомплектной продукции, нарушение порядка декларирования свободных цен и тарифов предприятиями-монополистами и др.

Отметим, что в случае превышения размера установленных органами исполнительной власти субъектов Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению, на услуги субъектов естественных монополий, т.е. если эти цены превышают предельные уровни, установленные Правительством РФ, дополнительные расходы потребителей, финансируемых из бюджетов соответствующих уровней, и расходы, связанные с выплатой дополнительных субсидий населению, несут консолидированные бюджеты субъектов Федерации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла: лицо знает, осознает, что завышает или занижает регулируемые государством цены (тарифы, расценки, ставки) на продукцию, товары либо услуги. В этом случае лицо предвидит возможность причинения своими действиями вреда правам и законным интересам граждан, экономическим интересам государства и желает или допускает эти последствия. Мотивы могут быть разными, однако основной - незаконное извлечение прибыли.

Субъекты правонарушения - граждане, должностные лица, юридические лица. <23>

--------------------------------

<23> Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются:

1) должностными лицами органов Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ст. 23.49 КоАП РФ);

2) руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль над соблюдением порядка ценообразования;

3) руководителем структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль над соблюдением порядка ценообразования, его заместителями;

4) руководителями органов, осуществляющих государственный контроль над соблюдением порядка ценообразования в субъектах РФ, их заместителями (ст. 23.51 КоАП РФ).

Статья 14.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение прав потребителей. Согласно ей обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), или гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Обманом считаются противоправные действия продавца, когда чужое имущество переходит в его владение. Незаконные действия продавца, предусмотренные данной статьей КоАП РФ, осуществляются путем совершенных в небольшом размере обмеривания, обвешивания, обсчета или иного обмана потребителей в магазинах, на других предприятиях, реализующих товары или оказывающих услуги населению, независимо от форм собственности, а равно гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере торговли (услуг).

Обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи.

Обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи.

Обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы).

Введение в заблуждение относительно потребительских свойств товара - передача потребителю товара, не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке.

Иной обман потребителя - нарушение других условий договора купли-продажи (умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т.д.).

Административное правонарушение считается оконченным в момент заключения договора купли-продажи. По общему правилу договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю товарного или кассового чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара (ст. 493 ГК РФ).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного данным составом, является общий субъект - физическое лицо (продавец), достигшее шестнадцатилетнего возраста и осуществляющее трудовую деятельность в сфере торговли или услуг по трудовому договору в магазинах, на других предприятиях, реализующих товары или оказывающих услуги населению, независимо от форм собственности, либо зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя; должностное лицо; юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины. Виновный сознает, что обманывает потребителя и причиняет тем самым ущерб в небольшом размере, и желает наступления этих последствий. <24>

--------------------------------

Статья 14.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за:

1) нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), изготовителе, продавце, исполнителе и режиме их работы (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда);

2) включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда);

3) непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда).

В завершение остановимся на ст. 19.19 КоАП РФ, согласно которой:

1) нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от предоставления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения;

2) нарушение правил обязательной сертификации, т.е. реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно предоставление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения;

3) нарушение правил проверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение непроверенных средств измерений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

3. Уголовная ответственность. Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав потребителей, содержатся и в Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ).

В соответствии со ст. 8 УК РФ основанием для возникновения уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. Согласно УК РФ лицо может быть признано виновным в совершении преступления и нести уголовную ответственность только в том случае, если совершенное им деяние прямо предусмотрено одной из норм Особенной части уголовного законодательства.

В УК РФ лишь одна статья предусматривает ответственность за нарушения законодательства о защите прав потребителей, а именно ст. 238 УК РФ.

Согласно ст. 238 УК РФ производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

В соответствии с вышеуказанной статьей товары, которые не отвечают требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а также приложенные к ним документы являются предметами преступления.

В соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" стандарты в РФ подразделяются на международные (региональные), государственные, стандарты отраслей и стандарты предприятий. Международные (региональные) стандарты применяются на территории РФ, если это установлено международными договорами, ратифицированными РФ, или соглашением сторон. Требования, установленные государственными стандартами, являются обязательными для соблюдения государственными органами, субъектами хозяйственной деятельности.

В случае отсутствия государственных стандартов для отдельных видов товаров разрабатываются технические условия, эталоны, образцы по качеству, комплектности или упаковке, содержащие основные характеристики, которым должен отвечать товар.

Согласно ФЗ "О техническом регулировании" документом, подтверждающим соответствие продукции установленным требованиям, является сертификат соответствия. В случаях, установленных законом, сертификация является обязательной. Для ряда товаров, потенциально опасных для здоровья человека (например, товаров для детей), предусмотрен гигиенический сертификат, выдаваемый Государственной санитарно-эпидемиологической службой РФ.

Продукция, прошедшая сертификацию в установленном порядке, маркируется знаком соответствия. Правительством РФ утверждаются перечни продукции, соответствие которой установленным требованиям может быть подтверждено декларацией о соответствии. Данная декларация осуществляется изготовителем продукции (продавцом, исполнителем) и удостоверяет, что изготовленная (проданная, поставленная) продукция соответствует требованиям сертификации.

Не отвечающим требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей признается товар:

1) на который был получен отказ в выдаче сертификата соответствия установленным в стандартах требованиям безопасности;

2) не прошедший для подобных товаров сертификацию на предмет соответствия установленным требованиям безопасности;

3) с неуказанным сроком годности и неуказанными специальными правилами безопасного использования, хранения, транспортировки и утилизации.

Объективную сторону преступления образуют любые из следующих действий:

1) производство, хранение, перевозка в целях сбыта товаров или продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья;

2) сбыт таких товаров или продукции;

3) выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности;

4) неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности.

Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом.

Субъект преступления - лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, являющееся руководителем или ответственным за качество выпускаемой или продаваемой продукции (товаров) предприятия, учреждения, организации любой формы собственности и организационно-правовой формы, в том числе и частный предприниматель, а также лицо, непосредственно реализующее товар, выполняющее работы, оказывающее услуги.

Специальный субъект неправомерной выдачи официального документа - работник органа сертификации, в чью компетенцию входит выдача таких документов, в том числе должностное лицо.

Преступление считается оконченным с момента выполнения действий, образующих объективную сторону преступления. <25>

--------------------------------

Тема№9 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

1. Досудебный порядок урегулирования споров между

потребителем и продавцом (изготовителем, исполнителем).

2. Порядок предъявления претензии и удовлетворения

претензионных требований

Закон РФ "О защите прав потребителей" предусматривает возможность защиты прав потребителей в судебном и внесудебном порядке.

Внесудебный порядок выражается в том, что потребитель может предъявить требования о защите нарушенного права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд.

Таким образом, у потребителя есть право выбора. Он может по своему усмотрению:

1) либо предъявить требование о защите нарушенного права продавцу (изготовителю, исполнителю);

2) либо обратиться с иском в суд, предварительно не предъявляя требований продавцу (изготовителю, исполнителю).

Если потребитель обратился с требованием к продавцу, это не лишает его права впоследствии обратиться с иском в суд, если продавец (изготовитель, исполнитель) откажется добровольно удовлетворить его требование полностью или частично. А вот для продавца предъявление со стороны потребителя претензии чревато отрицательными последствиями. Согласно п. 6 ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей" суд при удовлетворении требований потребителя может вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего его права, в федеральный бюджет штрафа (в размере цены иска) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя. Этот штраф взыскивается в доход государственного бюджета, т.е. добровольное удовлетворение законных претензионных требований потребителя - обязанность продавца.

Правда, предъявить претензию продавцу с требованием возмещения морального вреда вы не можете. Ведь согласно ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" размер возмещения морального вреда определяется судом. Таким образом, требование о возмещении морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения его прав продавцом (изготовителем, исполнителем), может быть удовлетворено только в судебном порядке.

По некоторым видам услуг законом предусмотрен обязательный досудебный порядок. Так, обязательный претензионный порядок установлен транспортными уставами и кодексами в случае споров, вытекающих из договоров перевозки пассажиров, их багажа и грузов. Например, ст. 797 ГК РФ предусматривает обязательное предъявление претензии перевозчику по поводу перевозки груза до обращения истца в суд, которое может последовать лишь после полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо в случае неполучения от него ответа в течение тридцати дней.

Несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования споров препятствует рассмотрению иска. Данное положение закреплено и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей". При этом необходимо иметь в виду, что истечение установленного законодательством срока на предъявление гражданином претензии не является основанием к отказу в судебной защите, так как это противоречит ст. 46 Конституции РФ.

Таким образом, следует иметь в виду, что в соответствии с правилами предоставления отдельных видов услуг и продажи товаров судья должен будет отказать в приеме искового заявления, если потребителем не был соблюден предварительный досудебный порядок разрешения спора и такая возможность не утрачена. <26>

--------------------------------

Претензия - это материальное выражение всех ваших требований к продавцу, изготовителю либо производителю. Претензия излагается в вольной форме, но ее содержание должно быть абсолютно понятно. Если законом предусмотрена обязательная форма претензии, вы должны будете ее соблюсти.

Итак, претензия должна быть составлена в письменной форме, подписана лично или представителем потребителя и включать в себя:

1) полное наименование торгового предприятия и его юридический адрес;

2) фамилию, имя, отчество (полностью) и домашний адрес потребителя;

3) условия, место и время приобретения товара;

4) в чем выражено нарушение ваших прав как потребителя;

5) краткое описание дефектов товара;

6) требования потребителя (устранить неисправность, расторгнуть договор купли-продажи и т.д.);

7) перечень прилагаемых к претензии документов и других доказательств;

8) ваше мнение о наличии вины продавца, в чем именно она выражена;

9) требование о компенсации морального вреда и размер этой компенсации;

10) иные сведения, необходимые для решения спора.

К претензии должны быть приложены документы (их копии), обосновывающие претензионные требования (например, документ, подтверждающий приобретение товара у конкретного продавца, талон из гарантийной мастерской и т.п.). Если к претензии прилагаются какие-то документы, подтверждающие заявленные требования, они могут быть как подлинниками, так и заверенными копиями. Можно дать документ не полностью, а представить выписку из него.

Один экземпляр претензии передается продавцу, а на втором продавец делает отметку о получении заявления потребителя.

Передать претензию продавцу можно любым способом: вручить лично, отправить заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, а также с использованием иных средств связи, фиксирующих отправление (факт направления претензии). В любом случае у вас обязательно должно остаться подтверждение того, что ваша претензия была направлена продавцу: квитанция об отсылке заказного (или с уведомлением о вручении) почтового отправления или отметка (с входящим номером и датой, печатью (штампом), подписью должностного лица) организации-адресата о получении материалов претензии (на другом экземпляре претензии).

Организация или индивидуальный предприниматель, получившие претензию, обязаны сообщить заявителю о результатах рассмотрения. Однако если на продавца законом или договором не возложена обязанность дать ответ покупателю, то он может его и не давать.

При положительном ответе на претензию в нем указываются признанная сумма, срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке.

При полном или частичном отказе в удовлетворении претензии следует сообщить причины отказа со ссылкой на правовые нормы и доказательства, обосновывающие отказ. Заявителю должны быть возвращены подлинники, которые были к ней приложены, а также направлены документы, обосновывающие отказ, если их нет у заявителя претензии.

Если ответ продавца вас не устраивает, вы имеете право обратиться в суд.