Чрезвычайных ситуаций

Взаимодействие при возникновении ЧС – это одна из важнейших задач управления, от решения которой во многом зависит результат спасения людей, обеспечения их жизнедеятельности, ликвидации ЧС и их последствий.

Как уже отмечалось выше, под взаимодействием органов управления и сил РСЧС понимают согласованные по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения задач действия органов управления, войск, воинских формирований, сил и средств для достижения цели.

Совместные согласованные действия федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы РСЧС, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, администраций организаций и учреждений в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС осуществляются в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, планами субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС, а также возможными соглашениями между органами управления по указанным вопросам.

Так, постановлениями Правительства РФ определено взаимодействие Правительства и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, утвержден План взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах РФ.

Для субъектов РФ Указом Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 2.07.2005 № 773 указано: наделить высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего органа государственной власти) полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов и территориальных органов МВД, МЧС, ФС исполнения наказания, Министерства юстиции, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, ФС, и ФА подведомственных этим министерствам (далее - территориальные органы).

Постановлениемот 5 декабря 2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерациии территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти»определяется порядок взаимодействия и координации деятельности.

Порядок взаимодействия территориальных органов и органами исполнительной власти субъектов РФ определяется положениями об этих органах.

Взаимодействие в области предупреждения и ликвидации ЧС включает:

совместное участие в разработке соответствующих актов и руководящих документов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

взаимный обмен информацией, относящейся к компетенции сторон;

совместную разработку планов взаимодействия;

определение сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС и их выделение в соответствии с разработанными планами взаимодействия;

согласование совместных действий при выполнении задач по ликвидации ЧС, в том числе по вопросам всестороннего обеспечения;

проведение совместных тренировок (учений) по проверке реальности планов, обучению органов управления и сил;

участие представителей в ходе тренировок и учений, проводимых при раздельной подготовке сил и средств сторон;

совместное участие в проведении служебных расследований по установлению причин крупных аварий и катастроф.

Для того, чтобы взаимодействие состоялось необходимо его организовать.

Организация взаимодействия – это комплекс мероприятий, проводимых соответствующими должностными лицами заинтересованных Сторон и органами управления заблаговременно по согласованию действий сил при совместном выполнении ими задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Целями организации взаимодействия в РСЧС являются:

координация действий при планировании, организации и проведении совместных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

обеспечение оптимального использования сил и средств, привлекаемых для решения задач по ликвидации ЧС.

Методы организации взаимодействия:

выработка совместных решений руководителей и должностных лиц соответствующих органов управления;

образование объединенных штабов и иных временных органов управления, аппаратов представителей других органов управления.

Порядок организации взаимодействия:

обмен информацией, представляющей взаимный интерес;

совместная разработка планов действий и взаимодействия, а также других оперативных документов;

согласование порядка совместно проводимых мероприятий;

участие в разработке, производстве, внедрении новой техники;

совместная подготовка нормативно-правовых актов;

обучение на совместных маневрах, учениях и тренировках;

обмен опытом, аналитической информацией на конференциях, семинарах.

Взаимодействие организует старший орган управления с органами управления и силами, расположенными на подведомственной ему территории (зоне ЧС).

Взаимодействие планируется и организуется заблаговременно при разработке и согласовании планов действий (взаимодействия) РЦ МЧС России по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, планов действий субъекта РФ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, которые уточняются ежегодно, а также - при угрозе и возникновении ЧС и в ходе проведения АСДНР.

Взаимодействующие органы управления, решая совместные задачи, должны:

знать обстановку в зоне ЧС и постоянно уточнять данные о ней;

правильно понимать замысел вышестоящего начальника (руководителя) и задачи совместно проводимых мероприятий;

поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять взаимный обмен информацией;

организовывать совместную подготовку и планирование проводимых мероприятий;

согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения.

С органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, привлекаемых сил Минобороны России и других министерств и ведомств РФ согласуются вопросы:

о выделяемых силах и средствах;

о порядке и способах их выдвижения и выполнения работ;

о режимах защиты населения и сил, действующих в зонах ЧС;

организации медицинской помощи, охраны общественного порядка, управления, обеспечения действий и другие вопросы.

Основой для организации взаимодействия является решение начальника (руководителя) органа управления на организацию взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС. Ряд вопросов взаимодействия отражается в плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Но, как правило, основные вопросы взаимодействия отражаются в отдельных распорядительных документах.

Распорядительным документом оформляется решение руководителя на организацию взаимодействия. Таким документом может быть, например, план взаимодействия ГУ МЧС России с УВД, Управлением здравоохранения, отделением железной дороги, центром единой системы организации воздушного движения и другими организациями для конкретного субъекта и его особенностей.

В распорядительном документе определяются:

цели и задачи взаимодействия по возможным вариантам ЧС;

привлекаемые силы и средства для создания необходимых группировок, порядок обеспечения их выдвижения и вывода на объекты работ, использования техники и средств механизации;

порядок действий формирований в условиях возникновения вторичных поражающих факторов источника ЧС;

порядок смены формирований на участках работ, а также переподчинения соответствующим органам управления и согласование их действий с частями Минобороны России;

порядок обеспечения сил необходимыми материальными и техническими средствами;

места размещения пунктов управления в зонах ЧС, порядок использования связи и организации информационного обеспечения;

меры по поддержанию взаимодействия, порядок отработки документов и организации контроля.

При угрозе или возникновении ЧС начальником (руководителем) органа управления принимается решение в соответствии со сложившейся обстановкой и уточняются вопросы взаимодействия.

При необходимости, взаимодействующие органы управления могут высылать друг к другу оперативные группы (далее – ОГ) (представителей) и обмениваться необходимыми документами по управлению действиями привлекаемых сил.

Исходными данными для планирования взаимодействия на территории субъекта РФ являются:

решение КЧС и ОПБ органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с начальником РЦ МЧС России (общий замысел по предупреждению и ликвидации ЧС;

привлекаемые подсистемы и их звенья, их задачи, организация управления и обеспечения);

указания по планированию и взаимодействию;

нормативные документы и соглашения между МЧС России, министерствами и ведомствами РФ, определяющие функциональные задачи подсистем в части предупреждения и ликвидации ЧС.

Информацию о привлечении войск военных округов (сил флотов) к ликвидации ЧС КЧС и ОПБ органа исполнительной власти субъекта РФ получает от РЦ МЧС России.

Для организации взаимодействия разрабатываются:

а) в РЦ МЧС России:

план действий (взаимодействия) РЦ МЧС России по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера с пояснительной запиской;

план взаимодействия РЦ МЧС России с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

план взаимодействия РЦ МЧС России с отделениями железных дорог в случае возникновения ЧС на железнодорожном транспорте;

план взаимодействия сил и средств, предназначенных для поиска и спасания на водных бассейнах в зоне ответственности РЦ МЧС России с пояснительной запиской (приложение к плану действий (взаимодействия));

план взаимодействия сил и средств РЦ МЧС России при ликвидации ЧС, связанных с авиационными происшествиями;

план взаимодействия РЦ МЧС России с органами военного командования по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера с пояснительной запиской (приложение к плану действий (взаимодействия));

план РЦ МЧС России по гражданской обороне и защите населения;

план защиты населения и территорий при авариях на АЭС.

б) в ГУ МЧС России по субъекту РФ:

план гражданской обороны и защиты населения субъекта РФ;

план действий субъекта РФ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

план взаимодействия органа исполнительной власти субъекта РФ с органами военного командования по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

План действий субъекта РФ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разрабатывается применительно к режимам функционирования. Он подписывается председателем КЧС и ОПБ, начальником ГУ МЧС России по субъекту РФ, согласовывается с начальником РЦ МЧС России и утверждается руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ. Выписка из плана направляется взаимодействующим органам управления.

План взаимодействия органа исполнительной власти субъекта РФ с органами военного командования по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера подписывается председателем КЧС и ОПБ, начальником ГУ МЧС России по субъекту РФ, согласовывается с начальником РЦ МЧС России, командующими (командирами) объединений (соединений, воинских частей) Минобороны России (от которых выделяются силы и средства при ЧС), МВД России, ФСБ России, начальниками гарнизонов (зон ответственности), дислоцированных на территории субъекта РФ и утверждается руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ.