Особенности работы органов управления РСЧС при возникновении чрезвычайной ситуации, происшествия

Работа органов управления функциональных подсистем РСЧС.

С возникновением крупных аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий или с установлением признаков опасного радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения окружающей природной среды и других видов опасности (наводнений, пожаров, ураганов и других) органы управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, силы и средства приводятся в готовность. Вводятся планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Принимаются экстренные меры по защите населения, спасению материальных и других ценностей.

О факте ЧС (происшествия) немедленно докладывается по команде, и оповещаются органы управления РСЧС соседних субъектов РФ (местного самоуправления), органы военного управления и другие.

Руководство работой органов управления РСЧС осуществляет ОШ ЛЧС через начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, который готовит необходимые данные, расчеты и предложения для принятия решения и обеспечивают организацию устойчивого управления.

После доклада руководителю постоянно действующего органа управления РСЧС о факте ЧС (происшествия) и получении от него указаний начальник территориального органа управления МЧС России организует:

доведение через дежурную службу и другие органы распоряжений исполнителям;

контроль развертывания работы в подчиненных органах управления ОГ и ОШ ЛЧС, приведения в готовность спасательных формирований, спасательных центров МЧС России, а также привлекаемых инженерных, химических и других войск военного округа (ОСК, сил флота), сил министерств, ведомств, организаций РФ, выделяемых по плану взаимодействия или по распоряжению соответствующих начальников;

связь с органами управления, действующими в зоне ЧС, уточняет обстановку и принимаемые на местах меры, ставит задачи по приему и размещению ОГ и других органов управления, развертываемых в зоне ЧС;

сбор и обобщение данных об обстановке, подготовку расчетов и предложений для принятия ОШ ЛЧС решения.

Начальник органа управления МЧС России докладывает руководителю постоянно действующего органа управления РСЧС о приведении в готовность органов управления, ОГ и ОШ ЛЧС, подготовленных расчетах и предложениях для принятия решения. Участвует в выработке и принятии руководителем постоянно действующего органа управления РСЧС решения, организует доведение задач до подчиненных. Представляет в вышестоящий орган управления документы в сроки и по формам, определяемым нормативными актами МЧС России.

С прибытием в зону ЧС начальник органа управления МЧС России (ОГ):

развертывает, организует работу ОШ ЛЧС, устанавливает связь с органами управления, действующими в зоне ЧС и вышестоящим органом управления, с ЦУКС территориального органа;

осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, развернутых в зоне ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает их доклады и предложения по ликвидации ЧС;

участвует в выработке и принятии ОШ ЛЧС решения, докладывает выводы из оценки обстановки, расчеты и предложения;

обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и до взаимодействующих органов управления;

организует постоянный информационный обмен об обстановке и принимаемых мерах с взаимодействующими, соседними органами управления.

К исходу первого и каждого последующего дня начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных АСДНР. Готовит расчеты и предложения ОШ ЛЧС для принятия решения по действию сил РСЧС и других сил на следующие сутки. Представляет в вышестоящий орган управления документы в сроки и по формам, определяемым нормативными актами МЧС России.

Начальники АСФ и других сил РСЧС, привлекаемых для ликвидации ЧС, по прибытии в зону ЧС: проводят разведку; определяют порядок защиты личного состава при проведении работ и другие меры обеспечения; уточняют обстановку и полученную задачу, принимают решение, определяют и ставят задачи подчиненным.

Органы управления РСЧС обеспечивают командирам (начальникам, руководителям) поддержание непрерывного управления при организации и доведении экстренных мер по защите и оказанию помощи пострадавшему населению, спасению материальных и других ценностей.

Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС.

ОШ ЛЧС при возникновении ЧС (происшествия) свою работу начинает в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения по развертыванию работы органов управления, приведению в готовность необходимых сил и проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации ЧС.

Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС регионального уровня:

а) постоянно действующий орган управления РСЧС регионального уровня с получением информации о возникновении ЧС (происшествия):

решением главы администрации вводится соответствующий режим функционирования органа управления и сил;

организует при необходимости круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС;

организует работу ОШ ЛЧС;

вводит в действие план действий по предупреждению и ликвидации ЧС в части касающейся вида возникшей ЧС;

проводит оценку обстановки;

докладывает в вышестоящий орган управления о сложившейся обстановке;

представляет предложения в решение ОШ ЛЧС;

при устранении угрозы ЧС (происшествия) или ликвидации ЧС решением главы администрации отменяется установленный режим функционирования.

б) ЦУКС МЧС России по субъекту с получением информации о возникновении ЧС:

организует оповещение состава ОШ ЛЧС, информирование населения субъекта РФ о введении режима функционирования и о мерах по обеспечению безопасности населения, а при необходимости также и ГУ МЧС России соседних субъектов РФ;

направляет в зону ЧС ОГ;

проводит расчет времени на подготовку к действиям, определяет метод работы;

ориентирует подчиненные органы управления о предстоящих действиях;

готовит проект постановления главы администрации о введении соответствующего режима функционирования;

организует разведку и связь в зоне ЧС, сбор, анализ и оценку данных обстановки;

докладывает ОШ ЛЧС выводы из оценки обстановки и свои предложения для принятия решения;

представляет решение ОШ ЛЧС в вышестоящий орган повседневного управления;

доводит задачи до исполнителей;

участвует в управлении силами и средствами РСЧС при проведении АСДНР, в организации взаимодействия с другими подразделениями;

готовит предложения в решение ОШ ЛЧС на последующие действия;

совместно со специалистами дает оценку размеров ущерба и последствий ЧС, представляет донесения в сроки и по формам, определяемым нормативными актами МЧС России.

в) ОШ ЛЧС:

обобщает предложения в решение ОШ ЛЧС;

оформляет решение ОШ ЛЧС в письменном виде с необходимыми приложениями;

принимает решение на организацию защиты населения и проведение АСДНР;

определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно;

ставит задачи органам управления и силам на выполнение АСДНР;

организует взаимодействие между участвующими в АСДНР органами управления и силами;

руководит проведением АСДНР, проведением мероприятий по устойчивому функционированию объектов производственного и социального назначения и первоочередному жизнеобеспечению населения;

подводит итоги АСДНР за сутки и принимает решение на последующие действия.

Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС муниципального уровня:

а) постоянно действующий орган управления РСЧС муниципального уровня с получением информации о возникновении ЧС (происшествия):

готовит проект распоряжения главы администрации о введении соответствующего режима функционирования;

решением главы администрации вводится соответствующий режим функционирования органа управления и сил РСЧС;

организует при необходимости круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС;

организует работу ОШ ЛЧС;

вводит в действие план действий по предупреждению и ликвидации ЧС в части касающейся вида возникшей ЧС;

проводит оценку обстановку;

проводит расчет времени на подготовку к действиям, определяет метод работы;

докладывает в вышестоящий орган управления о сложившейся обстановке;

при устранении угрозы ЧС (происшествия) или ликвидации ЧС решением главы администрации отменяется установленный режим функционирования;

совместно со специалистами дает оценку размеров ущерба и последствий ЧС.

б) ЕДДС муниципальных образований с получением информации об угрозе (возникновении) ЧС:

организует оповещение состава ОШ ЛЧС, информирование населения города (района и т.д.) о введении режима функционирования и о мерах по обеспечению безопасности населения, а при необходимости также и ЕДДС соседних городов (районов и т.д.);

ориентирует подчиненные органы управления о предстоящих действиях;

организует сбор, анализ и оценку данных обстановки;

участвует в управлении силами и средствами РСЧС при проведении АСДНР, в организации взаимодействия с другими подразделениями.

в) ОШ ЛЧС:

докладывает руководителю ОШ ЛЧС выводы из оценки обстановки и свои предложения в решение ОШ ЛЧС;

обобщает предложения в решение ОШ ЛЧС;

оформляет решение ОШ ЛЧС в письменном виде;

представляет решение ОШ ЛЧС в вышестоящий орган управления;

определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно;

организует разведку и связь в зоне ЧС;

принимает решение на организацию защиты населения и проведение АСДНР;

ставит задачи органам управления и силам на выполнение АСДНР;

организует взаимодействие между участвующими в АСДНР силами;

руководит проведением АСДНР, проведением мероприятий по устойчивому функционированию объектов производственного и социального назначения и первоочередному жизнеобеспечению населения;

подводит итоги АСДНР за сутки и принимает решение на последующие действия;

готовит предложения в решение ОШ ЛЧС на последующие действия.

Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС объектового уровня:

а) постоянно действующий орган управления РСЧС объектового уровня с получением информации о возникновении ЧС (происшествия):

готовит проект распоряжения руководителя объекта (главы поселения) о введении соответствующего режима функционирования;

решением руководителя объекта (главы поселения) вводится соответствующий режим функционирования органа управления и сил РСЧС;

организует при необходимости круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС объекта (сельского поселения);

организует работу ОШ ЛЧС;

вводит в действие план действий по предупреждению и ликвидации ЧС в части касающейся вида возникшей ЧС;

проводит оценку обстановки;

докладывает в вышестоящий орган управления о сложившейся обстановке;

при устранении угрозы ЧС (происшествия) или ликвидации ЧС решением руководителя объекта (главы поселения) отменяется установленный режим функционирования;

совместно со специалистами дает оценку размеров ущерба и последствий ЧС.

б) ДДС организаций (объектов) с получением информации об угрозе (возникновении) ЧС организует оповещение состава ОШ ЛЧС, рабочих и служащих объекта и населения о введении режима функционирования и о мерах по обеспечению безопасности населения.

в) ОШ ЛЧС:

докладывает руководителю ОШ ЛЧС выводы из оценки обстановки и свои предложения в решение ОШ ЛЧС;

обобщает предложения в решение ОШ ЛЧС;

оформляет решение ОШ ЛЧС в письменном виде;

представляет решение ОШ ЛЧС в вышестоящий орган управления;

определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно;

организует разведку и связь в зоне ЧС, сбор, анализ и оценку данных обстановки;

принимает решение на организацию защиты населения (персонала объекта) и проведение АСДНР;

ставит задачи органам управления и силам на выполнение АСДНР;

организует взаимодействие между участвующими в АСДНР силами;

руководит проведением АСДНР, проведением мероприятий по устойчивому функционированию объекта и первоочередному жизнеобеспечению персонала;

подводит итоги АСДНР за сутки и принимает решение на последующие действия;

готовит предложения в решение ОШ ЛЧС на последующие действия.

ОШ ЛЧС совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает руководителю ОШ ЛЧС предложения по решению, которые включают:

краткие выводы из оценки обстановки;

объем предстоящих АСДНР, очередность их проведения;

состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию;

задачи силам по направлениям их действий и объектам работ;

порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС;

порядок организации взаимодействия и управления.

Руководитель ОШ ЛЧС перед принятием решения ОШ ЛЧС:

уясняет задачу и оценивает сложившуюся обстановку, отдает необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;

приводит в готовность (если не приводились ранее) ОГ, другие органы управления и необходимые силы, устанавливает порядок их действий и режим работы;

информирует начальников органов управления и служб, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;

ставит задачу на организацию управления в зоне ЧС с развертыванием ОГ, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определяет порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроков прибытия и развертывания;

докладывает о факте ЧС (происшествия) и принимаемых экстренных мерах руководителю вышестоящего органа управления и информирует взаимодействующие и соседние органы управления;

ставит задачи ОШ ЛЧС, органам управления, службам и другим на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;

отдает указания на организацию разведки, наблюдения и лабораторного контроля;

ставит задачи подчиненным о предстоящих действиях и по другим вопросам.

В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов руководитель ОШ ЛЧС определяет:

замысел действий;

задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии;

основные вопросы взаимодействия;

организацию управления;

задачи по видам обеспечения.

Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника (руководителя).

Уясняя задачу, руководитель ОШ ЛЧС должен уяснить основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил, задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы федерального и других органов, соседних субъектов РФ и условия взаимодействия с ними. Определяет сроки готовности и время, которое необходимо для планирования и подготовки к действиям.

На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режим работы ОШ ЛЧС и других органов управления. Определяет какие, кому отдать предварительные распоряжения, и какие провести экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС. Установить время готовности сил к предстоящим действиям

После уяснения задачи руководитель ОШ ЛЧС с привлечением необходимых ему должностных лиц и их заслушивания, приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.

При оценке обстановки руководитель ОШ ЛЧС уясняет:

обстановку в зоне ЧС, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия;

состав, дислокацию и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС, какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение;

наиболее важные объекты производственного и социального назначения (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;

степень разрушения городов, населенных пунктов, предприятий, объектов производственного и социального назначения;

возможную радиационную, химическую, биологическую (бактериологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки;

предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и о причиненном материальном ущербе;

ориентировочный объем предстоящих работ, и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие в убежищах, эвакуация, отселение и др.);

влияние на выполнение задач местности, дорожной сети и маршрутов выхода, метеорологических условий, времени года, суток; температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, возможного прогноза погоды.

При оценке обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения.

Замысел действия вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, в котором руководитель ОШ ЛЧС определяет:

выводы из оценки характера ЧС, возможных последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС;

цель предстоящих действий;

районы (объекты) сосредоточения основных усилий при ликвидации ЧС;

способы проведения АСДНР;

группировку сил, которую необходимо создать в зоне ЧС и порядок ее построения.

При ограниченном времени, после определения замысла и объявления решения ОШ ЛЧС отдаются подчиненным распоряжения с указанием в них состава сил, характера предстоящих действий и решаемых задач, сроков готовности.

В решении ОШ ЛЧС указываются: краткие выводы из обстановки; объем и характер предстоящих задач, замысел действий; задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также указываются задачи решаемые силами старшего начальника; порядок всестороннего обеспечения, в том числе финансового; организация взаимодействия и управления.

Решение ОШ ЛЧС оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагается пояснительная записка - краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы.

Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС доводятся приказами и распоряжениями.

Способы доведения задач до исполнителей (по средствам закрытой или открытой связи, по АСУ или устно с обязательным письменным подтверждением) определяются начальником органа управления.