Основы организации гражданской обороны

Задачи и структура гражданской обороны

Основы организации гражданской обороны

Первым нормативным правовым актом в области ГО стал Указ Президента РФ от 8 мая 1993 года № 643, закрепивший легитимность на территории РФ ранее принятых нормативных актов бывшего СССР, регламентирующих ведение ГО. Кроме того, общее руководство ГО в РФ было возложено на Председателя Правительства, являющегося по должности Начальником ГО РФ. Председатель ГКЧС России по должности являлся первым заместителем Начальника ГО РФ. Также было определено, что руководители органов исполнительной власти республик в составе России, краев, областей, автономных образований, городов и районов, руководители министерств, ведомств и организаций также по должности являются соответствующими начальниками ГО.

В период с 1993 по 1998 гг. был принят целый ряд нормативных правовых актов по вопросам ГО. Среди наиболее важных из них следует отметить: постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 № 1396 «О реорганизации штабов по делам ГО и ЧС».

В то же время для создания целостной системы защиты населения и объектов экономики от воздействия современного оружия противника необходимо было принятие законодательного акта в области ГО. Таким первым законодательным актом стал Федеральный закон от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Закон, во-первых, дал определение ГО и сформулировал ее задачи. С учетом последующих дополнений и изменений сегодня определение ГО звучит так: «ГО - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера».

Основными задачами в области ГО являются:

подготовка населения в области ГО;

оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение АСДНР в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

Во-вторых, Закон определил следующие принципы организации и ведения ГО:

организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства;

подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

В-третьих, Закон определил полномочия Президента, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, руководителей федеральных органов исполнительной власти, организаций в сфере ГО, а также права и обязанности населения в области ГО. Был закреплен принцип единоначалия и персонификации ответственности за организацию и ведение ГО. Руководители всех структур и уровней управления являлись соответствующими начальниками ГО.

В-четвертых, была определена система органов управления ГО, включающая федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО, и его территориальные органы, созданные в установленном порядке; структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные на решение задач в области ГО; структурные подразделения (работники) организаций специально уполномоченные на решение задач в области ГО, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ.

В-пятых, определен состав сил ГО — спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, подразделения Государственной противопожарной службы, АСФ и АСС, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области ГО специальные формирования.

В развитие Федерального закона «О гражданской обороне» был принят целый ряд подзаконных актов - постановления Правительства РФ (приказы МЧС России):

от 3 октября 1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»,

от 10 июля 1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специального уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»,

от 29 ноября 1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»,

от 16 марта 2000 № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне»,

от 27 апреля 2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»,

от 2 ноября 2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

от 26 ноября 2007 № 804 «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации»;

от 14 ноября 2008 № 687, приказ МЧС «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 № 12740.

Значительные изменения в организации ГО произошли после выхода в свет Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с указанным законом были упразднены службы и гражданские организации ГО, а также должности начальников ГО. В качестве сил ГО вместо упраздненных служб и гражданских организаций ГО создаются АСФ и АСС.

В новой редакции даны полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области ГО.

Так, органы исполнительной власти субъектов РФ:

организуют проведение мероприятий по ГО, разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения;

осуществляют меры по поддержанию сил и средств ГО в состоянии постоянной готовности;

организуют подготовку и обучение населения в области ГО;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления ГО, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по ГО, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области ГО;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты ГО;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области ГО;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, создают нештатные АСФ в порядке, установленном законодательством РФ, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Кроме того, в настоящее время, в соответствии с федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 184-ФЗ от 6 октября 1999) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 6 октября 2003) проводится работа по разграничению полномочий и ответственности между федеральным центром и регионами в различных сферах деятельности.

Этими законами определено, что функции предупреждения и ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Реализация положений этих законов осуществляется с 1 января 2006 года.

Это привело к необходимости замены концепции формирования системы управления ГО. В этой связи определены органы, осуществляющие управление ГО, которыми являются:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО;

территориальные органы - региональные центры МЧС России (следует отметить, что законодательно определено, что территориальные органы – региональные центры МЧС России комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом. Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в области ГО, из числа военнослужащих спасательных воинских формирований, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданского персонала);

структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области ГО;

структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ.

В законах изменены подходы к организации финансирования мероприятий ГО. Определено, что:

обеспечение мероприятий по ГО и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований, является расходным обязательством РФ;

обеспечение мероприятий регионального уровня по ГО, защите населения и территорий субъектов РФ является расходным обязательством субъекта РФ;

обеспечение мероприятий местного уровня по ГО, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.