Пути развития РСЧС и ГО

Как всякие социальные система, РСЧС и ГО постоянно находятся в развитии. Существенно изменяется окружающий нас мир, и, соответственно, меняются представления о системе защиты населения, как в военное, так и в мирное время. Идет процесс формирования её нового облика. Этот процесс затрагивает проблемы законодательства, способов и методов защиты населения, финансового и материального обеспечения, создания сил гражданской обороны и многие другие.

Необходимость создания государственных систем защиты населения и территорий от ЧС обусловлена нередко огромными масштабами последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, для предотвращения и ликвидации которых требуются сосредоточение усилий всего государства, организация взаимодействия различных органов управления, сил и средств, в целом - формирование и осуществление государственной политики в данной области.

За время существования РСЧС проделана значительная работа по ее становлению и развитию. Созданы нормативная правовая база функционирования системы, ее силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов на различных уровнях для ликвидации ЧС, отработаны технологии ведения АСДНР и т. д. Сегодня РСЧС осознается гражданами России как одна из структур, способная обеспечить их безопасность.

В настоящее время актуальность проблем защиты населения и территорий от ЧС не снижается. Это обусловлено, во-первых, значительным количеством имеющих место природных и техногенных катастроф, социальных потрясений, приводящих к многочисленным жертвам и огромному ущербу; во-вторых, сохраняющейся военной опасностью для РФ, которая при определенных условиях может перерасти в непосредственную военную угрозу и военные конфликты.

В последний период серьезную угрозу для страны приобрел международный и внутренний терроризм.

Пересмотр возможных сценариев ведения современных войн и военных кофликтов определил необходимость пересмотра подходов к защите населения и со-вершенствования законодательства РФ.

Основным отличием ГО будущего от существующей будет переход от системы защиты от поражающих факторов при широкомасштабном применении ядерного оружия к защите от конкретных видов опасностей, которые могут возникнуть на данной территории, в том числе при применении ядерного оружия по отдельным объектам инфраструктуры. При этом объём мероприятий, проводимых заблаговременно, должен быть соотнесён с риском возникновения конкретного вида опасности, а их проведение должно обеспечивать значимый эффект в виде существенного сокращения возможных жертв и материального ущерба.

Развитие ГО осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

реформирование ГО в рамках общей стратегии развития военной организации государства;

необходимая достаточность при организации и выполнении мероприятий по ГО;

заблаговременность подготовки государства к ведению ГО в мирное время;

обеспечение постоянной готовности сил ГО к действиям в условиях военного времени и при ЧС;

финансирование ГО как со стороны государства, так и со стороны субъектов РФ, муниципальных образований и организаций;

рациональное расходование средств «затраты – эффективность»;

повышение социальной значимости ГО, оказание помощи населению в кризисных ситуациях;

использование новых форм и методов защиты населения и территорий от опасностей военного времени и при ЧС.

В основу реформирования закладываются те же принципы, на которых базируется стратегия развития военной организации государства. Характерной чертой нового облика ГО является то, что её подготовка и ведение должны осуществляться, как и вся оборона страны в целом, исходя из принципа стратегической мобильности. Суть принципа стратегической мобильности для гражданской обороны состоит в создании возможностей для поэтапного наращивания её мероприятий во времени и пространстве в зависимости от уровня военных угроз, в концентрации сил и средств в нужное время и в нужном месте.

Дальнейшее развитие ГО осуществляется по следующим направлениям:

развитие нормативной правовой базы;

совершенствование системы управления и оповещения;

повышение эффективности способов защиты населения;

реформирование сил.

Основные мероприятия по развитию нормативной правовой базы включают:

создание системы нормативных правовых актов, регламентирующих новые подходы к организации и ведению ГО;

актуализацию нормативных правовых актов по выполнению задач ГО;

разработку технических регламентов, национальных стандартов и федеральных норм и правил по выполнению задач ГО и осуществлению разрешительных, надзорных и контрольных функций в области ГО;

совершенствование правового механизма по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области гражданской обороны.

В связи с этим при корректировке Государственной программы РФ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее - Госпрограмма) предполагается разработка и включение в Госпрограмму подпрограммы «Формирование системы обеспечения гражданской обороны», в рамках выполнения которой необходимо обеспечить:

внесение изменений в действующую нормативную правовую базу;

создание комплексной системы формирования и управления антикризисными резервами и ресурсами;

нормативное правовое и методическое обеспечение деятельности органов управления и должностных лиц гражданской обороны по внедрению механизмов финансового и ресурсного обеспечения мероприятий гражданской обороны.

Контрольные вопросы:

1. Основные этапы развития гражданской обороны.

2. Основы организации гражданской обороны.

3. Руководство и управление гражданской обороной.

4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны.

5. Полномочия Президента и Правительства Российской Федерации в области гражданской обороны.

6. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны.

7. Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

8. Общие обязанности глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны.

9. Общие обязанности руководителей органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

10. Обязанности органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

11. Система МЧС России.

12. Основные задачи МЧС России.

13. Основные задачи РСЧС.

14. Функциональные и территориальные подсистемы единой РСЧС.

15. Координационные органы единой системы.

16. Постоянно действующими органами управления единой системы.

17. Органы повседневного управления единой системы.

18. Управление единой системой.

19. Режимы функционирования РСЧС.