Понятие правового регулирования

Правовое регулирование понимается как деятельность государства и общества по подготовке и принятию нормативных правовых актов. В этом процессе ведущая роль принадлежит государству, его законодательным и исполнительным органам. Вместе с тем в гражданском обществе активную правотворческую деятельность осуществляют также общественные институты и граждане. Правовое регулирование осуществляется с определенными юридическими и социальными целями. Общие юридические цели сводятся к созданию в обществе стабильного правопорядка, а также органов, институтов, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений прав, свобод и законных интересов граждан. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества. Конкретные цели правового регулирования могут указываться либо в самом нормативном правовом акте, либо в сопровождающих его проект документах.

На стадии правотворчества приоритет принадлежит правосознанию, которое выполняет несколько задач: 1) критически оценивает действующую систему норм права; 2) выявляет малоэффективные, несовершенные, устаревшие и иные дефектные нормы права; 3) обосновывает пути и способы дальнейшего совершенствования действующих норм права, проектирует новые, более совершенные нормы. После того, как нормы приняты, они приобретают всеобщее значение. Все заинтересованные лица должны ознакомиться с этими нормами и неукоснительно руководствоваться ими в своей деятельности. Приобретение нового знания о праве сопровождается формированием у субъекта права положительных либо отрицательных оценок и эмоций, правовых чувств. Он может одобрять вновь принятые нормативные правовые акты, находить их справедливыми, гуманными, полезными целесообразными, либо относиться к ним нейтрально, либо оценивать их негативно, находить несправедливыми, недемократичными, противоречащими правам и свободам, закрепленным конституцией государства.

Созданием и усвоением эффективно действующих норм права правовое регулирование не завершается, а вступает в новую стадию – стадию реализации этих норм в конкретных правоотношениях. Избирая правомерный вариант поведения субъекты правоотношений реализуют нормы права в реальной жизни, завершая тем самым процесс правового регулирования. При неправомерном поведении совершается правонарушение (преступление, административный, дисциплинарный, гражданско-правовой проступок), что влечет следующую стадию правового регулирования – привлечение к юридической ответственности.

Таким образом, правовое регулирование – это деятельность государства и общества, осуществляемая в процессе подготовки и принятия норм права, их реализации в конкретных отношениях и применения государственного принуждения к правонарушителям с целью достижения стабильного правопорядка в обществе.

Предмет правового регулирования составляют социальные явления, на которые воздействует право и определенным образом меняет их. В общих чертах им является поведение, деятельность человека (нормы права регулируют поведение людей). Однако не любая деятельность человека подпадает под правовое регулирование. Значительная часть действий человека остается вне сферы права: мыслительная, психическая и иная деятельность, когда человек реализует свои интересы, не вторгаясь в сферу интересов других лиц. Когда же человек соприкасается в своих действиях с другими людьми, такое поведение может быть подвергнуто правовому регулированию, поскольку происходит столкновение (конфликт) интересов двух и более субъектов. Основным средством согласования таких противоречивых интересов граждан, обеспечения их взаимосвязи на основе равенства, справедливости и свободы является право. Соответственно, предметом правового регулирования выступает не любое поведение людей, а только то, которое порождает между ними определенную социальную связь, понимаемую как общественное отношение. Именно совокупность общественных отношений и является предметом правового регулирования.

Предмет правового регулирования носит объективный характер и определяется общественными закономерностями, уровнем экономического и культурного развития общества. Однако каждое государство, его органы в поисках оптимального варианта правового регулирования общественных отношений могут допускать известные колебания в определении совокупности отношений, урегулированных правом. С отменой нормативных правовых актов часть общественных отношений может выпадать из сферы правового регулирования, утрачивать правовой характер и переходить в сферу регулирования иными социальными регуляторами (моралью, обычаями и т.д.). Когда государство принимает новые акты, которых ранее не было, определенная часть общественных отношений, наоборот, включается в предмет правового регулирования.

Метод правового регулирования – совокупность способов, приемов и механизмов воздействия права на поведение субъектов правоотношений. В современной правотворческой практике выделяется несколько основных способов воздействия: запрет, дозволение, правомочие, позитивное обязывание, стимулы и санкция.

Запрет понимается как возложение на граждан и иных лиц обязанности воздерживаться от запрещенных нормой права действий. Для нормы, содержащей запрет, любое поведение является допустимым, если лицо не совершает действий, запрещенных нормой права. Широкое использование в законодательстве запрещающих норм может свидетельствовать не столько об авторитарности или тоталитарности государства, сколько о его демократическом характере. Иными словами, где необходимо сформулировать правило свободного поведения личности лучше применить запрет, разрешив тем самым все, что находится вне этого запрета (разрешено все, что не запрещено законом). Данный способ регулирования следует использовать в частных отраслях права.

Дозволение выражается в предоставлении права лицам действовать определенным образом. Причем это право может быть реализовано только действиями управомоченного лица. Дозволение как способ правового регулирования находит применение в нормах, призванных побудить личность к определенной деятельности, к реализации своих способностей, навыков, умений по созданию материальных и духовных благ. Между тем решение о реализации дозволения личность принимает самостоятельно без какого-либо внешнего и тем более государственного принуждения. Неиспользование дозволения юридически не сказывается на статусе субъекта.

Правомочие представляет собой такой способ правового регулирования, когда норма права наделяет гражданина или иное лицо возможностью требовать определенного поведения от другого лица. Правомочие, как и дозволение, является мерой возможного поведения. Обладая каким-либо правом, лицо пользуется им по своему усмотрению и желанию, и никакой государственный орган не может обязать его реализовывать соответствующее право. Особенность правомочия государсвтенного органа состоит в том, что оно, нередко, одновременно является и позитивным обязыванием, поскольку данный субъект действует в публично-правовой сфере.

Широкое применение двух данных методов может свидетельствовать как о демократическом политическом режиме в обществе (если они применяются в публично правовой сфере: государственным органом запрещено все, кроме того, что разрешено), так и об ограничении свобод (если они используется в частно-правовой сфере: гражданам запрещено все, кроме того, что разрешено).

Позитивное обязывание – закрепленное нормами права предписание субъектам совершить какие-либо действия в пользу другого, уполномоченного лица. Применение данного способа правового регулирования обусловливается использованием в праве правомочий, которые без соответствующих действий другой обязанной стороны не могут воплощаться в реальной жизни. Позитивное обязывание – это мера должного поведения. Неисполнение обязанности является правонарушением и влечет юридическую ответственность.

Для того, чтобы побудить субъекта активно пользоваться предоставленными ему правами, а обязанное лицо добровольно исполнять обязанности, государство в нормах права нередко устанавливает моральные и материальные стимулы. Как способ правового регулирования стимул выражается в закреплении в нормах материальных и духовных благ, которые субъект может получить, действуя определенным образом.

Действенным способом являются санкции. С их помощью государство стремиться побудить субъектов надлежащим образом исполнять свои обязанности путем установления мер наказания. Каждый правонарушитель заранее знает или должен знать, что его ожидает в случае неисполнения обязанности, предусмотренной соответствующей нормой.

В процессе правотворчества государство использует способы правового регулирования в самых различных сочетаниях и связях, которые позволяют выделить два основных метода: административный метод (метод власти и подчинения) и гражданско-правовой метод (метод равенства сторон).

Сообразно предмету и методу правового регулирования право подразделяется на отрасли права.

В сферу правового регулирования входят различные общественные отношения, которые можно сгруппировать по основным блокам: экономические, политические, социально-культурные. Вместе с тем, деятельность государства регулированию общественных отношений должна иметь свои границы, за пределами которых принимаемые нормы представляют собой грубый произвол, вторжение государства в неподвластные ему сферы жизнедеятельности человека.

Пределы правового регулирования – это границы государственно-властного вмешательства в систему общественных отношений. Современное гражданское общество имеет достаточно обширную область, где действует свободная личность, сообразно собственному сознанию и с учетом имеющихся ценностных ориентаций, личных интересов. Подобным образом человек действует при реализации политических свобод, в сфере творчества, семейных отношений, вероисповедания и др. На долю государства приходится регулирование вопросов, связанных с обеспечением реальной свободы личности, устранением любых препятствий, которые могут исходить от других лиц и органов государства. Одновременно устанавливаются границы свободы личности, выход за которые создает угрозу причинения вреда другим лицам.

История человеческого общества показала, что уровень развития права не может быть выше экономического и культурного уровней развития общества. Это означает, что право может закреплять различные способы распределения и потребления материальных благ. Однако все такие способы оказываются реальными в той мере, в какой реально учитывают экономическое положение и степень развития культуры в обществе.

Под воздействием объективных и субъективных факторов пределы правового регулирования в различных государствах могут варьироваться. Однако мировой практикой выработаны определенные ограничения в правовом регулировании, нарушение которых не может себе позволить демократический режим. Так, в демократическом государстве не могут устанавливаться нормы, запрещающие политические права и свободы граждан, отказывающие в помощи социально незащищенным слоям населения, ущемляющие право на образование, на медицинскую помощь, и другие права, закрепленные Всеобщей декларацией права человека и другими международными документами. Подобные действия государства признаются неправомерными и дают основание гражданам принимать меры вплоть до восстания и свержения существующего правительства и установлению такой власти, которая была бы способна обеспечить в обществе демократию и стабильный правопорядок, основанный на уважении и соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

Функции права

В теории права понятию «функции права» посвящены труды многих ученых, что порождает разнообразные взгляды на определение функций права, их содержание и классификацию. При этом не выработан единый подход к пониманию данного понятия. Обобщая различные взгляды, можно выделить следующие трактовки функций права: как социальное назначение права; как направление его воздействия или основные направления правового воздействия; как основные направления прогрессивного воздействия на социальное развитие, определяемые его сущностью, целью и назначением в обществе; как основные направления юридического воздействия на общественные отношения, обусловленные сущностью и социальным назначением права в жизни общества; как основные виды правового воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права на различных этапах его исторического развития.

При выработке определения функций права важно учитывать, что функции права представляют собой внешнее выражение свойств права, проявляющихся в его воздействии на общественные отношения, сознание, поведение людей; что посредством функций выражаются сущность права (наиболее важные, внутренние свойства) и его социальное назначение; что функции права динамичны, зависимы от общества, развиваются вместе с ним и обуславливаются определенным этапом его развития; что они являются объективно необходимыми, поскольку их развитие обусловлено наличием реальной потребности в правовом воздействии на конкретные общественные отношения.

Упорядоченная, взаимно согласованная совокупность функций права образует систему, к числу признаков которой относят внутреннюю целостность, совместимость свойств, наличие подсистем (элементов) и их взаимодействие, устойчивость и взаимодействие с внешней средой и др.

Анализ функций права как единой, целостной системы дает возможность классифицировать, сгруппировать, упорядочить научное знание, обеспечить приращение таких знаний, а также позволяет глубже понять содержание каждой функции. Система функций права представляет собой сложное, многоплановое, многоуровневое, иерархическое и динамичное образование. Системный подход предлагает рассматривать общество как целостное образование, обладающее сложной структурой, существующее на основе автономной регуляции и развивающееся через разрешение внутренних противоречий. Право, являясь специфической подсистемой общества, в результате реализации определенной системы функций обеспечивает воздействие на общественные отношения в нужном направлении.

В юридической литературе выделяется классификация функций права в зависимости от элементов системы права: 1) общеправовые функции, свойственные всем отраслям права; 2) межотраслевые функции, свойственные двум и более, но не всем отраслям права; 3) отраслевые функции, свойственные только одной конкретной отрасли права; 4) функции правовых институтов, свойственные конкретному институту права); 5) функции норм права, свойственные конкретным видам норм права.

Общеправовые функции права не охватывают всего многообразия конкретных форм и путей воздействия права на общественные отношения. Они детализируется в действии других групп функций права. Та или иная общеправовая функция в определенной степени конкретизируется функциями более низкого уровня. Это зависит от характера данной функции и от статуса отрасли, института, нормы права.

Общеправовые функции можно классифицировать, используя две группы критериев: внутренние, находящиеся в рамках самого права, и внешние, находящиеся за его пределами. Внутренние критерии классификации функций права зависят от способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации. Неразрывная связь функций права с сущностью права предопределяют существование собственно юридических функций: регулятивной и охранительной. Обе они внутренне присущи праву, характеризуют его как специфическое, качественно самостоятельное образование.

Внешним объективным критерием классификации функций права являются различные типы общественных отношений, определяющие назначение права. Можно выделить три основные сферы: экономическую, политическую и нравственную, в соответствии с которыми выделяются три функции: экономическая, политическая и воспитательная.

Существует несколько мнений относительно выделения конкретных функций права. Одни авторы считают, что праву присущи регулятивная, охранительная, гуманистическая, идеологическая (ценностная), воспитательная функции и функция насилия. Другие выделяет главную функцию права (охрана интересов человека, защита его прав) и функции второго порядка (учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинства, вмешательство в экономику с целью социальной защиты человека, охрана окружающей среды, поддержание общественного порядка). Третьи к функциям права относит регулятивно-статическую (закрепление, стабилизации общественных отношений), регулятивно-динамическую (каким должно быть будущее поведение людей с помощью обязывающих норм регулятивно-динамическую ()ественнных о-статическую ()ющей среды, поддержание общественного поряологическая ()ций права. равов), охранительную (правоприменительная деятельность), оценочную (критерий правомерности или неправомерности). Исходя из сущности права, основных направлений и методов его воздействия на поведение людей, отечественные ученые (Дробязко С.Г. и Козлов В.С.) к функциям права относят: стимулирующую (поощрительную), общедозволительную, разрешительную, запретительную, охранительную, принудительную, ориентационную, информационную, воспитательную.

Под регулятивной функцией права понимают закрепление определенных общественных отношений, их организационное оформление. Она занимает главенствующее, определяющее место в системе функций права. Особенности этой функции заключаются в установлении позитивных правил поведения, в организации общественных отношений, в координации социальных взаимосвязей. В рамках регулятивной функции выделяют статическую и динамическую составляющие.

Регулятивно-статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. Право юридически закрепляет, возводит в разряд четко урегулированных те общественные отношения, которые представляют собой основу нормального, стабильного существования общества, соответствуют интересам большинства.

Регулятивно-динамическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Она воплощена в институтах различных отраслей права, опосредующих процессы в экономике и других сферах общественной жизни.

Регулятивно-динамическая функция осуществляется путем определения и обеспечения правоспособности и дееспособности субъектов права, расширения и гарантирования прав и свобод граждан, изменения в правовых статусах других субъектов права, в том числе государственных органов и организаций, направленные на активизацию их деятельности, преобразования в основаниях возникновения, изменений и прекращены правоотношений, установления и расширения мер поощрения субъектов права за правомерное поведение, способствующих развитию и обеспечению прогрессивных социальных преобразований, усиления мер по борьбе с правонарушениями и др.

Характеристика регулятивной функции права предполагает выяснение важнейших путей ее осуществления, поскольку любой из них играет существенную роль во всем процессе, осуществляемом правовой системой.

С учетом изложенного регулятивная функция определяется как обусловленное его социальный назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права.

Следует подчеркнуть важность и другой собственно юридической функции права – охранительной. Под ней понимают обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее значимых экономических, политических, национальных, личных отношений, вытеснение явлений, чуждых данному обществу. Право с момента своего возникновения становится одним из важнейших средств охраны общественных отношений. Основное предназначение данной функции заключается в превентивной охране общественных отношений, предотвращении нарушений норм права. Эффективность охранительной функции права тем выше, чем больше субъектов права подчинились предписанию норм права, выполнили требования запрета. Сам факт установления запрета или санкции оказывает серьезное влияние на некоторых лиц, побуждает их воздерживаться от совершения наказуемого поступка. Этим достигается одна из целей воздействия права – охраняется определенное общественное отношение.

Охранительную функцию не следует противопоставлять регулятивной по признаку негативности (включение в себя запретов, санкций, ответственности) и позитивности (координация положительной деятельности субъектов права). Сущность охранительной функции состоит в том, что она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю путем угрозы, установления санкций, запретов и реализации юридической ответственности. Она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану посредством правовых предписаний. Она является показателем политического и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве.

С охранительной функцией права тесно соприкасается ограничительная. Поскольку назначение права состоит в том, чтобы регулировать общественные отношения, то есть предписывать варианты поведения соответствующие интересам индивидов, социальных групп, всего общества, постольку, чтобы действия одних субъектов права не нарушали прав других, чтобы пресечь вседозволенность и произвол, право устанавливает определенные ограничения для участников общественных отношений. Такие ограничения формулируются в запрещающих и обязывающих нормах, например, в Конституции, некоторые статьи которой ограничивают права и свободы граждан, реализация которых ведет к ущемлению прав и свобод других граждан и общества в целом (например, пропагандистские действия, возбуждающие расовую, религиозную, социальную ненависть и вражду).

Воспитательная функция права содержит в себе двуединое начало. Во-первых, она направлена на убеждение населения в справедливости закрепленных в нормативных правовых актах основ существующего общественного устройства, необходимости его укрепления и развития. С этой точки зрения обосновывается и необходимость обеспечение твердой законности, прочного правопорядка. Граждане ориентируются на личное участие в решении соответствующих задач. Наиболее определенно эта составляющая воспитательной функции отражается в преамбуле нормативного правового акта. Во-вторых, воспитательное воздействие права заключается в утверждении в обществе посредством правовых предписаний и реализации их высоких нравственных начал. Вся правовая система общества на современном этапе развития цивилизации призвана служить укреплению в людях благородных качеств и побуждений, стремлений к социальному сотрудничеству, общественным компромиссам и взаимопомощи. Эта составляющая воспитательной функции права конкретизируется в правовых нормах, наполненных нравственным содержанием, отражающих идеи социальной справедливости и солидарности.

Воспитательная функция направлена на формирование правовой культуры всего общества и каждого его члена в отдельности, без чего невозможно создание и эффективное функционирование правового государства.

Под правовой социализацией понимают процессы включения личности в систему правовых отношений данного общества на основе усвоения правовой культуры, формирования правового сознания. Первый этап правовой социализации – это путь и процессы, которые необходимо пройти личности для ее вхождения и вовлечения в социальную среду с помощью правовых средств и мер. На этом этапе происходит формирование целостного мировоззрения личности, процесс накопления человеком юридических знаний и навыков, необходимых активного участия в жизни общества. Комплекс правовых знаний и правовых установок образует систему ценностных ориентаций личности, которые выражают социальный статус и позицию личности в обществе. Второй этап – это процесс самоопределения личности относительно ценностей права, отраженных в праве интересов, формирования в индивидуальном сознании соответствующих установок и ориентаций. Высший уровень внутреннего регулирования своих поступков основан на осознании своей обязанности поступать с учетом уважения, соблюдения законных прав и интересов других людей. Человек целостно воспринимает свои права и свои обязанности, осознанно берет на себя ответственность, связанную с решением стоящих перед ним общественных проблем, чувствует себя полноправным членом общества, уважает законные права и интересы других лиц, независимо от того, к какой социальной группе и национальности они принадлежат.

Одним из главных требований права к взаимоотношениям между обществом и личностью, его культурной системой является легитимация нормативного порядка общества. Система легитимации определяет основания для разрешений и запретов. Прежде всего легитимации требует власть. Функция легитимации независима от иных функций права. Никакой нормативный порядок не является самолегитимизирующимся, поэтому разрешенный или запрещенный способ жизни автоматически не рассматривается как правильный или неправильный без каких-либо объяснений. Тем не менее, степень независимости оснований легитимации правопорядка существенно варьируется в различных обществах. Увеличение этой независимости является одним из главных направлений эволюционного процесса. При этом система легитимации правопорядка в конечном счете определяется отношением к высшей реальности – религиозному бытию. В примитивных обществах существует очень незначительная дифференциация между общими структурами общества и его религиозной организацией. В более развитых обществах взаимоотношения социальной и религиозных систем предполагают наличие сложных структур.

В процессе легитимации нормативного порядка общества культурные ценности обеспечивают непосредственную связь между обществом и личностью. Способ легитимации, в свою очередь, определяется религиозными ценностями. Но по мере того как культурные системы становятся все более дифференцированными, возрастает самостоятельная ценность других социальных элементов: искусства, науки и др.

Исследование информационной функции права невозможно без обращения к анализу такого явления как правовая информация. Термин «правовая информация» в юридической литературе начал употребляться с конца 60-х годов ХХ века, что было связано с попытками обеспечения методологической базой начинавшееся развитие автоматизации и компьютеризации информационного обслуживания в области права, с обращением внимания к проблемам правосознания, с изучением проблем воздействия норм права на граждан, общественные отношения.

Информационная функция права представляет собой направление правового воздействия, обеспечивающее: а) правовое информирование субъектов права и формирование социально-полезной, положительной (с точки зрения официального «писаного» права) направленности их поведения; б) поддержание целостности и нормального функционирования правовой системы; в) регулирование отношений, связанных с перераспределением и сохранением информационных ресурсов. Информационная функция права является системной категорией, в качестве элементов которой следует рассматривать: доведение до сведения адресатов необходимой для эффективного правового регулирования информации; ознакомление потенциальных субъектов правоотношений как с позитивными результатами правомерного, так и с негативными последствиями противоправного поведения; определение возможностей и перспективных путей совершенствования правовой реальности. Целевой составляющей информационной функции права является направленность на формирование в обществе правовой идеологии, адекватной правовой психологии субъектов права и позволяющей с максимально возможной в данный социально-исторический период степенью эффективности осуществлять правовое регулирование общественных отношений, сложившихся в рамках данной социально-политической системы.

Необходимо обратить внимание на информационно-ориентирующий аспект данной функции, обусловленный самой природой права как общезначимого правового регулятора, носящего публичный характер. Общезначимость и публичность предполагают соответствующую информированность субъектов правоотношения. Вряд ли возможно достижение целей правового регулирования, если участники социальных отношений в необходимой мере не информированы о своих правах и обязанностях, если они даже не имеют возможности получить необходимые сведение, которые должны содержаться в источниках права как носителях юридически значимой информации. Через источники (законодательные и иные нормативные правовые акты) люди получают информацию о социальных возможностях того или иного поведения, что помогает им достигать поставленных целей в рамках существующего правопорядка.

ТЕМА 5.

ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ И
СУЩНОСТИ ПРАВА

1. Теологические взгляды о сущности права

2. Учения античных мыслителей о праве

3. Юридический позитивизм (легизм)

4. Естественная школа права. Возрожденная естественная школа права

5. Историческая школа права

6. Психологическая школа права

7. Социологическая школа права

8. Реалистическая школа права