Управление рабочим временем

Принципы управления рабочим временем:законодательная обусловленность продолжительности рабочего дня; временной приоритет в решении главных задач, а не текучки.

Цель управления рабочим временем:выявить потери и непроизводительные затраты служебного времени.

Функции управления рабочим временем:анализ использования рабочего времени; планирование; руководство; контроль рабочего времени.

Методы управления рабочим временем:наблюдение, опросы, фотографирования рабочего времени, метод моментальных наблюдений, регламентация.

Управления рисками в экстремальной обстановке

Управление рисками есть составная часть управленческой деятельности руководителей имеющие целью смягчить негативное воздействие риска на результаты деятельности организации.

Одним из основных законов действующих в данной области можно считать закон оптимального поведения.

Основными принципамиуправления могут быть принципы: научного предвидения, гибкости управления, функциональной специализации в сочетании с универсализацией.

Основными функциямиможно определить следующие: оценка источника опасности, планирование деятельности по снижению доли неопределенности, определение вероятности поступления неблагоприятного события (т.е. проведения необходимых на статистических методах управления), оценка потерь, уменьшение уровня потерь.

Структура управлениябудет включать подготовительный этап в управлении рисками, чрезвычайный этап в управлении рисками. Профиль рисков определит саму структуру субъекта управления.

Методы управлениярисками включает большой комплекс методов математического моделирования основанных на вероятностных и статистических оценках («min – max» и др.).

Основным организационным средствомбудет план управления во время кризисной ситуации.

Особенность данного вида управления– оно базируется на условиях неопределенности.

Управление в экстремальной обстановке во многом тоже что и управление рисками с одной очень важной особенностью:

- всегда существует лимит времени на принятие решений в данной области управления;

- данный вид управления базируется на опыте руководителя, на максимуме достоверной информации об обстановке и точном расчете.

Управление должно быть организовано таким образом, чтобы по возможности не допускать экстремальных условий и снижать долю рисков. Это возможно. Если система управления научится формировать внешнюю и внутреннюю среду под себя.

Основы планирования и регулирования

2.3.1. Содержание понятий «планирование» и «регулирование»
в военном управлении

Известный американский специалист в области планирования Расселл Акофф назвал его проектированием будущего и желаемых путей его достижения, одним из самых сложных видов умственной деятельности, доступных человеку.

Существует множество понятий функции планирования. Мы остановимся на двух из них: понятии планирования, как общей функции управления и понятии планирования в военном управлении.

В учебном пособии под редакцией профессора З.П. Румянцевой функция планированияопределена как стадия процесса управления, на которой определяются цели деятельности, необходимые для этого средства, а также разрабатываются методы, наиболее эффективные в конкретных условиях.

Военный энциклопедический словарь РВСН определяет планирование как функцию управления, состоящую в определении и ранжировании по важности для поддержания боевой готовности целей и задач деятельности определенного периода времени, разработке сбалансированных по необходимым затратам и наличным ресурсам планов действий для их достижения, определении ответственности за исполнение(ВЭС РВСН, 1999г).

Планирование, рассматриваемое в широком смысле этого слова, считается главной функцией управления. Реализуя ее, руководитель на основе глубокого и всестороннего анализа поставленной вышестоящим командованием задачи (если задача решается в интересах вышестоящей организации), ситуации, в которой в настоящий момент находится соединение (часть, подразделение), и ее перспектив формулирует цели и задачи на предстоящий период, разрабатывает стратегию действий и, наконец, составляет необходимые планы и программы для их реализации. Образно говоря, речь здесь идет о том, чтобы определить, "где мы находимся в настоящее время, куда хотим двигаться и как собираемся это делать".

Планирование - это прежде всего процесс выработки и принятия решений, позволяющий обеспечить эффективное выполнение поставленной перед соединением (частью, подразделением) задачи или их эффективное функционирование и развитие в будущем, уменьшить неопределенность. Обычно эти решения образуют сложную систему, в рамках которой влияют друг на друга, поэтому нуждаются во взаимной увязке, позволяющей обеспечить их оптимальное сочетание с точки зрения улучшения их конечного результата и наиболее полного использования потенциала организации и открывающихся перед ней возможностей. Решения, которые принято относить к плановым, могут быть связаны с постановкой целей и задач, выработкой стратегии и способов достижения поставленных целей и решения задач, распределением и перераспределением ресурсов, определением стандартов (нормативных положений, требований), в соответствии с которыми организация (соединение, часть, подразделение) должна действовать в предстоящем периоде. В принятии таких решений состоит процесс планирования в широком смысле. В узком - планированием является составление специальных документов - планов, определяющих конкретные шаги организации в деле осуществления принятых решений.

Планом называетсяофициальный документ, в котором отражаются прогнозы развития организации в будущем; промежуточные и конечные задачи и цели, стоящие перед ней и ее отдельными подразделениями, механизмы координации текущей деятельности и распределения ресурсов; стратегии на случай чрезвычайных обстоятельств.

Уяснив понятие функции планирования, рассмотрим, как упорядочено ее выполнение в процессе планирования. Механизмом упорядочения планирования являются отношения, которые позволяют увязать управленческую деятельность, связанную с планированием деятельности организации в единый процесс.Для того, чтобы понять эти отношения и уяснить как из существующих отношений выбрать те, которые приведут организацию в желаемое состояние, рассмотриммеханизм функции планирования.

Механизм функции планирования представляет собой взаимосвязанную совокупность механизмов принципов, целей, методов, функций, структур и технологий планирования.

Механизм принципов планированияопирается на механизм законов управления, в части, касающейсяодной из общих функций управления- функции планирования, и представляет собой закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в военном управлении и имеющие особое значение для организации планирования деятельности организации.

Как мы уже отметили, специальные целевые принципы управления определяют общие закономерности, отношения и взаимосвязи построения целевой структуры военного управления, т.е. те отношения, которые лежат в основе целевого механизма планирования.Дополняется целевой механизм планирования системой отношений между целями организации. Они взаимосвязаны, взаимозависимы, имеют определенную иерархию и носят системный характер.

Для того, чтобы понять механизм методов планирования и его место в механизме планирования, уясним, что мы будем понимать под методами планирования. Под методами планирования будем понимать сумму приемов, правил и способов, используемых в практической деятельности органов управления при планировании. Эти приемы, правила и способы определяют:

отношения взаимосвязи между приемами, правилами и способами планирования (под способом в данном случае будем понимать упорядоченную определенными правилами совокупность приемов);

отношения, устанавливаемые между органами управления и должностными лицами органов управления в процессе планирования (какие органы управления, в какое время и какую информацию должны представлять).

Вся названная совокупность этих отношений представляет собой механизм методов планирования.

Метод планирования определяет приемы, правила и способы выполнения специализированной деятельности органа управления по планированию, т.е. выполнения функции планирования. В свою очередь и само планирование предполагает осуществление взаимосвязанных и влияющих друг на друга специализированных видов управленческой деятельности: проблемополагания, целеполагания, выработки решения и планирования осуществления принятого решения. Следовательно, функция планирования является сложной или интегрированной функцией, включающей в себя ряд подфункций, между которыми существуют отношения взаимосвязи. Назовем эти подфункции функциями планирования. Логическая цепочка планирования: выявление проблемы, связанной с необходимостью разрешения возникшего противоречия - определение целей деятельности, направленной на разрешение проблемы - выработка решения на достижение целей - планирование осуществления принятого решения, влечет за собой отношения взаимосвязи между функциями планирования. Совокупность этих отношений представляет собой функциональный механизм планирования.

Процесс планирования включает множество действий которые группируются по функциям проблемополагания, целеполагания, выработки решений и панирования осуществления принятых решений. И действия, составляющие содержание функций, и сами функции связаны между собой отношениями, определенными комбинацией и установленной последовательности выполнения действий, называемой технологией планирования. Под технологией планирования будем понимать последовательность и комбинацию действий, выполняемых органами управления в процессе планирования и определенную принципами планирования, целями деятельности организации и условиями планирования. В рамках процесса планирования может быть выполнено множество разнообразных технологий планирования. Они укладываются в общее содержание процесса планирования и вместе с тем отражают специфические условия достижения эффективности управления, экономии времени, использования ресурсов и пр. Множество технологий планирования определяет множество вариантов установления отношений действий, выполняемых в процессе планирования или технологический механизм планирования. Выбор одного варианта из этого множества определяется спецификой целей организации и условиями планирования.

Таким является общее понятие о механизме функции планирования. Более подробно механизмы принципов, целей, методов, функций и технологии планирования мы рассмотрим ниже.

Рассмотрев общий механизм планирования, мы уяснили, как взаимосвязаны между собой составляющие его механизмы, как на основании этих отношений организуется планирование.

Под организацией планирования в данном случае мы будем понимать упорядочение функций планирования, создания процесса планирования в соединении (части, подразделении) и поддержания его целостности. Деятельность должностных лиц и органов управления по планированию вы будете рассматривать в целом ряде дисциплин, и, в частности, в дисциплине "Организация управленческой деятельности", поэтому мы рассмотрим организацию планирования в общем виде.

Планирование деятельности любой организации, в том числе и военной, начинается еще до ее создания. Орган управления, анализируя деятельность своей организации (государства, военной организации страны, Вооруженных Сил, объединения, соединения и т.д.) или внешнюю среду, определяет противоречие, которое в силу каких-то причин не разрешено. Причины могут быть различными: специализация деятельности организации, отсутствие ресурсов, влияние научного и технического прогресса и т.д. Устранение этого противоречия представляет проблему для существующей организации. На данном временном этапе планирования деятельности организации реализуется функцияпроблемополагания. В результате реализации данной функции для устранения выявленных противоречий и разрешения возникшей проблемы может быть принято решение о создании организации. Необходимо понимать, что и после создания организации, в процессе управления ее деятельностью функция проблемополагания реализуется постоянно, ибо постоянно в жизни организаций возникают различные проблемы, требующие разрешения.

Причиной создания организации является возникшее противоречие и потребности внешней или внутренней среды по его разрешению, а основной целью организации - разрешение возникшей проблемы по устранению противоречия. Целями управления уже существующей организации является разрешение проблем в процессе ее деятельности. На данном этапе планирования деятельности организации реализуется функция целеполагания. Основная общая цель организации - разрешение возникшей проблемы - обозначается как ее миссия. Для осуществления этой миссии разрабатывается система (“дерево”) целей организации.

Функции проблемополагания и целеполагания неразрывно связаны с функций выработки решения и реализуются под руководством руководителя организации. Под функцией выработки управленческого решения будем понимать разработку вариантов или альтернатив действий по достижению целей, стоящих перед организацией, сознательный выбор одной из альтернатив. Выработка решений лежит в основе планирования деятельности организации, так как план - это набор решений по размещению ресурсов и направлений их использования для достижения организационных целей.

Завершает процесс планирования функция планирования осуществления принятого решения, т.е. определения конкретных шагов организации в деле осуществления принятых решений.

В процессе осуществления принятых решений, на его различных этапах, происходит сравнение истинного состояния организации, оцениваемое по одному или нескольким показателям, с плановым. Это делается для того, чтобы иметь возможность регулировать процесс достижения поставленной цели (целей). Если отклонений текущих значений показателей от плановых нет, или они находятся в допустимых пределах – оснований для беспокойства нет. Если же отклонения выходят за рамки допустимых пределов, или же еще находятся в рамках, но имеют устойчивую тенденцию к увеличению – возникает необходимость регулирования процесса деятельности организации по выполнению принятого решения. Функция регулирования – это процесс устранения отклонений текущих показателей деятельности организации от плановых заданий.В различных литературных источниках приводятся различные определения понятия функции регулирования, но смысл заключается именно в этом.

Задача (роль) регулирования – актуализация (обновление) плановых заданий, нормативов, стандартов с целью обеспечения своевременного и эффективного достижения целей организации.

Принципы, цели и методы планирования и регулирования

Базовыми отношениями в планировании, как и в управлении, главной функцией которого оно является, являются отношения, определяемые законами управления (в части, касающейся планирования), принципами и методами планирования. Дополняют их отношения, определяемые целями планирования. Базовый механизм планирования представляет собой упорядоченную совокупность отношений, определяемых принципами, методами и целями планирования, а элементами базового механизма планирования являются механизмы принципов, методов и целей планирования.

Поскольку регулирование, как функция управления, напрямую связано с планированием и его роль сводится к устранению ошибок в планировании, то его базовый механизм имеет прямую связь с базовым механизмом планирования как в целом, так и по элементам.

Планирование базируется на ряде принципов, т.е. закономерностей и правил, определяющих отношения функций планирования в процессе его осуществления, которые необходимо знать и учитывать. К принципам планирования следует отнести: общие или универсальные принципы планирования; частные принципы планирования; а также принципы, отражающие закономерности и правила проблемополагания, целеполагания, выработки решений и планирования осуществления принятого решения.

Кобщим или универсальным принципам планирования относятся:

Принцип непрерывности планирования, обусловленный соответствующим характером деятельности организации как непосредственного объекта планирования. В соответствии с этим принципом планирование рассматривается не как единичный акт, а как постоянно повторяющийся процесс. Поскольку предусмотреть и учесть все возможные изменения обстановки в будущем, как исходных данных для планирования, невозможно, то невозможно и составить идеальный план, особенно долгосрочный. Принципгибкости планирования подразумевает возможность внесения корректив в ранее принятые решения и планы их реализации или их пересмотра в любой момент времени в соответствии с изменяющимися обстоятельствами. Возможность и необходимость предвидения изменений обстановки заложены в принципе прогнозирования,как необходимости выявления и предвидения возможных тенденций, состояний развития самой организации и внешних условий, а также альтернативных путей этого развития и сроков их реализации. Прогнозирование осуществляется в целях принятия наиболее рационального планового решения.

Единство и взаимосвязанность отдельных частей организации требует соблюдения в планировании таких принципов как координация и интеграция. Координацияплановой деятельности осуществляется "по горизонтали", т.е. между подразделениями одного уровня и предполагает согласование между ними целей, решений или их элементов, ресурсов, выделяемых на выполнение принятых решений.Интеграция плановой деятельности осуществляется по вертикали, т.е. между вышестоящим и нижестоящими.

Важным принципом планирования является экономичность, который имеет двоякий смысл. С одной стороны экономичность планирования предусматривает экономичность использования ресурсов, затрачиваемых на достижение целей организации, с другой - чтобы затраты на составление плана были меньше эффекта, приносимого его выполнением.

И, наконец, любой план имеет смысл только тогда, когда он выполним, т.е. когда правильно определены цели деятельности организации, принято решение и имеются в наличии необходимые для его осуществления ресурсы. Отсюда - немаловажным принципами планирования являются принципы объективностии создания необходимых условий для выполнения плана.

Принцип объективности планирования дополняется принципом сбалансированности, сущность которого заключается в равновесии всех пропорций и соотношений, параметров, показателей, планов и последствий их выполнения.

Созданию необходимых условий для выполнения плана в поведенческой организации способствует принцип участия максимального числа сотрудников организации в работе над планом уже на самых ранних этапах его составления. Подобный подход обусловлен тем, что люди скорее и охотнее будут выполнять те задачи, которые сами себе поставили, поскольку они им ближе и понятнее, чем "спущенные сверху".

И, наконец, о головной боли нашего управления, об исполнительности. Принцип директивностиопределяет обязанностиподчиненных организаций и органов управления руководствоваться выработанными планами, принимать их к исполнению, что особенно важно в жестко централизованном военном управлении.

Перечисленные выше принципы являются универсальными, пригодными в той или иной степени для различных уровней управления в различных сферах деятельности, в тоже время могут применяться также свои специфические или частные принципы. Например, в военном управлении при расчете времени на подготовку к выполнению задачи основным принципом является обеспечение максимума времени на непосредственную подготовку подчиненных войск. Специфические принципы планирования деятельности военных организаций мы рассмотрим несколько ниже, применительно к характеру решаемых задач.

Анализируя выше перечисленные принципы планирования, с точки зрения их применения для построения отношений регулирования деятельности организации, следует отметить, что принципы: непрерывности планирования, гибкости планирования, прогнозирования, объективности, создания необходимых условий для выполнения плана, сбалансированности, координации, интеграцииидирективностив полной мере присущи функции регулирования. В то же время успех регулирования обеспечивается реализацией еще ряда принципов. Основными из них являются принципы оперативности и рациональности.

В процессе планирования реализуются отношения не только между функциями планирования, но и между управленческими действиями внутри функций. К принципам, определяющим отношения управленческих действий в процессе выполнения подфункций планирования относятся, как мы уже отметили, принципы, отражающие закономерности и правила проблемополагания, целеполагания, выработки решений и планирования осуществления принятого решения.

Наиболее важным принципом, определяющим такие взаимосвязи, является принциппричинно-следственной зависимости элементов. Он предполагает, что изменения в одном элементе внешней или внутренней среды организации порождают соответствующие изменения в другом. Поскольку зависимость между переменными далеко не всегда отчетливо видна, то для выявления ее необходим причинно-следственный анализ. Предпосылкой и результатом причинно-следственного анализа является классификация возникших проблем, осуществляемая на основе принципа определения признаков отличия и взаимосвязи проблем организации. Признаков классификации (да и самих классификаций) может быть множество, основными из которых являются: признак степени важности для организации; признак масштабности, характеризующей число организаций или членов организации, которые проблемы затрагивают; признак степени риска существования проблемы; признак срочности разрешения проблем; признак степени структуризации и формализации; признак возможности разрешения проблем.

Разрешение проблем, важных и второстепенных, сложных и простых, является целью деятельности органов управления. Поскольку планирование, как мы уже отметили, является главной функцией управления, а целеполагание представляет собой одну из подфункций планирования, то специальные принципы управления, позволяющие построить целевую структуру управления, являются общими для планирования и обязательно должны учитываться в процессе планирования деятельности организации. Данные принципы уже рассматривались и мы ограничимся лишь их напоминанием. К специальным целевым принципам управления отнесены принципы: целенаправленности; согласованности целей; взаимодополняемости целей; главной цели; подчинения частных целей общим; последовательности в движении по достижению всей совокупности целей; распределения целей по функциям управления и функциям органов управления.

Цели организации представляют собой прогнозируемые, планируемые и желаемые результаты, которые должны быть достигнуты организацией и на достижение которых направлена ее деятельность. Другими словами - это планируемое, конечное или промежуточное, состояние организации, описываемое значениями различных показателей. С этими плановыми значениями мы сравниваем истинное состояние организации и по отклонению от этих показателей принимаем решение на регулирующее воздействие. Следовательно, для функции регулирования, перечисленные принципы должны быть дополнены принципами реальности целейидостижимости целей.Кроме того,если цели, заданные соответствующими нормативами или параметрами, окажутся все-таки нереальными, или по какой-то причине недостижимыми, мы должны иметь возможность их изменения.

Принципы выработки управленческих решений и взаимосвязи управленческих действий в процессе выработки решения вы будете подробно изучать в ряде дисциплин и останавливаться на их рассмотрении сейчас мы не будем.

Как мы выяснили в процессе рассмотрения принципов планирования, существует упорядоченное множество отношений между функциями планирования и составляющими их управленческими действиями, определяемых принципами планирования и определяющих процесс планирования. Эта упорядоченная совокупность отношений принципов планирования составляют механизм принципов планирования.

Взаимосвязанная с ним упорядоченная совокупность отношений принципов регулирования составляет механизм принципов регулирования.

Другим не менее важным элементом базового механизма планирования является механизм целей организации.

В теории управления дано множество определений целей организации, отражающих их сущность. Остановимся на одном из них.

Цели организации - это прогнозируемые, планируемые и желаемые результаты, которые должны быть достигнуты организацией и на достижение которых направлена ее деятельность (Словарь - справочник менеджера, БСИ). Они взаимосвязаны, взаимозависимы, имеют определенную иерархию и носят системный характер.

По степени важности для организации цели разделяются на стратегические и оперативные. Стратегические ориентированы на решение перспективных масштабных проблем, качественно меняющих жизнь и лицо организации. Оперативные цели являются промежуточными по отношению к стратегическим и отражают отдельные этапы их достижения.

Исходя из периода времени, необходимого для их реализации цели разделят на долгосрочные(свыше пяти лет), среднесрочные (от года до пяти лет) и краткосрочные (до одного года). Для краткосрочных целей характерна гораздо большая, чем для долгосрочных детализация и конкретизация действий, которые предусмотрены для их достижения. Сами по себе они являются этапами на пути достижения долгосрочных целей.

По содержанию цели делятся натехнологические, экономические, производственные, административные, маркетинговые, научно-технические и социальные.

По форме выражения можно говорить о целях, характеризуемых количественными показателямии описываемыхкачественно.

По уровню, к которому они относятся, цели делятся наобщие испецифические. Общие цели отражают концепцию развития организации в целом и по важнейшим комплексным направлениям ее деятельности. В состав общих входит прежде всего генеральная цель, которая по-другому называется миссией, и 4 - 6 общеорганизационных целей, раскрывающих и конкретизирующих ее содержание.

Миссиядает окружающим общее представление об организации, о ее предназначении, о том, к чему она стремится, какие средства готова использовать в своей деятельности, какова ее философия, имидж. Она способствует установлению определенного внутриорганизационного климата, создает основу для формулировки конкретных целей - общих и специфических, а также выработки стратегии.

Специфические цели разрабатываются в каждом подразделении и определяют основные направления его деятельности в свете реализации им общих целей. Обычно они охватывают уже средне и краткосрочные периоды и обязательно выражаются в количественных показателях. В отличие от общих, специфические цели бывают двух типов: операционными и оперативными. Первые ставятся перед отдельными работниками, вторые - перед подразделениями.

Рассмотренные нами отношениями между целями организации и составляют механизм целей организации.

Ранее мы отметили, что цели организации - это планируемое, конечное или промежуточное, состояние организации, описываемое значениями различных показателей, с которыми мы сравниваем истинное состояние организации и, по отклонению от которых, принимаем решение на регулирующее воздействие. В таком случае возникает необходимость пересмотра плановых значений показателей. Следует понимать, что не во всех случаях руководителю может быть дано право пересмотра плановых показателей. Они могут быть заданы различными нормативными документами или определены вышестоящим руководителем (командиром, начальником). Такими особенностями в отношениях целей организации обладает механизм целей регулирования.

Как мы уже отметили, механизм целей организации определяет механизм методов планирования достижения целей организации, с другой стороны, существуют методы определения целей и построения “дерева целей” организации.

Основная задача планирования состоит в том, чтобы, насколько возможно при данных условиях, найти оптимальное решение задач, стоящих перед организацией. Конечно, обнаружить такой вариант решения не всегда возможно, но стремиться к этому необходимо. Поиск такого варианта осуществляется методомитераций, т.е. последовательного перехода от одного решения к другому, чем-то улучшающему предыдущее. Таким путем, в конце концов, удается найти искомый оптимум.

В настоящее время сложилось несколько способов составления планов, илиметодов планирования: балансовые, нормативные и прогнозирования.

Балансовые методы реализуют принципы: прогнозирования, объективности, создания необходимых условий для выполнения плана, экономичности и сбалансированности. Они основываются на взаимной увязке ресурсов, которыми располагает или будет располагать организация, и потребности в них в рамках планового периода. Если ресурсов по сравнению с потребностями недостаточно, то происходит поиск их дополнительных источников, позволяющих покрыть дефицит. Необходимые источники можно привлекать из внешней среды, а можно находить внутри организации: либо путем ее рационализации; либо перераспределения ресурсов; либо механического сокращения, с соответствующим уменьшением конечных результатов, по сравнению с предполагавшимся уровнем. Если перераспределение ресурсов и изменение конечных результатов (пересмотр плановых стандартов) происходит уже в процессе деятельности организации, то речь идет об использовании балансового метода для реализации функции регулирования.

Другим методом планирования является нормативный. Он реализует принципы создания необходимых условий для выполнения плана, экономичности и сбалансированности; состоит в том, что в основу плановых заданий на определенный период (а соответственно и в основу балансов) кладутся нормы затрат различных ресурсов (сырья, материалов, оборудования, рабочего времени, денежных средств) на единицу продукции. Таким образом, нормативный метод планирования используется как самостоятельно, так и в качестве вспомогательного по отношению к балансовому методу.

Третью группу методов планирования составляют методы прогнозирования, реализующие принципы прогнозирования и объективности и позволяющие органам управления представить возможный ход и исход деятельности организации и наступления желаемого результата. К методам прогнозирования относятся: метод эвристического прогнозирования, метод математического прогнозированияикомплексныйметод.

Эвристическое прогнозирование основано на знаниях и опыте должностных лиц, занимающихся планированием.

Математическое прогнозирование сводится к оптимизационным расчетам на основе различного рода моделей.

Комплексное (комбинированное) прогнозирование объединяет достоинства эвристического и математического прогнозирования.

Рассмотренные нами методы определяют взаимосвязь управленческих действий при планировании, т.е. совокупность способов и средств планирования достижения целей организации. Эта совокупность и представляет собоймеханизм методов планирования.

Для реализации функции регулирования используются те же методы, что и при планировании, но их применение имеет свои особенности. В чем они заключаются?

В военном управлении нормативныйметодявляется основой регулирования, ибо по определению – регулирование - это процесс устранения отклонений текущих показателей деятельности организации от плановых заданий. В процессе регулирования орган управления оценивает реальность поставленной цели, выраженной через набор стандартов и нормативов, а затем принимает меры к устранению возникших отклонений. При этом орган управления, возвращаясь к функции планирования, либо производит перераспределение ресурсов для того, чтобы устранить это отклонение и привести истинное состояние организации в соответствие плановому, либо изменяет цели (стандарты и нормативы), если они оказались нереальными и если он имеет право их изменять. И в том, и в другом случае осуществляется уточнение плана выполнения ранее принятого решения. И в том, и в другом случае прогнозируется состояние организации после реализации регулирующего воздействия, а уточнение планов осуществляется с использованием балансовых методов.

Из сказанного можно сделать вывод, что в функции регулирования применяются те же методы, что и при планировании, но изменяется характер их отношений, их приоритетность. Совокупность методов регулирования, их взаимоотношения, отношения, которые устанавливаются между управленческими действиями и должностными лицами органа управления, в процессе регулирования составляют механизм методов регулирования.

Виды, функции и структура планирования

В первом вопросе мы уяснили общее понятие об организации и механизме планирования, о составляющих его функциях. Рассмотрим функциональную и технологическую организацию планирования и их связь с регулированием более подробно.

Следует понимать, что границы подфункций планирования определены условно, они взаимосвязаны и взаимозависимы, между ними существуют функциональные отношения. Функциональная организация планирования предполагает осуществление взаимосвязанных и влияющих друг на друга функций: проблемополагания, целеполагания, выработки решения и планирования осуществления принятого решения.

Функция проблемополагания.Как мы уже отметили, процесс планирования деятельности организации начинается с выявления проблем, возникающих во внутренней или внешней среде организации. Управление - это организованная реакция органа управления на возникшую проблему.

От функции проблемополаганиямы переходим к функции целеполагания.

Функцияцелеполагания.Общая методика целеполагания предполагает следующую последовательность выполнения действий по определению целей деятельности организации:

определение "генеральной" цели организации и (или) ее деятельности;

определение "общих" целей деятельности организации;

определение "оперативных" целей деятельности организации.

Определение "генеральной" цели организации и (или) ее деятельности, т.е. определение для удовлетворения каких потребностей внешней среды создается рассматриваемая военная организация (группировка войск, фронт и т.п.) или на удовлетворение каких потребностей направлена деятельность существующей организации;

Определение "общих" целей деятельности организации, т.е. общеорганизационных целей, раскрывающих и конкретизирующих содержание "генеральной" цели. Их не должно быть большое количество, как правило, от 4 до 6. В военной терминологии общеорганизационные цели иногда называют направлениями сосредоточения основных усилий.

Определение "оперативных" целей деятельности организации, т.е. целей деятельности каждой организации более низкого уровня иерархии, определяющих основные направления ее деятельности в свете реализации общих целей.

В военной организации процесс установления целей, особенно если это касается планирования боевых действий, происходитцентрализованно, чем обеспечивается их единая ориентация. В организации складывается определенная система целей, в рамках которой цели находятся в определенных отношениях друг к другу.

Во-первых, они могут вытекать друг из друга, образуя своего рода "дерево" (Рис. N1), от "ствола" которого, соответствующего генеральной цели деятельности военной организации, отходит несколько крупных "веток", символизирующих общеорганизационные цели деятельности, которые в дальнейшем разветвляются на более мелкие, соответствующие оперативным целям. "Крона" такого дерева может ветвиться до определения "элементарных", иными словами, неделимых на составляющие цели. Данная "конструкция" наглядно показывает, что для реализации генеральной цели деятельности войск нужно достижение общеорганизационных целей, что в свою очередь требует осуществления оперативных целей.

Во-вторых, цели могут находиться друг другом в отношениях иерархической соподчиненности, т.е. цели высшего уровня оказываются более важными и широкими по охвату и времени существования, чем цели низшего уровня. В тоже время на последовательность их реализации это обстоятельство влияния не оказывает. В этом случае изображать их структуру в виде дерева нельзя.

В процессе выработки решения, на основе целей, руководитель (Министр обороны, Главнокомандующий, Командующий, командир и т.д.) формирует задачи, т.е. от "дерева целей" осуществляется переход к "дереву задач".

Функция выработки решения - это относительно самостоятельный, специализированный и обособленный вид управленческой деятельности, определяемый содержанием решения, включающим определение:

цели (совокупности целей) деятельности (функционирования и развития) военной организации;

средств и ресурсов, используемых для достижения этих целей;

основных путей и способов достижения целей;

сроков достижения целей;

порядка взаимодействия между подразделениями и исполнителями;

порядка обеспечения достижения целей исполнителями;

порядка управления достижения целей исполнителями;

организации выполнения работ на всех этапах реализации решения.

Роль функции выработки решения заключается в поиске и нахождении наиболее эффективного, наиболее рационального или оптимального варианта действий организации по достижению поставленной цели. Но, даже если эти условия и будут выполнены на момент принятия решения, то в процессе выполнения решения условия будут изменяться.

Они влекут за собой отклонения в процессе выполнения решения истинного состояния организации от планового. Для устранения этого отклонения возникает необходимость уточнения, в том или ином объеме, ранее принятого решения. Это осуществляется в рамках функции регулирования.

Технологически функция выработки решения включает в себя несколько этапов. В различных литературных источниках приводится различные подходы к выработке решения и различное число этапов его выработки, но их отличие определяется, как правило, только степенью детализации процесса выработки решения.

В Военном энциклопедическом словаре РВСН, с позиции классического подхода к выработке решения приведены следующие этапы:

уяснение задачи с определением первоочередных мер подготовки к ее выполнению;

оценка обстановки, проведение необходимых оперативно-тактических расчетов (ОТР) и выработка замысла действий;

последующая оценка обстановки, выработка остальных элементов решения, соответствующих замыслу действий и детализирующих его;

определение возможных вариантов решения и проведение их сравнительного оценивания;

выбор варианта решения, его окончательное формулирование и оформление.

Изучению деятельности органов управления по выработке решения будет в процессе вашего дальнейшего обучения уделено много времени в различных дисциплинах, поэтому на данном этапе мы ограничимся только определением роли, содержания и технологии данной функции.

Следует понимать, что принятое руководителем решение не может в полном объеме охватывать все без исключения стороны деятельности организации по достижению поставленной цели. Поэтому оно неизбежно нуждается в дальнейшей детальной разработке, а также в документальном оформлении. Эта детализация и оформление решения и составляет содержание функции планирования осуществления принятого решения. Детализации и оформления требует и уточнение принятого решения в рамках функции регулирования.

Функция планирования осуществления принятого решения - это относительно самостоятельный, специализированный и обособленный вид управленческой деятельности, связанный с планированием действий организации по осуществлению (уточнению) принятого решения.

Процесс планирования осуществления (уточнения) принятого решения заключается в его детализации и оформлении и технологически включает в себя следующие взаимосвязанные этапы:

определение (уточнение) состава задач и мероприятий, выполняемых подразделениями организации в интересах решения основных задач, определенных решением (построение дерева задач);

подробном определении (перераспределении) ресурсов, (уточнении) способов и сроков выполнения каждой задачи;

определение (уточнение) порядка взаимодействия организации с другими организациями и подразделений внутри организации в процессе решения поставленных задач;

определение (уточнение) порядка обеспечения организации ресурсами в процессе решения поставленных задач;

определение (уточнение) порядка управления организацией в процессе решения поставленных задач и контроля за ходом их решения;

документальное оформление решения и внесенных в него изменений..

Под технологиями планирования мы будем понимать последовательности и комбинации управленческих действий, составляющие функции планирования и выбираемые руководителем или органом управления по критериям эффективности планирования.

В рамках процесса управления, в зависимости от решаемой задачи и условий ее решения, процесс планирования может включать все или несколько функций планирования, выполняемых в данной последовательности или определенной комбинации.

Последовательность или комбинация функций планирования, отношений и связей между ними представляют технологическую структуру планирования, а отношения между функциями планирования, определяющие последовательность или комбинацию - технологический механизм планирования.

Аналогично планированию, под технологиями регулирования мы будем понимать последовательности и комбинации управленческих действий, составляющие функции регулирования и выбираемые руководителем или органом управления по критериям эффективности планирования.

Последовательность или комбинация функций регулирования, отношений и связей между ними представляют технологическую структуру регулирования, а отношения между ними, определяющие их последовательность или комбинацию - технологический механизм регулирования.

На этом мы завершим рассмотрение технологических механизмов планирования и регулирования и перейдем к сущности, общему содержанию и механизмам стратегического, программного и оперативного планирования.

В крупных современных организациях функция планирования осуществляется на двух уровнях: стратегическом и оперативном. Рассмотрим их.

Согласно Майклу Мескону стратегическоепланирование представляет собой набор действий и решений, предпринятых руководством (командованием), которые ведут к разработке стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь организации (объединению, соединению, части) достичь своих целей. Процесс стратегического планирования является инструментом, помогающим в принятии управленческих решений. Его задача - обеспечить в достаточной степени благоприятные условия для определения и достижения важных для организации целей.

Программа- это система, объединяющая ресурсы, сроки, исполнителей и цели отдельных мероприятий, реализация которых приводит к достижению общей цели и разрешению возникшей проблемы. Программа, как правило, содержит описание самой проблемы, причин ее появления, постановку цели, ее развертку на подцели, варианты действий по их достижению, представленные как совокупность конкретных мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам осуществления и исполнителям. Все перечисленное есть не что иное, как выполнение функции планирования применительно к программе или программное планирование, а отношения целей и подцелей в программе, определения исполнителей, ресурсов и сроков достижения этих целей составляют механизм программного планирования.

Уяснив сущность, общее содержание и механизм стратегического и программного планирования, рассмотрим планирование оперативное.

Оперативное (текущее) планирование исходит из стратегического и отражает тактику решения проблем, стоящих перед организацией. Материальной основой оперативного планирования является функционирование процессов деятельности организации, оно представляется краткосрочными планами и строится достаточно детально и точно в своем содержании.

Краткосрочные планы охватывают годовой период. Они разрабатываются на уровне организации в виде программы деятельности на основе поступивших заказов или результатов маркетинговых исследований (для военных организаций - поставленных вышестоящим командованием задач и потребностей самой организации), а затем конкретизируются на квартал или месяц. В сущности, такие планы содержат решения о том, как обеспечить решение оперативных задач организации в конкретных, для рассматриваемого промежутка времени, условиях. В задачу краткосрочного планирования в связи с этим входит обеспечение деятельности организации необходимыми ресурсами с минимальными для нее затратами.

Если говорить конкретно, то речь в данном случае должна идти о планировании привлечения необходимого количества личного состава, использования штатного вооружения и техники, материальных затрат. Обычно для периода времени в один месяц, квартал и год, с определенными допущениями, состояние вооружения и техники практически неизменно, и из расчетов его можно исключить, а поэтому на первый план выдвигается планирование материально-технического обеспечения выполнения поставленных задач и планирование численности привлекаемого личного состава. Отношения, устанавливающие зависимость между задачами и необходимыми ресурсами для их реализации, последовательность управленческих действий в ходе оперативного планирования составляют механизм оперативного планирования.

В годовом разрезе составляются Планы подготовки соединения (части, отдельного подразделения), финансовые планы, планы научных исследований, повышения квалификации личного состава и т.п. Подчиненные организации (соединения, части, подразделения), на основе касающейся их части оперативного плана вышестоящей организации (объединения, соединения, части), формируют собственные оперативные планы, с учетом своих возможностей.

2.4. Планирование боевых действий (применения)
и повседневной деятельности войск

2.4.1. Содержание, механизм и организация планирования
боевых действий применения войск

Любая управленческая деятельность целенаправлена и планирование, как составная часть управленческой деятельности, тоже имеет свою цель. Целью планирования является определение задач, стоящих перед организацией в определенный период ее деятельности, разработка порядка их выполнения и распределение ресурсов организации по выполняемым задачам.

Цель планирования боевых действий (применения) войск заключается в детальной разработке содержания и последовательности выполнения войсками боевых задач (поставленных задач), распределения их усилий по направлениям действий, взаимодействия, обеспечения и управления(ВЭС).

Для достижения указанной цели в процессе планирования решаются следующие задачи: