Мониторинг атмосферного воздуха 4 страница

В 1988 г был создан Государственный комитет по охране природы (с подразделениями в городах и районах), призванный осуществлять контрольно-надзорную деятельность. Специальным постановлением Правительства РФ (№ 468 от 7июля 1992 г) таким органом стало Министерство охраны окружающей среды РФ (Минприроды). В конце 1996 г Минприроды вновь преобразовано в Госкомитет по охране окружающей среды (Госкомэкологии). 15 мая 2000 г Госкомэкологии указом Президента был упразднен, а его функции переданы Министерству природных ресурсов. Основные задачи Минприродных ресурсов:

Ø координация природоохранной деятельности ми­нистерств и ведомств, совершенствование меха­низмов управления охраной среды;

Ø утверждение нормативов, правил охраны среды и природополь­зования;

Ø осуществление госконтроля;

Ø проведение госэкспертизы;

Ø выдача разрешений на все виды природопользования;

Ø разработка госу­дарственных экологических программ.

Структура системы государственного управления природоохранной деятельностью:

Законом «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения» устанавливаются общие требова­ния, к качеству атмосферного воздуха, обращению с отходами, содержанию территории населенных пунк­тов, работе с радиоактивными веществами и т. п. Соблюдение этих требований – компетенция орга­нов Госсанэпиднадзора (подразделение Минздрава).

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. устанавли­вает общие требования, их выполнение – деятельность органов Роскомзема. Комитеты обязаны обеспечить над­зор за тем, чтобы собственники земли применяли природоох­ранные технологии производства, не допускали ухудше­ния экологической обстановки на территория, осуществ­ляли комплекс мероприятий по охране земли (ст. 53). Кодекс состоит из 18 глав, включающих 103 статьи. В главе 1 (ст. 1 – 11) приведены общим положения. Глава 2 (ст. 12 – 14) посвящена охране земель. Глава 3 (ст. 15 – 19) – собственность на землю. Глава 4 – постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками (ст. 20 – 24). Возникновение прав на землю (ст. 25 – 39), глава 5. В главе 6 говориться о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков (ст. 40 – 43). Глава 7 – прекращение и ограничение прав на землю (ст. 44 – 56). Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст. 57 – 58) – глава 8. Глава 9 – защита прав на землю и рассмотрение земельных споров (ст. 59 – 64). Плата за землю и оценка земли (ст. 65 – 66) – глава 10. Глава 11 – мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр (ст. 67 – 70). Глава 12 – контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль), ст. 71 – 73. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель (ст. 74 – 76) в главе 13. Глава 14 – земли сельскохозяйственного назначения (ст. 77 – 82). Земли поселений (ст. 83 – 86) – глава 15. Глава 16 посвящена землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (ст. 87 – 93). Глава 17 – земли особо охраняемых территорий и объектов (ст. 94 – 100). Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса (ст. 101 – 103) – глава 18.

Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 (с изменениями от 30.12.2001) состоит из 16 глав, включающих 148 статей. Водным кодексом оговаривается, что входит в водное законодательство, его цели, объекты (поверхностные воды, морские, ледники) и субъекты (юридическое, физическое лицо) водных отношений, права собственности на водные объекты, лицензии и договора на пользование водными объектами, осуществление и защита прав пользованием водным объектом, целевое использование водных объектов, ответственность за нарушение водного законодательства, экономическое регулирование использования, охраны и восстановления водных объектов.

За нарушение законодательства РФ по охране окружающей среды предусматривается административная и уголовная ответственность, выплата штрафов не освобождает природопользователей от выполнения мероп­риятий по охране окружающей среды.

Тема 9: «Экономические вопросы охраны природной среды»

План лекции:

1. О платности природопользователей.

2. Плата в пределах нормативов.

3. Плата в пределах временно разрешенных выбросов.

4. Плата за сверхнормативные выбросы.

5. Плата за несогласованные выбросы.

6. Плата от передвижных источников.

7. Особенности платы за размещение отходов.

8. Экономическая оценка за вынужденно сносимые насаждения

Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среды – это один из основных принципов экономического регулирования охраны окружающей среды. Это регулирование должно быть частью целостной природоохранной налоговой политики, которой в России до сих пор нет. Она должна опираться на экологические налоги, систему экономических мер по стимулированию природоохранной деятельности, платежи за негативное воздействие на среду. Еще в Федеральном Законе «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 предусматривались (ст. 24) специальные экологические налоги, но Налоговым кодексом 1998 г. они введены не были. Полная система экономических природоохранных мер до сих пор также не разработана, поскольку она должна опираться на налоги.

Законом 1991 г. была введена платность природопользования (ст. 15, 20), соответствующая известному принципу: «Загрязнитель – платит». Механизм реализации этого принципа в свое время разработан экономистами Гарвардского института международного развития. Они предложили при взимании платежей рассматривать два варианта – загрязнение в пределах разрешенных лимитов и выше их. В последнем случае за превышение лимитов плата многократно (по Гарварду – в 100 раз) увеличивалась. Этот принцип был положен в основу Постановления Правительства от 28.08.92 № 632. В соответствии с Постановлением были введены базовые цены, различные коэффициенты и механизм оплаты. Платежи производились раз в квартал.

Для всех видов загрязнения плата взимается с пред­приятий, учреждений, организаций и других юриди­ческих лиц независимо от организационно-правовых форм и видов собственности. Внесение платы не осво­бождает природопользователей от выполнения мероп­риятий по охране окружающей среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения в соответствии со статье 16 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 и другими зако­нодательными актами.

В 2002 году платежи были приостановлены, в связи с тем, что в статье 16 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 определено, что формы и порядок платежей за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Федеральными Законами (а не Постановлениями Правительства или распоряжениями Министерства, как было с базовыми ценами). В марте 2002 г. Верховный Суд РФ вообще отменил платежи, признав их налогами, введенными незаконно (без ведома Законодательных органов). И даже обращение Правительства в Высшую кассационную инстанцию в июне того же года не помогло. Потребовалось решение Конституционного Суда РФ от 10.12.02 для восстановления платежей. Этот Суд установил, что платежи не являются налогами, а представляют собой фискальные сборы, и Правительство имело право их вводить. Вместе с тем, было признано, что базовые коэффициенты при расчетах этих платежей установлены Минприродой без достаточных оснований и должны быть пересмотрены на правительственном уровне. В связи с этим Правительство РФ 12 июня 2003 г. приняло Постановление № 344, в котором утвердило новые нормативы платы и экологические коэффициенты. Но, вместе с тем, порядок расчета и возможные варианты его (кроме передвижных источников выбросов в атмосферу) оставлены такими же, как и ранее (в Постановлении № 632-92). В настоящее время подготовлен проект Федерального Закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». Предполагается, что принятый порядок платежей в нем будет закреплен законодательно.

Согласно принятому порядку базовые нормативы платы установлены различными для:

Ø загрязнения в пределах допустимых нормативов – Ц_н, руб./т;

Ø загрязнения в пределах временно согласованных нормативов (установленных лимитов) – Ц_в, руб./т.

В последнем случае, получившем особенно широкое применение сразу после введения платежей за природопользование (с 01.01.93), базовый норматив платы устанавливалась в 5 раз больше, чем в пределах допустимых нормативов:

(1)

Базовые нормативы платы (цены) установлены по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) с учетом степени опасности для среды и здоровья человека.

При определении величины платы предусматривается также учет экологических факторов (природно-климатических особенностей, состояния территории, значимости объектов) для воздуха, почвы отдельных регионов и воды в водоемах. Установлены коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферы, почвы и водных объектов К_э (в дальнейшем – коэффициенты экологической ситуации, приложение 5). Эти коэффициенты корректировались органами власти субъектов РФ с учетом рекомендаций соответствующих Министерств. За счет умножения цены Ц_i на коэффициент экологической ситуации К_э фактическая цена отхода для каждой территории может быть различной. Для особо охраняемых территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия, с 1999 г. был введен дополнительный территориальный повышающий коэффициент К_т = 2. Эта норма осталась и в Постановлении.

В 2003 г. установлены новые базовые нормативы платы, поэтому индексация их в том же году не требовалась (К_и = 1). В 2004 году величина К_и принята 1,1.

До настоящего времени сохраняются принятые в 1992 году принципы и источники выплат:

Ø в пределах нормативов – за счет себестоимости;

Ø выше пределов нормативов (лимитов) – за счет прибыли.

Причем при сверхлимитной оплате применялся еще один пятикратный повышающий коэффициент (его иногда называли «штрафным», забывая, что платежи за природопользование не являются штрафами). Если загрязнение среды не было согласовано (не было разрешения надзорных органов или загрязнение произошло в результате чрезвычайной ситуации), то все загрязнение считалось сверхлимитным.

Плата в пределах нормативов. Если количество выбросов, сбросов или размещенных отходов данного i – того загрязняющего вещества М_i не превышает допустимые нормативы (предельно допустимые выбросы – ПДВ_i, или сбросы – ПДС_i или лимиты размещения отходов Л_рi), то расчет платежей по каждому ингредиенту ведется по формуле (2):

, (2)

где – плата в пределах норм, руб./кварт или руб./год;

– базовый норматив платы, руб./т;

К_и , К_э , К_т – поправочные коэффициенты (см. выше);

М_i ≤ М_{ПДВ (ПДС, Лр)} – масса загрязнителя, т/кварт или т/год.

Эта общая формула применяется для расчета платы за сбросы в водоемы, размещение отходов, выбросы от стационарных и передвижных источников.

Плата в пределах временных разрешений.Если количество выбросов, сбросов или размещенных отходов данного i – того загрязняющего вещества превышает нормативы, но лежит в пределах временно установленных лимитов (ВСВ_i – временно согласованных выбросов или сбросов ВСС_i, или размещенных отходов Л_iВр), расчет ведется по формуле (3):

, (3)

где < М_i ≤ – масса загрязнителей, т/квартал или т/год;

– базовая цена, за выбросы в пределах ВСВ, согласно зависимости (1), руб./т.

Если временно согласованные выбросы (ВСВ) не устанавливались, но загрязнение превышает ПДВ, то расчет также ведется по формуле (3).

Плата за сверхнормативные загрязнения.Если количество данного i – того загрязняющего вещества превышает не только нормативы (ПДВ и др.), но и временно установленные лимиты (ВСВ и др.), то все превышения платежи берутся в пятикратном размере:

(4)

Т.е. в последнем слагаемом цена фактически увеличивается в 25 раз. Эту зависимость можно арифметически упростить, но за упрощением исчезнет смысл, поскольку последние два слагаемых выплачиваются за счет прибыли и их величина должна подсчитываться отдельно.

Все расчеты в этом случае (как и в предыдущих) проводят для каждого квартала или года.

Общие платежи по всем загрязняющим веществам суммируются по всем источникам:

, руб./кварт или руб./год. (5)

Плата за несогласованное загрязнение. Если все загрязнение среды является сверхлимитным (т.е. лимиты или нормативы не устанавливались), то расчет ведется по формуле, получаемой из зависимости (4) для условий = = 0:

(6)

Определение ущерба среде при чрезвычайных ситуациях (авариях) на железных дорогах производится именно так.

Имеются определенные особенности в расчетах платежей за загрязнение среды автотранспортом. До 2003 г. существовало три основных способа расчета платы за загрязнение атмосферы автотранспортными средствами (по Постановлению № 632-92):

Ø по валовым выбросам загрязняющих веществ;

Ø по типам и количеству автотранспорта;

Ø по расходу топлива.

Расчет по валовым выбросам применялся только при расчетных оценках, что связано с трудностью получения достоверных сведений о фактических выбросах вредных веществ от конкретных видов передвижных источников и сравнения их с допустимыми значениями. Постановлением № 344-03 этот метод отменен. В учебных целях он может применятся ввиду наглядности – для сравнения со стационарными источниками (ведь базовые нормативы платы за выбросы вредных веществ в атмосферу для всех источников одинаковы). Второй метод – расчет по типам и количеству автотранспорта – оказался самым уязвимым для манипуляций с платой. В нем фигурировал трудно контролируемый параметр – коэффициент использования транспортного средства. Поэтому, несмотря на простоту расчетов, этот метод Постановлением № 344-03 отменен.

Метод расчета платы по расходу топлива с 2003 г. стал единственным. Используется он как для расчетов платы «по факту» (сколько израсходовано топлива и какой марки), так и для прогнозных оценок – по предполагаемому пробегу машин за определенное время. Метод основан на связи между массой выбросов вредных веществ М_i и расходом топлива G_т.

Плата рассчитывается по зависимости (2), в которую вместо количества выбросов М_i подставляется расход i – того топлива для данного вида автомобилей за рассматриваемый период (квартал, год) в тоннах, а вместо базового норматива платы за тонну выбросов i – того вещества подставляется базовая плата за вредные выбросы при сжигании тонны данного топлива :

(7)

Величины в рублях за тонну сгоревшего топлива приведены в таблице.

Таблица

Базовые нормативы платы за 1 тонну сгоревшего топлива в рублях

Если расчеты ведутся по фактически израсходованному количеству топлива каждым видом транспорта за квартал или год, то их суммируют в предположении, что выбросы лежат в пределах нормативов. Но, если в результате контроля (регулярной проверки) транспортных средств выявлены машины, у которых выбросы превышают нормативы (т.н. нестандартные автотранспортные средства – АТС), то плата, подсчитанная по зависимости (7) увеличивается в 5 раз для той доли машин , у которой эта «нестандартность» обнаружена:

, (8)

где = (0…1) – доля нестандартных АТС ( – число автомашин с превышением норм по i – тому веществу; d_∑ – общее число проверенных машин (не менее 20)).

Контроль автомашин на соответствие стандартам предусмотрен Федеральным Законом «Об охране атмосферного воздуха», ст. 17.

Особенности платежей за размещение отходов. Расчеты производятся по формулам (1) – (6), в которых вместо выбросов в тоннах подставляются отходы, а вместо ПДВ – лимиты размещения отходов. При этих расчетах вредность (опасность) вещества учитывается величиной базового норматива платы. Порядок, при котором в ряде особых случаев величина платы может быть существенно изменена:

1. При размещении токсичных отходов на специали­зированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата за отходы не взимается, но природопользователь обязан застраховать разме­щаемые отходы в связи с экологическим риском.

2. Норматив платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяется с использованием коэффициента 0,3, при размещении отходов на специализированных полигонах и пром. площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах пром. зоны источника негативных воздействий. Коэффициент 0 при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течении 1 года с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение отчетного периода либор 1 года с момента образования отходов.

3. В соответствии с приказом МПР России от 30.07.2003 № 663 « О внесении дополнений в Федеральный классификационный каталог отходов» мусор с территории относится к отходам 5-го класса, базовый норматив платы 15 руб/м³.

4. В случае размещения отходов на несанкционирован­ных свалках (или необорудованных местах на пред­приятии) плата увеличивается в 5 раз за всю массу обнаруженных отходов и умножается на дополни­тельный штрафной коэффициент К_ш: К_ш = 5, если размещение – в пределах горо­дов, населенных пунктов, водоохранных зон, водоемов, рекреационных зон; К_ш = 3, если расстояние от границ вышепере­численных объектов менее 3 км.

5. Плата может быть уменьшена зачетом в счет плате­жей расходов природопользователя на мероприятия по утилизации наиболее опасных отходов, а также расходов по долевому финансированию по охране природы соответствующих региональных или меж­региональных программ.

6. Плата за размещение ТБО определяется как для не­токсичных отходов перерабатывающей промышлен­ности. (Дирекция полигонов, принимающих ТБО, освобождается от платы – при нормативных услови­ях размещения отходов и эксплуатации полигона).

7. Воинские части, предприятия и подразделения всех силовых структур освобождаются от платы за заг­рязнение среды, если они соблюдают правила и ли­миты.

Экономическая оценка вынуждено сносимых насаждений (строительство, проклад­ка коммуникаций и т. п.) учитывается экологическая си­туация – коэффициент К_э, ценность насаждения – ко­эффициент К_р и базовая цена Ц_баз. В Ростове-на-Дону, например, за базовую цену принят государственно уста­навливаемый минимальный месячный размер оплаты труда (ММРОТ), что исключило необходимость местной индек­сации платы:

Например, К_э = 5 для ботанического сада, 3 – для парков и скверов, 1 – 2 – для придорожных насажде­ний. Достаточно широко варьируется и К_р в зависимо­сти от породы, вида насаждения, его возраста, диамет­ра, высоты. Так, для хвойных деревьев К_р изменяется от 5 до 9, лиственных – от 2 до 4. При несанкциониро­ванной вырубке плата увеличивается на порядок (кро­ме других санкций). Причем выплата не освобождает природопользователя от компенсационной высадки на­саждений в местах, указанных органами власти.

Начиная с 2001 года в соответствии с Законом РФ от 27.12.2000 «О федеральном бюджете на 2001 г» платежи за загрязнение ОС поступают в бюджет РФ (19 %) и в краевой бюджет – 81 %. В 2004 г сумма платежей распределяется в соотношении: в федеральный бюджет – 20 %, в краевой – 80 %. В 2005 г – 20 % федеральный бюджет, 40 % – местный бюджет, 40 % в краевой бюджет.

Параллельно с системой платежей должна функционировать и система экономического стимулирования экологизации хо­зяйства. Она предусматривает:

Ø Налоговые льготы на прибыль, направляемую на все формы снижения природоемкости производства, в частности уменьшение налогооблагаемой прибыли при осуществлении средозащитных мер, освобождение природоохранных затрат от налога на добавленную стоимость и другие льготы.

Ø Налоговые льготы для предприятий, выпускающих природоохранное оборудование, материалы и препараты, а также приборы и оборудование для контроля эмиссий и качества среды.

Ø Дополнительное финансирование и льготное кредитование перспективных экологических программ и проектов, внедрения новых средозащитных средств и малоотходных технологий.

Ø Премиальные выплаты за сублимитное снижение выбросов и сбросов вредных отходов, внедрение малоотходных технологий и переработку отходов, повышение экологических качеств продукции; улучшение экологического контроля про­изводства и т.д.

Система платежей, налогообложения и стимулирования должна быть организована таким образом, чтобы природопользователям было выгоднее изменять технологию, осваивать менее природоемкие процессы, нежели платить налоги и штрафы. Но для этого ставки как платежей и штрафов, так и стимулов должны быть не символическими, а весьма ощутимыми – на уровне ставок, связанных с основным производством.