Понятие социального обслуживания

Правовое регулирование осуществляется: Законом Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. «О социальном обслуживании» (в ред. Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г).социальное обслуживание – это деятельность по организации и оказанию социальных услуг, содействию активизации собственных усилий граждан по предупреждению, преодолению трудной жизненной ситуации и (или) адаптации к ней.

В Республике Беларусь социальное обслуживание является элементом государственного социального обеспечения. Система социального обслуживания представляет собой комплекс социальных услуг, выраженных в материальной форме и адресованных гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обусловленной болезнью, инвалидностью, старостью и иными причинами.

К трудной ситуации относится обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающее нормальную жизнедеятельность гражданина, последствия которого он не в состоянии преодолеть за счет собственных средств и имеющихся возможностей.

Согласно статье 28 Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании» гражданин может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям:

1) малообеспеченность;

2) сиротство;

3) отсутствие определенного места жительства;

4) безработица;

5) наличие инвалидности;

6) неспособность к самообслуживанию и утрата двигательной активности;

7) семейное неблагополучие, конфликты и жестокое обращение в семье;

8) отсутствие трудоспособных родственников, обязанных содержать его по закону;

9) утрата социальных связей за время отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, нахождения в лечебно-трудовых профилакториях, в специальных учебно-воспитательных учреждениях и специальных лечебно-воспитательных учреждениях;

10) рождение одновременно троих и более детей;

11) наличие в семье ребенка с особенностями психофизического развития, в том числе ребенка-инвалида;

12) смерть близкого родственника или члена семьи;

13) нанесение ущерба в результате пожаров и других стихийных бедствий, техногенных катастроф (аварий), боевых действий, актов терроризма, психофизического насилия, торговли людьми, противоправных действий других лиц;

14) наличие иных обстоятельств, последствия которых гражданин не в состоянии преодолеть самостоятельно.

Выделяют следующие виды социальных услуг:

а)временный приют – предоставление временного места пребывания гражданам, не имеющим определенного места жительства либо по объективным причинам утратившим возможность нахождения по месту жительства и месту пребывания;

б)консультационно-информационные услуги – информирование об условиях и порядке организации и оказания социальных услуг, оказание содействия в оформлении и истребовании документов, необходимых для реализации права на установленные законодательством формы и виды социальной поддержки;

в)материальная помощь – предоставление денежных средств, продуктов питания, санитарно-гигиенических изделий, средств ухода, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива;

г)социально-бытовые услуги – действия по поддержанию нормальной жизнедеятельности граждан в быту;

д)социально-медицинские услуги – действия по предотвращению и облегчению физических страданий, восстановлению, сохранению и укреплению здоровья граждан, оказанию моральной поддержки;

е)социальный патронат – деятельность по сопровождению граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленная на ее преодоление, восстановление нормальной жизнедеятельности, мобилизацию и реализацию собственного потенциала граждан для личного и социального роста;

ж)социально-педагогические услуги – действия, направленные на социализацию граждан различных возрастных и социальных групп, организацию их досуга в целях приобретения ими социальной ориентации и общепринятых норм поведения;

з)социально-посреднические услуги – содействие установлению и расширению связей между гражданами, получающими социальные услуги, и государственными органами (организациями), а также оказание в установленном порядке услуг по представлению интересов граждан, получающих социальные услуги;

и)социально-психологические услуги – содействие гражданам в предупреждении, разрешении психологических проблем, преодолении их последствий, в том числе путем активизации собственных возможностей граждан, и создание необходимых для этого условий;

к)социально-реабилитационные услуги – комплекс мероприятий по улучшению качества жизни граждан, в том числе посредством создания им условий для независимого проживания и интеграции в общество;

л)услуги почасового ухода за малолетними детьми (услуги няни) – оказание помощи в уходе и (или) кратковременное (в течение дня) освобождение родителей от ухода за ребенком, в том числе за ребенком-инвалидом;

м)услуги сиделки – осуществление ухода за гражданами, полностью утратившими способность к самообслуживанию и передвижению, действия по поддержанию их жизнедеятельности;

н)услуги сопровождаемого проживания – оказание содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социально-трудовой адаптации, расширении социальных связей, определении оптимальных путей организации самостоятельной жизни, инвалидам – в адаптации к условиям быта и трудовой деятельности, подготовке к самостоятельной жизни вне стационарных учреждений и дальнейшее их сопровождение;

о)услуги ухода за детьми-инвалидами (услуги социальной передышки) – освобождение родителей (членов семьи) от ухода за ребенком-инвалидом на определенный период времени в целях предоставления им возможности для восстановления сил, решения семейно-бытовых вопросов.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 июня 2001 г. № 858 «Об утверждении Перечня бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты в соответствии с их профилем, к которым относятся:

услуги, предоставляемые отделениями социальной помощи на дому (например, доставка домой воды, продуктов питания, помощь в оформлении документов; уборка жилых помещений);

услуги, предоставляемые отделениями срочного социального обслуживания (например, оказание материальной помощи, оказание бытовой помощи);

услуги, предоставляемые в отделениях дневного пребывания, создаваемых в государственных учреждениях социального обслуживания населения (например, организация лечебных процедур, оказание санитарно-гигиенических услуг).

Бесплатные социальные услуги оказываются гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума; гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами; несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнадзорностью и т.п.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 10 ноября 2003 года № 140/48 утвержден перечень медицинских показаний и противопоказаний для помещения граждан в учреждения социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Социальные услуги предоставляются на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, государственного органа, общественного объединения, лиц, осуществляющих уход за нуждающимися в социальном обслуживании. Социальные услуги предоставляются, как правило, по месту постоянного или преимущественного жительства лиц, нуждающихся в социальном обслуживании.

Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездной и возмездной основе. Деятельность по социальному обслуживанию обеспечивают социальные работники, а также другие специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой ими работы, и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.

К деятельности по социальному обслуживанию могут привлекаться социальные волонтеры

Согласно статье 7 Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании» систему органов, осуществляющих социальное обслуживание составляют:

- государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области социального обслуживания;

- государственные организации (их структурные подразделения), иные юридические лица, оказывающие социальные услуги;

- индивидуальных предпринимателей, оказывающих социальные услуги.

Социальные услуги оказывают государственные организации (их структурные подразделения):

- больницы сестринского ухода;

- геронтологические центры;

- дома (центры) временного пребывания лиц без определенного места жительства;

- социально-педагогические центры;

- специализированные трудовые мастерские;

- специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);

- учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для детей-инвалидов, специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов, территориальные центры социального обслуживания населения, центры социального обслуживания семьи и детей (социальной помощи семье и детям) и другие;

- центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации;

- центры ресоциализации и (или) социальной адаптации;

- иные государственные организации.

Выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан:

1) Социальная справедливость – оптимальное сочетание интересов личности, общества и государства.

2) Социальное равенство.

3) Добровольность – социальные услуги гражданам предоставляются только с их согласия.

4) Адресность - предоставление обслуживания конкретному лицу. Государство не имеет реальных возможностей обеспечить социальными услугами всех нуждающихся в них. Поэтому законодатель устанавливает дополнительные требования к гражданам, претендующим на тот или иной вид социального обслуживания, с целью оказания услуг только тем, которые наиболее в этом нуждаются. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведется органами социальной защиты населения. Информацией о детях сиротах, одиноких и многодетных семьях располагают органы образования и т.п.

5) Гуманизм. При получении социальных услуг граждане имеют право на уважительное и гуманное отношение к себе со стороны работников учреждений социального обслуживания.

6) Доступность. Этот принцип означает реальность для каждого гражданина, имеющего право на тот или иной вид социального обслуживания, получить его без каких-либо препятствий в кратчайшие сроки путем обращения в соответствующее учреждение социальной защиты населения.

7) Конфиденциальность. Сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну.

8) Общая профилактическая направленность. Одной из основных целей социального обслуживания является профилактика негативных последствий, возникающих в связи с жизненной ситуацией (обнищание, обострение заболеваний, беспризорность, одиночество и т.д.). Для оказания социальных услуг государство создало систему социальных служб, состоящую из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся государственной собственностью.

Лица, оказывающие социальные услуги, обязаны:

■ добросовестно оказывать социальные услуги нуждающимся в них лицам;

■ руководствоваться в своей деятельности принципами социального обслуживания, уважать достоинство граждан, семей и их право на самореализацию;

■ не допускать негуманных и дискриминационных действий по отношению к гражданам и семьям, получающим социальные услуги;

предоставлять обслуживаемым лицам полную информацию о полагающихся им видах социальной помощи;

■ сохранять в тайне информацию, полученную в процессе выполнения своих обязанностей, а также ту информацию, которая может быть использована против обслуживаемого лица;

■ заботиться о поддержании необходимого уровня своих знаний, требуемых для оказания социальных услуг.

Основные виды социальных услуг (социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь и реабилитационные услуги) предоставляются населению государственными социальными службами бесплатно и за плату.