РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РФ.

Государственное управление – это процесс регулирования внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. ГУ – это система, в которой субъект (государство) и объект (общество) действуют во взаимосвязи.

В основе ГУ лежат интересы государства, направленные на защиту его целостности, поддержку уровня и качества жизни граждан. Через управление государство реализует защитную, социальную, правовую, экономическую, политическую, арбитражную функции.

В широком смысле ГУ означает непосредственное осуществление гос. власти: принятие политико-государственных решений и их реализация, контроль за соблюдением в обществе законности и правосудие.

Более узкое понимание ГУ определяет его как форму осуществления функций государства, как вид гос. деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть.

Классификация методов государственного управления.

В юридической литературе существуют различные классификации методов ГУ. Рассмотрим наиболее популярную классификацию методов.

По характеру воздействия методыГУ подразделяются:

- на административные;

- экономические;

- социально-психологические.

Под административными методамипонимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Это метод прямых косвенных и односторонних юридически властных предписаний органов ГУ. Невыполнение данных предписаний влечет наступление соответствующей юридической ответственности. Например, выполнение управляемой стороной Правил дорожного движения, или выполнение Правил пожарной безопасности.

административные методы в определенной своей части близки с административно – правовыми формами.«Это средства, приемы, рычаги, механизмы прямого административно-властного и одностороннего воздействия на соответствующие объекты управления. Эти методы- прямые приказы, распоряжения, указания, правила, разъяснения, рекомендации и т. п., имеющие обязательный характер, безальтернативные акции, во многом совпадающие или просто идентичные административно - -правовым формам деятельности».

В свою очередь, административные методы подразделяются

по форме выражения на административно-правовые и административно-организационные методы;

по юридическим свойствам– на нормативные и индивидуальные;

по способу воздействия– на обязывающие, управомочивающие и поощряющие;

По форме предписания– на категорические, поручительные и рекомендательные.

Под экономические методами понимается использование косвенных способов и средств воздействия на интересы управляемых сторон отношений, стимулирующих их материальную заинтересованность в выполнении поставленных пред ними задач.

Непосредственными средствами выражения экономических методов управления могут выступать: распределение прибыли, имущественные льготы, и кредит, гос. регулирование (например, цен и тарифов), материальные санкции и т. п.

Например, в системе МВД России в качестве материального поощрения выплачивается премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, либо для определенных категорий населения применяется льготное налогообложение. Следует отметить, что в условиях жестко централизованной плановой экономики игнорировалось большинство экономических рычагов и средств, однако, с проведением глубоких социально-экономических реформ, роль экономических методов в ГУ коренным образом изменилась, неизмеримо возросла. Экономические методы нашли значительное отражение в Конституции РФ, в частности, такие экономические устои, принципы, начала и рычаги, как единство экономического пространства; признание и защита равным образом частной, гос., муниципальной и иных форм собственности (ст. 8 и 9 Конституции РФ).

Социально-психологические методы управления заключаются в воздействии на управляемые стороны с учетом особенностей их психологии и проявляются в системе отношений «руководитель-коллектив». Их можно охарактеризовать как способ психологического воздействия на управляемую группу людей со стороны руководителей для достижения определенных управленческих целей. Здесь можно привести пример относительно стиля управления того или иного руководителя для достижений определенной цели.

Социально-психологические методы подразделяются на социологические (методы управления социально-массовыми процессами, коллективами и индивидуально-личностным поведением) и психологические (методы профессионального отбора работников по психологическим характеристикам, комплектования малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников, а также методы гуманизации труда и психологического побуждения).

В юридической литературе выделяют также классификацию методов ГУ по функциям субъектов управления. По этому признаку методы ГУ подразделяются:

- на общие методы, используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (методы прямого и косвенного воздействия, общее руководство и непосредственное управление);