Военную доктрину Российской Федерации.
Президент РФ В.В. Путин утвердил 25 декабря 2014 года Военную доктрину РФ. Изменения военной доктрины проведено в рамках исполнения решения Совета Безопасности России от 5 июля 2013 года. Внесенные в документ изменения одобрены на совещании Совета Безопасности России 19 декабря 2014 года. Соответственно, действие прежней версии Военной доктрины Российской Федерации от 5 февраля 2010 года отменено.
Военная доктрина 2010 года[28]завершалась выводом о том, что ее положения могут уточняться в связи с изменением характера военных опасностей и военных угроз, задач в области обеспечения военной безопасности и обороны, а также условий развития Российской Федерации.
И именно новые тенденции развития внутренней и внешней обстановки поставили вопрос о внесении корректив в Военную доктрину России. Предлагаем обратить внимание на комплекс следующих внешних военных причин:
– возникновение новых военных опасностей и угроз, связанных с последствиями так называемой «арабской весны», вооруженным конфликтом в Сирии и, самое главное, обстановкой на Украине и оценкой ее США и Евросоюзом. Это привело к государственным переворотам в странах, расположенных по соседству с Россией;
– стремление США и других государств-членов НАТО нарастить свой стратегический наступательный потенциал за счет развития глобальной системы ПРО, принятия новых стратегических концепций возможности применения войск и сил, разработки принципиально новых видов оружия, в том числе, и гиперзвукового;
– использование «непрямых действий», а не привычных способов применения вооруженных сил, что проявляется в активнейшем привлечении для решения вопросов экстремистских и радикальных организаций, протестного потенциала населения;
К внутренним причинам можно отнести:
– изменения в составе и организационно-штатной структуре Вооруженных сил РФ, что выразилось, например, в создании войск воздушно-космической обороны. Это принципиально новый род войск, предназначенный для обеспечения безопасности России в воздушно-космической сфере. Днем рождения войск космической обороны считается 1 декабря 2011 года. Это потребовало перемен в той части Военной доктрины, которая связана с вопросами сдерживания и предотвращения военных конфликтов, оснащения Вооруженных сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой, развития оборонно-промышленного комплекса;
– появление новых нормативно-правовых актов, содержание которых связано с развитием Военной доктрины РФ. Среди них, например, Концепция внешней политики РФ, утвержденная Президентом 12 февраля 2013 года[29], Указ Президента РФ «Вопросы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации» от 23 июля 2013 года[30], новое Положение о Генеральном штабе Вооруженных сил Российской Федерации[31];
– активизировавшееся информационное воздействие на население России, в частности, на молодёжь, с целью подрыва исторических, патриотических, духовных традиций и ценностей.
В первую очередь, следует обратить внимание на то, что характер Военной доктрины 2014 года по-прежнему остается оборонительный. Внешняя сторона исправлений Военной доктрины выглядит следующим образом:
– некоторые положения перемещены внутри документа;
– ряд положений изменен;
– часть пунктов либо сокращены, либо, наоборот, дополнены.
Рассмотрим обновленный документ более конкретно.
Первый раздел по-прежнему называется «Общие положения» (пп. 1–8). Ограниченные перемены произошли в структуре (добавлены два пункта), список документов стратегического планирования, лежащих в основе Доктрины, был изменен и дополнен.
Остались без особых исправлений основные понятия (военная опасность, военная безопасность, военная угроза и другие), но:
– откорректировано понятие «региональная война». В Доктрине 2010 года п. 8 «ж» выглядел следующим образом «региональная война – война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона с прилегающими к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели». В новом варианте определение «региональная война» представлено так «региональная война – война с участием нескольких государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами, в ходе которой стороны преследуют важные военно-политические цели[32];
– введены еще два новых понятия – «мобилизационная готовность Российской Федерации»как способность Вооруженных Сил, других войск и органов, экономики государства, а также федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к выполнению мобилизационных планов» (п. 8 «м») и «система неядерного сдерживания» как комплекс внешнеполитических, военных и военно-технических мер, направленных на предотвращение агрессии против Российской Федерации неядерными средствами» (п. 8 «н»).Хочется особо обратить внимание именно на это новое положение, так как оно подчеркивает качественно иной облик нашей армии, которая способна предотвращать военные инциденты, опираясь на силы общего назначения, а не на ядерный потенциал.
Более масштабные перемены произведены во втором разделе Доктрины «Военные опасности и военные угрозы Российской Федерации» (пп. 9–16):
– изменена характеристика геополитической обстановки в мире, определены иные характерные черты мирового развития (табл. 3.);
Таблица 3
Сравнение геополитической характеристики
по Военным доктринам 2010 и 2014 годов
| Военная доктрина 2010 года | Военная доктрина 2014 года |
| Мировое развитие на современном этапе характеризуется ослаблением идеологической конфронтации, снижением уровня экономического, политического и военного влияния одних государств (групп государств) и союзов и ростом влияния других государств, претендующих на всеобъемлющее доминирование, многополярностью и глобализацией разнообразных процессов. Неурегулированными остаются многие региональные конфликты. Сохраняются тенденции к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией. Существующая архитектура (система) международной безопасности, включая ее международно-правовые механизмы, не обеспечивает равной безопасности всех государств. При этом, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны с применением обычных средств поражения и ядерного оружия, на ряде направлений военные опасности Российской Федерации усиливаются | Мировое развитие на современном этапе характеризуется усилением глобальной конкуренции, напряженности в различных областях межгосударственного и межрегионального взаимодействия, соперничеством ценностных ориентиров и моделей развития, неустойчивостью процессов экономического и политического развития на глобальном и региональном уровнях на фоне общего осложнения международных отношений. Происходит поэтапное перераспределение влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения. Неурегулированными остаются многие региональные конфликты. Сохраняются тенденции к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией. Существующая архитектура (система) международной безопасности не обеспечивает равной безопасности всех государств. При этом, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны, на ряде направлений военные опасности для Российской Федерации усиливаются |
– новым стал п. 11, содержание которого отражало события последнего времени, и подчеркивалось, что наметилась тенденция смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации;
– п. 12 – это перечисление основных внешних военных опасностей. Часть из них осталась без изменений, часть – была переработана. Новшеством явилось дополнительное внесение трех, ранее отсутствующих, положений.
В частности, изменен п. 12 «г», который в Военной доктрине 2014 года выглядит таким образом: «создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, реализация концепции «глобального удара», намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия»[33]. Данную концепцию «молниеносного глобального удара», без сомнения, реализует руководство Соединенных Штатов Америки. Основой концепции являются наступательные установки Пентагона, связанные с развертыванием у границ России высокоточного оружия, появлением в ближайшей перспективе гиперзвукового оружия в неядерном оснащении.
П. 8 «к» в Доктрине 2010 года выглядел совсем лаконично – «распространение международного терроризма». В новом варианте пункт об угрозе международного терроризма и экстремизма необычайно расширен, так как на реальную возрастающую угрозу, связанную с данным явлением, не всегда встречается адекватная реакция. И, в результате, сегодня появилась «растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальная угроза проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ, расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков» (п. 8 «к» в Военной доктрине 2014 года).
В вариант Военной доктрины 2014года включены новые внешние военные опасности:
м) использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности;
н) установление в государствах, сопредельных с Российской Федерацией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, политика которых угрожает интересам Российской Федерации;
о) подрывная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств и их коалиций против Российской Федерации;
– п. 13 – основные внутренние военные опасности так же претерпел изменения (табл. 4).
Таблица 4
Основные внутренние военные опасности
| Военная доктрина 2010 года | Военная доктрина 2014 года |
| – попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации; – подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации; – дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации (п. 9) | – деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации; – деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации; – деятельность по информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества; – провоцирование межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической и религиозной ненависти либо вражды (п. 13) |
Соответственно, можно заметить, что все положения о внутренних военных опасностях откорректированы, особо выделены формулировки двух новых положений – об информационном воздействии на молодежь и провоцировании разжигания вражды и ненависти внутри российского общества.
– п. 15 (в Доктрине 2010 года – пп. 12, 13) называется теперь «Характерные черты и особенности современных военных конфликтов». В ряде подпунктов эта часть Военной доктрины соответствует ее предыдущей версии, однако имеет и существенные отличия, которые в таблице выделены жирным шрифтом (табл. 5).
Таблица 5
Характерные черты и особенности современных военных конфликтов
| Военная доктрина 2010 года | Военная доктрина 2014 года |
| а) комплексное применение военной силы и сил и средств невоенного характера; б) массированное применение систем вооружения и военной техники, основанных на новых физических принципах и сопоставимых по эффективности с ядерным оружием; в) расширение масштабов применения войск (сил) и средств, действующих в воздушно-космическом пространстве г) усиление роли информационного противоборства | а) комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций; б) массированное применение систем вооружения и военной техники,высокоточного, гиперзвукового оружия, средств радиоэлектронной борьбы, оружия на новых физических принципах, сопоставимого по эффективности с ядерным оружием, информационно-управляющих систем, а также беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружения и военной техники; в) воздействие на противника на всю глубину его территории одновременно в глобальном информационном пространстве, в воздушно-космическом пространстве, на суше и море |
Ко всему, прибавились и несколько принципиально новых характеристик:
з) участие в военных действиях иррегулярных вооруженных формирований и частных военных компаний;
и) применение непрямых и асимметричных способов действий;
к) использование финансируемых и управляемых извне политических сил, общественных движений.
Здесь мы видим указание на применение новых нетрадиционных форм ведения боевых действий, что позволяет решать прежние военные задачи качественно новыми способами.
Раздел III Военной доктрины 2014 года (пп. 19–42) посвящен военной политике Российской Федерации. Выделяем следующие новшества:
1. П. 17 предыдущей версии Доктрины разделен в новой на два, а среди целей военной политики отсутствует тезис о недопущении гонки вооружений;
2. Откорректированы положения п. 21 «Основные задачи Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов» (в Доктрине 2010 года – п. 19). Данное высказывание хорошо отражает следующая таблица (табл. 6)
Таблица 6
Основные задачи Российской Федерации по сдерживанию
и предотвращению военных конфликтов
| Военная доктрина 2010 года | Военная доктрина 2014 года |
| в) поддержание стратегической стабильности и потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровня; д) укрепление системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и наращивание ее потенциала, усиление взаимодействия в области международной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), развитие отношений в этой сфере с другими межгосударственными организациями (Европейским союзом и НАТО); ж) соблюдение международных договоров в области ограничения и сокращения стратегических наступательных вооружений; и) создание механизмов регулирования двустороннего и многостороннего сотрудничества в области противоракетной обороны | в) поддержание глобальной и региональной стабильности и потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне[34]; з) укрепление системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и наращивание ее потенциала, усиление взаимодействия в области международной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), взаимодействие с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия в целях обеспечения совместной обороны и безопасности, поддержание равноправного диалога в сфере европейской безопасности с Европейским союзом и НАТО, содействие построению в Азиатско-Тихоокеанском регионе новой модели безопасности, основанной на коллективных внеблоковых началах; и) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области сокращения и ограничения ракетно-ядерных вооружений; л) формирование механизмов взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества в противодействии вероятным ракетным угрозам, включая при необходимости создание совместных систем противоракетной обороны с равноправным российским участием |
Новыми задачами являются:
– поддержание мобилизационной готовности экономики Российской Федерации, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в установленных им сферах деятельности на уровне, необходимом для обеспечения решения задач в военное время (п. 21 «д);
– объединение усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, разработка и реализация мер, направленных на повышение эффективности военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации и их подготовки к военной службе (п. 21 «е»);
– разработка и принятие международного механизма контроля за соблюдением Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического), токсинного оружия и об их уничтожении (п. 21 «с»);
– создание условий, обеспечивающих снижение риска использования информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности (п. 21 «у»).
Целый комплекс новых положений объединен одной идеей – регулирование деятельности в космическом и околокосмическом пространстве:
– противодействие попыткам отдельных государств (групп государств) добиться военного превосходства путем развертывания систем стратегической противоракетной обороны, размещения оружия в космическом пространстве, развертывания стратегических неядерных систем высокоточного оружия (п. 21 «м);
– согласование в рамках ООН элементов нормативного регулирования безопасного осуществления космической деятельности, включая безопасность операций в космическом пространстве в их общетехническом понимании (п. 21 «о»);
– укрепление потенциала Российской Федерации в области мониторинга объектов и событий в околоземном пространстве, включая механизм международного взаимодействия в указанной области (п. 21 «п»).
3. П. 32 (в Доктрине 2010 года – п. 27) «Основные задачи Вооруженных Сил, других войск и органов в мирное время» имеет следующие доработки:
– в подпункте «б» уточняется, что задачей является стратегическое (ядерное и неядерное) сдерживание, в том числе предотвращение военных конфликтов. Жирным шрифтом выделен элемент уточнения;
– в подпункте «и» изменен подход к созданию военной инфраструктуры. Теперь предлагается создавать новые и модернизировать существующие объекты, а также проводить отбор объектов двойного назначения, которые могут использоваться вооруженными силами в целях обороны;
– в подпункте «о» расширяется требование борьбы с терроризмом и добавляется положение «на территории Российской Федерации и пресечение международной террористической деятельности за пределами ее территории»;
– сформулирована новая задача – обеспечение национальных интересов Российской Федерации в Арктике (п. 32 «у»).
4. В п. 33 (в Доктрине 2010 года – п. 28) «Основные задачи Вооруженных Сил, других войск и органов в период непосредственной угрозы агрессии» включена новая задача – стратегическое развертывание Вооруженных Сил (п. 33 «в»).
5. П. 35 (в Доктрине 2010 года – п. 30) «Основные задачи развития военной организации» характеризуется следующими нововведениями:
– вместо «совершенствование системы противовоздушной обороны и создание системы воздушно-космической обороны Российской Федерации» в подпункте «в» появилась формулировка о совершенствование системы воздушно-космической обороны Российской Федерации;
– новый подпункт «н» указывает на необходимость развития мобилизационной базы и обеспечение мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск и органов, а также совершенствование методов комплектования и подготовки мобилизационных людских резервов и мобилизационных людских ресурсов;
– новый подпункт «о» требует совершенствования системы радиационной, химической и биологической защиты войск (сил) и населения.
6. П. 38 (в Доктрине 2010 года – п. 33), посвященный строительству и развитию Вооруженных Сил, других войск и органов Российской Федерации, отличается от Доктрины 2010 года:
– расширяется круг субъектов, взаимодействие которых способствует совершенствованию обороны РФ. Вместо «совершенствования взаимодействия между видами Вооруженных Сил, родами войск (сил) и другими войсками» появляется «совершенствование взаимодействия между объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил, другими войсками и органами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, привлекаемыми к организации обороны» (п. 38 «г»).
7. Практически полностью переработаны пункты Военной доктрины 2014 года, посвященные мобилизационной подготовке и мобилизационной готовности Российской Федерации. Кроме того, эти положения перенесены из четвертого раздела Доктрины 2010 года, в третий.
Раздел IV (пп. 43–58) называется «Военно-экономическое обеспечение обороны».
Разница между старой и новой Доктринами заключается, в первую очередь, в абсолютно переработанных положениях п. 44, посвященного задачам военно-экономического обеспечения обороны (табл. 7).
Таблица 7
Задачи военно-экономического обеспечения обороны
| Военная доктрина 2010 года | Военная доктрина 2014 года |
| а) достижение уровня финансового и материально-технического обеспечения военной организации, достаточного для решения возложенных на нее задач; б) оптимизация расходов на оборону, рациональное планирование и распределение финансовых и материальных ресурсов, направляемых на обеспечение военной организации, повышение эффективности их использования; в) своевременное и полное ресурсное обеспечение выполнения планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, их применения, боевой, специальной и мобилизационной подготовки и других потребностей военной организации; г) концентрация научных сил, финансовых и материально-технических ресурсов для создания условий качественного оснащения (переоснащения) Вооруженных Сил и других войск; д) интеграция в определенных сферах производства гражданского и военного секторов экономики, координация военно-экономической деятельности государства в интересах обеспечения обороны; е) обеспечение правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения; ж) выполнение обязательств Российской Федерации в соответствии с заключенными ею международными договорами в военно-экономической сфере (п. 39) | а) оснащение Вооруженных Сил, других войск и органов вооружением, военной и специальной техникой на основе развития военно-научного потенциала страны, концентрации ее финансовых и материально-технических ресурсов, повышения эффективности их использования с целью достижения уровня, достаточного для решения возложенных на военную организацию задач; б) своевременное и полное обеспечение Вооруженных Сил, других войск и органов материальными средствами, необходимыми для реализации мероприятий планов (программ) их строительства и применения, оперативной, боевой, специальной и мобилизационной подготовки войск (сил); в) развитие оборонно-промышленного комплекса путем координации военно-экономической деятельности государства в интересах обеспечения обороны, интеграции в определенных сферах производства гражданского и военного секторов экономики, правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения; г) совершенствование военно-политического и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами в интересах укрепления мер доверия и снижения глобальной и региональной военной напряженности в мире (п. 44) |
Задачам развития оборонно-промышленного комплекса в Военной доктрине 2014 года посвящены пп. 52, 53 (в Доктрине 2010года – пп. 45, 46). Следует отметить, что появилась новая задача – обеспечение производственно-технологической готовности организаций оборонно-промышленного комплекса к разработке и производству приоритетных образцов вооружения, военной и специальной техники в заданных объемах и требуемого качества (п. 53 «п»).
Российская Федерация ведет активное военно-политическое и военно-техническое сотрудничество с различными зарубежными государствами. Эти вопросы отражены в пп. 54–58 Военной доктрины 2014 года, которые определяют задачи военно-политического сотрудничества и его основные приоритеты. Несомненным новшеством является внесение в список государств, помимо стран Организации Договора о коллективной безопасности и стран СНГ, Абхазии и Южной Осетии. Основными приоритетами военно-политического сотрудничества с ними является взаимодействие в целях обеспечения совместной обороны и безопасности.
Военная безопасность определяется готовностью и способностью государства надежно защищать свои интересы и суверенитет, противостоять военной агрессии и любым другим формам внешнего давления и шантажа с позиции силы, а также пресекать попытки развязать гражданскую войну, межнациональные конфликты с применением насилия или террористическую деятельность[35].
Военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.
Достижение стратегических целей национальной обороны осуществляется путем развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и развития военной инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы управления военной организацией государства и реализации комплекса мер по повышению престижа военной службы.
В Военной доктрине 2014 года представлено понятие «военная политика» (п. 8 «и») и «военная организация государства» (п. 8 «к»).
Под военной политикой представляется деятельность государства по организации и осуществлению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников. Военная политика Российской Федерации направлена на сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил, других войск и органов, повышение мобилизационной готовности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников.
Военная организация – это совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.
Военная организация и является основным субъектом обеспечения военной безопасности РФ.
И, в первую очередь, военная организация государства включает в свой состав органы государственного управления, роль которых следует рассмотреть более подробно.
Закон «Об обороне» определяет:
- полномочия в области обороны для таких органов государственной власти как: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ;
- функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, организаций, обязанности их должностных лиц в области обороны.
Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны:
Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
Президент Российской Федерации:
– определяет основные направления военной политики Российской Федерации;
– утверждает военную доктрину Российской Федерации, План обороны Российской Федерации и Положение о военном планировании в Российской Федерации;
– осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;
– в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий;
– исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом;
– принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;
– утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, План мероприятий, выполняемых в Российской Федерации при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации, План перевода Российской Федерации на условия военного времени, План оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, а также основные показатели Мобилизационного плана экономики Российской Федерации;
– утверждает государственную программу вооружения;
– утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;
– утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;
– утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
– принимает решение о создании мобилизационных людских резервов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и устанавливает численность резервистов с указанием их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также устанавливает особенности формирования мобилизационных людских резервов в органах федеральной службы безопасности;
– принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;
– утверждает общевоинские уставы, Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;
– утверждает положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны;
– утверждает Положение о территориальной обороне Российской Федерации, План территориальной обороны Российской Федерации и План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
– утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;
– ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;
– издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;
– устанавливает перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций;
– осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации (ст. 4).
Полномочия Федерального Собрания в области обороны:
Совет Федерации:
– рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете;
– рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны;
– утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;
– решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Государственная Дума:
– рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете;
– принимает федеральные законы в области обороны (ст. 5).
Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны. Правительство Российской Федерации:
– осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
– руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;
- разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете;
- организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;
- организует обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;
- организует разработку и выполнение государственной программы вооружения;
- утверждает государственную программу развития оборонно-промышленного комплекса и организует ее выполнение;
- организует разработку мобилизационных планов для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время, утверждает Мобилизационный план экономики Российской Федерации, номенклатуру материальных ценностей государственного материального резерва, нормы (объем) их накопления, номенклатуру и объем материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного материального резерва, а также вводит в действие мобилизационные планы экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований;
- осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
- осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за выполнением государственного оборонного заказа организациями, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти;
- принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;
- определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
- принимает решение о создании военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, учебных военных центров, факультетов военного обучения (военных кафедр) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования;
- утверждает положения об учебных военных центрах, факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования;
- организует разработку планов размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;
- определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военных сборов;
- утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве, проведении военных сборов, а также перечень военно-учетных специальностей;
- определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской обороны;
- определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земель и других природных ресурсов;
- устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;
- организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения;
- определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением;
- ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;
- устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации, в связи с использованием их имущества для нужд обороны;
- осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации (ст. 6).
Функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обороны (ст. 7).
Функции организаций и обязанности их должностных лиц в области обороны. Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации:
- выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
- выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований;
- обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;
- осуществляют мероприятия, предусмотренные мобилизационными планами экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, на основе договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
- осуществляют воинский учет работников и в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 8).
Должностные лица организаций независимо от форм собственности:
- должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации;
- создают работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- оказывают содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.
Еще раз обращаем внимание, что обороноспособность и оборону можно рассматривать как важнейшие внутренние составляющие военной безопасности государства. Отдельные авторы оборонную безопасность определяют как достаточность военного и экономического потенциалов государства для отражения возможных угроз его независимости и территориальной целостности. В системе показателей оборонной безопасности они выделяют две составляющие, которые дают оценку состояния Вооруженных Сил России и отечественного оборонно-промышленного комплекса[36].
Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.
Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства - агрессора (коалиции государств).
Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей государства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства.
Российская Федерация обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества.
Дата добавления: 2017-03-29; просмотров: 159;