Система источников информационного права. Структура информационного законодательства. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Источники права – это исходящие от государства или признаваемые им официально-документальные формы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения.

Основные виды источников права, которые принято выделять в юридических науках:

- нормативные правовые акты;

- санкционированные обычаи;

- судебные и административные прецеденты;

- нормативные договоры.

По мнению И.М. Рассолова «применительно к России из всего спектра источников информационного права представляется возможным говорить о правовом обычае, нормативном договоре и нормативном акте»[1].

Основу источников информационного права составляют нормативные правовые акты информационного законодательства.

Нормы права, составляющие информационное законодательство, как бы пронизывают всё законодательство Российской Федерации как по вертикали (по уровням нормативных правовых актов – федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления), так и по горизонтали (по отраслям законодательства).

«Вертикальная» структура информационного законодательства основана на известном принципе верховенства закона, в соответствии с которым нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и являются определяющими во всей иерархии нижестоящих актов. Нормы же нижестоящих актов детализируют нормы вышестоящих актов в конкретных условиях.

«Горизонтальная» структура информационного законодательства формируется исходя из того, что это отрасль комплексная, включает в свой состав не только блок специальных нормативных правовых актов, содержание которых целиком посвящено информационной сфере, но и акты других отраслей законодательства или отдельные их статьи, опосредованно регулирующие информационные отношения[2].

В целом информационное законодательство представляется совокупностью следующих нормативных правовых актов.

1. Конституция РФ, содержащая информационные конституционные правовые нормы, закрепляющие информационные права и свободы человека и гражданина.

К основным информационным конституционным правовым нормам относятся следующие.

- Ст. 23, которая гласит:

«1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни , личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения».

- Далее ст. 24:

«1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

- Особое внимание информационным процессам уделено в ст. 29, где установлено:

«1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

- В ст. 15 рассмотрено применение законов:

«3. Законы подлежат обязательному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

- Информационным отношениям посвящена также ст. 33:

«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

- В ст. 46 отмечается:

«2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

- Обязанности в информационной сфере устанавливает ст.41:

«3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечёт за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

- Ст. 42 гласит:

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

- Права и обязанности в области культуры раскрывает ст. 44:

«1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».

- Принципиальное значение для формирования системы информационного законодательства имеет ст. 71:

«В ведении Российской Федерации находятся: …

и) федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь…».

2. Специальные нормативные правовые акты, содержание которых целиком посвящено информационной сфере. Они, прежде всего, развивают и детализируют информационные конституционные правовые нормы.

В настоящее время разные авторы выделяют порядка 10 направлений правового регулирования в информационной сфере, с разной степенью обобщения раскрывающих содержание информационных процессов, происходящих в современном российском обществе. Вместе с тем, как пишет И.Л. Бачило классификатор предметов и форм правового регулирования отношений в информационном праве пока не создан, проблема систематизации в праве не является лёгкой[3]. Её мнение поддерживает И.М. Рассолов: «Необходимо признать, что совокупность информационно-правовых норм представляет собой некий ещё недостаточно систематизированный массив, включающий ряд юридических предписаний, дозволений, запретов, а также рекомендаций для субъектов, действующих в исследуемой сфере. Слабая организация и систематизация законодательного массива подтверждается также отсутствием единого кодификационного акта – Информационного кодекса РФ»[4].

Нужно также отметить, что система нормативных правовых актов информационной направленности полностью не совпадает с системой информационного права. Законы могут издаваться в разное время и в связи с разными информационными отношениями. В одном законе могут содержаться информационно-правовые нормы, которые относятся к различным информационным явлениям и процессам. В то же время связанные между собой родственные информационно-правовые нормы могут быть зафиксированы в разных законах, разделах, статьях.

Интересна, на наш взгляд точка зрения В.А. Копылова, который предлагает систематизировать акты отрасли информационного законодательства, условно подразделив их на 2 группы:

1) акты, «образующие» систему информационного законодательства как единый, цельный механизм правового регулирования отношений в информационной сфере (общая часть):

- законодательство об осуществлении права на поиск, получение и потребление информации (о праве на доступ к информации или праве знать);

- законодательство о гражданском обороте информации, призванное урегулировать отношения, возникающие при обращении информации в качестве товара;

- законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг (о документированной информации);

- законодательство о создании и применении информационных систем , их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения;

- законодательство об информационной безопасности;

2) акты, регулирующие отдельные направления в соответствии с установленными в общей части принципами, нормами и правилами (особенная часть):

- законодательство об интеллектуальной собственности (информационные аспекты);

- законодательство о СМИ;

- законодательство о библиотечном деле;

- законодательство об архивном деле;

- законодательство о государственной тайне;

- законодательство о коммерческой тайне;

- законодательство о персональных данных[5].

И.Л. Бачило, проанализировав практику формирования информационного законодательства 1990-х гг. предлагает выделить следующие объекты правового регулирования отношений в информационной сфере, которые должны быть положены в основу развития организации системы информационного законодательства:

1) имущественные права на имущественные информационные объекты;

2) права интеллектуальной собственности на объекты интеллектуальной собственности, в том числе программы для ЭВМ, базы данных;

3) права на обладание информацией и информационными ресурсами;

4) права на средства информационно-коммуникационных технологий;

5) права на работы;

6) права на услуги частного сектора;

7) конституционные права каждого по гл. 2 Конституции РФ;

8) функции государственных органов;

9) государственные услуги;

10) реализация прав через Интернет[6].

И.М. Рассолов называет такие виды общественных отношений, составляющих предмет информационного права:

1) отношения по международному информационному обмену;

2) по реализации основных информационных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в информационной сфере;

3) в сфере организации и деятельности СМИ;

4) Интернет-отношения, а также отношения в области связи и массовых коммуникаций;

5) отношения в сфере электронного документооборота;

6) в области электронной торговли и ведения предпринимательской деятельности с использованием информационных технологий;

7) по обработке персональных данных;

8) в сфере библиотечного дела, архивного дела;

9) в области обеспечения информационной безопасности России;

10) по рассмотрению информационных споров[7].

Рассмотрим подробнее состав специальных нормативных правовых актов информационного законодательства.

Базовым, системообразующим законом в блоке специальных нормативных правовых актов информационного законодательства является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пришедший на смену Федеральному закону от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Новым федеральным законом регулируются три группы взаимосвязанных между собой отношений, складывающихся при:

- осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

- применении информационных технологий;

- обеспечении защиты информации.

В законе 2006 г. получили закрепление вопросы, связанные, в частности, с правомочиями обладателя информации, правом на доступ к информации, ограничением доступа к информации, распространением информации или её предоставлением, документированием информации, государственным регулированием отношений в сфере применения информационных технологий, структурой и построением информационных систем, использованием информационно-телекоммуникационных систем, защитой информации, ответственностью за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

Согласно п.1. ст. 5 закона «Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку её предоставления или распространения».

Обладателем информации согласно ст. 6 закона может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект российской Федерации, муниципальное образование, от имени которых правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Налагаются на обладателя информации и определённые обязанности:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

В ст. 7, посвящённой общедоступной информации, говорится, что обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Наиболее существенным отличием Закона 2006 г. от Закона 1995 г. следует признать введение официального определения информационных технологий и оперирование этим понятием при построении композиции и содержательном наполнении его текста. В соответствии со ст. 2 информационные технологии – это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Большее внимание также уделено в Законе 2006 г. правовому регулированию работы с электронными сообщениями и использования информационно-телекоммуникационных сетей. В частности определяется, что федеральный закон может предусматривать обязательную идентификацию лиц, которые используют телекоммуникационные сети для предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения вправе проверить, кто был его отправителем, а в ряде случаев обязан произвести такую проверку. Обладатель информации или операторы информационной системы обязаны предотвращать несанкционированный доступ к распространяемой ими информации.

В ст. 11, регулирующей документирование информации, говорится, что в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

К актам информационного законодательства федерального уровня относятся также федеральные законы от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания», от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»», от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» и др.

Акты, регулирующие отдельные направления:

- законодательство об интеллектуальной собственности (нормы ГК РФ, Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126 «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»),

- о средствах массовой информации (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», федеральные законы от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»),

- о библиотечном деле («Основы законодательства Российской Федерации о культуре», утверждённые Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1, Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»),

- об архивном деле (Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»),

- о государственной тайне (Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственно тайне»),

- о коммерческой тайне (Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»),

- о персональных данных (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных») и др.

Среди федеральных актов информационного законодательства выделяются подзаконные нормативные правовые акты, в числе которых ведущая роль принадлежит указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

В числе указов Президента РФ назовём указы от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», от 30 ноября 1995 г. N 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена», от 9 декабря 2013 г. № 894 «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации», от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера».

В числе правительственных актов следует выделить постановления Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», от 06 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», от 03 марта 2012 г. № 171 «О лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации», от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», от 22 августа 1998 г. № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне».

Тематика и направленность актов центральных органов государственного управления РФ (ведомственных нормативных правовых актов) зависит от компетенции издавшего их органа. Так, приказом ФСБ России от 13 ноября 1999 г. № 564 утверждено Положение о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну, приказом ФСБ РФ от 9 февраля 2005 г. № 66 утверждено Положение о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации, приказом Минкомсвязи России от 19 мая 2009 г. № 65 утверждены Требования к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Существенное значение имеют различные реестры и регистры (кадастр, регистры населения, прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др.). Эти акты используются в системах традиционного и электронного документооборота.

Особая роль в процессе регулирования информационных отношений принадлежит государственной системе стандартов. Например, все организации связи в своей деятельности должны строго выполнять предписания Ростехрегулирования о нормах, правилах, обеспечивающих безопасные условия работы организаций связи. Большое значение система ГОСТов имеет в сфере электронного документооборота, архивного, библиотечного дела. Невыполнение требований стандартов влечёт за собой административную, а в отдельных случаях и уголовную ответственность.

Нормативные правовые акты субъектов РФ распространяют своё действие только на соответствующую территорию – например Закон Республики Коми от 3 июля 2008 г. № 69-РЗ «О некоторых вопросах в области библиотечного дела и обязательного экземпляра документов в Республике Коми», Закон Архангельской области от 8 апреля 2003 г. № 165-21-ОЗ «Об обязательном экземпляре документов Архангельской области», Закон Орловской области от 06 февраля 2006 г. № 579-ОЗ «О библиотечном деле в Орловской области» и др.

Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, которые должны в обязательном порядке исполняться на всей территории муниципального образования – например Постановление Администрации городского округа Жигулёвск Самарской области от 16 августа 2011 г. № 1363 « Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие и модернизация муниципальных библиотек централизованной библиотечной системы» в городском округе Жигулёвск на 2011-2016 г.г.», Решение Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от 26 апреля 2013 г. № 12-СП «Об утверждении Порядка ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления муниципального района Красноярский Самарской области, находящейся в библиотечных и архивных фондах муниципального района Красноярский Самарской области», Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 15 ноября 2010 г. № 3762 «Об утверждении Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах»».

Следует также отметить наличие в системе источников информационного права внутрикорпоративных документов и локальных актов.

Внутрикорпоративные документы регулируют деятельность ассоциация и корпораций в сфере информатики, связи, массовых коммуникаций – Кодекс профессиональной этики российского журналиста, принятый Конгрессом журналистов России 23 июня 1994 г., Московская хартия журналистов от 4 февраля 1994 г. и др.

Локальные акты, действующие только в пределах данного предприятия, организации информационной сферы, имеют наиболее узкое юридическое значение – это уставы, перечни сведений, составляющих служебную, коммерческую, банковскую тайну, положения об обработке персональных данных работников, инструкции по делопроизводству, правила ведения электронного документооборота и др.

Как пишет И.М. Рассолов «порой корпоративные и локальные нормы права обеспечивают наибольшую функциональную эффективность информационного права в конкретных условиях и сферах деятельности, например, для творческих профессий (журналист, программист и др.)»[8].

3. Отдельные нормативные правовые акты, в которые входят информационные правовые нормы. Обеспечение полноты правового регулирования требует включения информационно-правовых норм практически во все акты, в той или иной мере связанные с информацией. Из всего множества таких актов можно выделить несколько групп:

1) Акты, определяющие статус органов государственной власти и иных юридических лиц. В них включаются информационные нормы о правах, обязанностях и ответственности этих субъектов в области производства, преобразования информации и предоставления её другим субъектам. К таким актам относятся федеральные конституционные законы от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», положения о федеральных министерствах, ведомствах, комитетах, аналогичные акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

2) Акты, содержащие нормы об ответственности за правонарушения при работе с информацией – Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ.

3) «Тематические» законы в различных областях экономической и политической жизни, содержащие информационные нормы по поводу права на получение информации, обязанностей и ответственности субъектов за своевременное предоставление информации в соответствии с их статусом. Например, федеральные законы от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах», Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395 «О недрах» и др.

Все названные документы, как общие законодательные акты, так и специальные должны учитывать международное информационное законодательство и имеющиеся соглашения со странами «ближнего зарубежья».

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ, нормы международных договоров обладают приоритетом по отношению к противоречащим им правилам внутригосударственных законов. Это относится как к многосторонним, так и к двусторонним договорам.

Особое место среди многочисленных многосторонних соглашений, содержащих информационные нормы, определяющие право человека на информацию, занимают Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. и др.

Среди соглашений в области информации, заключённых в рамках СНГ, следует назвать Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией от 26 июня 1992 г., которым определяются, в частности, вопросы развития информационных ресурсов, условия их совместного использования и доступа к совместно созданным ранее информационным ресурсам; Соглашение о сотрудничестве в области информации от 9 октября 1992 г., направленное на совершенствование различного рода информационных обменов, Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г., посвящённое мерам по созданию единой распределённой системы обмена правовой информацией.

Правовая основа координации усилий в выработке и проведении общей политики в создании, развитии информационных ресурсов и организации доступа к ним определена также в рамках двусторонних соглашений между Правительством РФ и Правительствами ряда государств: Узбекистана, Армении, Беларуси и др. – о сотрудничестве в области культуры, науки и техники, образования, здравоохранения, информации, спорта и туризма или о научно-техническом сотрудничестве.

Важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность международного сообщества в области формирования глобального информационного общества, является Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая в июле 2000 г. представителями восьми ведущих стран – так называемой «Большой Восьмёрки».

Существующую систему информационного законодательства нельзя рассматривать как застывшую. Многие вопросы, как уже отмечалось выше, до сих пор остаются неурегулированными. Информационное законодательство постоянно развивается, меняется, совершенствуется в соответствии с процессами, происходящими в сфере информатики и информационных технологий в нашей стране, а также в других государствах, это позволяет говорить о динамичности информационного права.

Наличие в системе источников информационного права обычаев делового оборота характерно прежде всего для сферы электронной торговли и Интернет-права. Обычаем называется «правило поведения, сложившееся вследствие фактического его применения в течение какого-либо продолжительного времени»[9]. Единообразное решение одинаковых случаев на протяжении длительного времени приводит к образованию представлений об обязательности соответствующего поведения. Обычай имеет значение в тех областях информационной деятельности, которые ещё не урегулированы позитивным правом, или в сферах, где даже не установлены принципы правового регулирования. Как пишет И.М. Рассолов, обычаи находят себе применение в качестве источника «в наднациональном информационном праве»[10].

			Конституция РФ, нормативные правовые акты конституционного законодательства

Рис.3. Система источников информационного права

Действие любых нормативных правовых актов традиционно различают во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативного правового акта, регулирующего отношения в информационной сфере во времени характеризуется, прежде всего, моментом начала его применения к конкретным общественным отношениям. Момент вступления его в силу может быть указан в самом акте. Если же такого указания нет, то срок вступления в силу нормативного правового акта определяется в соответствии с действующим законодательством. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания», принятым Государственной Думой РФ 25 мая 1994 г. «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу». Прекращение действия нормативных правовых актов связывается с истечением их срока действия, отменой их уполномоченным органом или в силу их фактической замены другими, изданными позже актами, которыми урегулированы те же самые общественные отношения.

В законодательстве действует принцип «закон не имеет обратной силы», то есть он не распространяет своё действие на отношения и факты, которые возникли до его вступления в силу. Исключения составляют лишь случаи, когда в законе прямо говорится о его обратном действии, либо если новый уголовный закон отменяет наказуемость деяния или уменьшает ответственность за него.

Действие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в информационной сфере в пространстве зависит от органа, их издавшего. Нормативный правовой акт, принятый федеральным (общероссийским) органом действует на всей территории России. Нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти субъекта федерации (республики, края и т.д.) – действует на территории соответствующего субъекта федерации. Нормативный правовой акт может распространять своё действие на определённую, точно указанную территорию (например, на районы Крайнего Севера).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Действие нормативных правовых информационных актов по кругу лиц распространяется на граждан России, а также на иностранцев и лиц без гражданства, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. В ряде случаев может иметь место адресность нормативного правового акта, то есть указание определённых категорий граждан, органов, учреждений, организаций, подпадающих под действие его нормативных предписаний (пенсионеры, библиотеки, архивы и т.д.).

[1] Рассолов И.М. Информационное право: учебник. 2-е изд., испр. и доп. Москва: Юрайт, 2012. – С.89.

[2] Копылов В.А. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юристъ, 2003. С.141-143; Городов О.А. Информационное право: учебник для бакалавров. Москва: Проспект, 2013. С.31-40; Рассолов И.М. Информационное право: учебник. 2-е изд., испр. и доп. Москва: Юрайт, 2012. С.91-100.

[3] Бачило И.Л. Информационное право: учебник для вузов. Москва: Высш. образование, 2009. С.123. (Магистр права).

[4] Рассолов И.М. Информационное право: учебник. 2-е изд., испр. и доп. Москва: Юрайт, 2012. С.67.

[5] Копылов В.А. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юристъ, 2003. С.145-149.

[6] Бачило И.Л. Информационное право: учебник для вузов. Москва: Высш. образование, 2009. С.352. (Магистр права).

[7] Рассолов И.М. Информационное право: учебник. 2-е изд., испр. и доп. Москва: Юрайт, 2012. С.68-69.

[8] Рассолов И.М. Информационное право: учебник. 2-е изд., испр. и доп. Москва: Юрайт, 2012. С.93.

[9] Рассолов И.М. Информационное право: учебник. 2-е изд., испр. и доп. Москва: Юрайт, 2012. С.94.

[10] Рассолов И.М. Информационное право: учебник. 2-е изд., испр. и доп. Москва: Юрайт, 2012. С.95.