Вопрос 5. Поощрения и ответственность государственных служащих

Поощрение - это средство положительного воздействия через интерес, на волю служащих с целью совершения определенных дел. Поощрение - правовое явление. Оно применяется на основании норм права и в пределах допустимого ими. Только в таком случае поощрение имеет юридическую значимость, заносится в трудовую книжку.

Виды поощрения:

A) моральные. Объявления благодарности, распространение передового опыта работы, предоставление возможности выступить по радио и телевидению с рассказом о своей работе (достижениях), награждение грамотой, занесение на доску почета, награждение нагрудным знаком.

Б) Материальные. Единовременно денежное вознаграждение. Награждение ценным подарком.

B) Смешанные. 1. Досрочное присвоение очередного класса госслужащего. 2. Награждение государственными наградами Республики Беларусь. 3. Предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска. 4 . Повышение в должности. 5. Присвоение почетного звания. 6. Награждение грамотой в ряде случаев сопровождается выдачей определенной денежной суммы.

Основание: по действующему законодательству госслужащие за успешное и добросовестное исполнение обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, др. достижения в труде.

Возбудить ходатайство о награждении государственными наградами имеет право каждый коллектив работников. Так же представление к награждению может осуществляться по инициативе Совмина, палат национального собрания, администрации президента, республики. Органов госуправления руководящих органов общественных объединений. Органов управления и самоуправления.

Действенная система стимулирования качественного и эффективного труда государственных служащих сочетается с установлением их строгой юридической ответственности за недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за ущемление прав граждан, за любые другие нарушения законности и государственной дисциплины.

Юридическая ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных действующим законодательством, за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотрены четыре вида юридической ответственности государственных служащих: уголовная,

административная, дисциплинарная, материальная.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. виновное нарушение правил, уставов, обязанностей и т.д. службы, в частности трудовой дисциплины. Законодательством установлены три вида дисциплинарной ответственности служащих:

1. в порядке подчиненности;

2. в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде министерств, ведомств;

3. в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка.

Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью.

Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение должностных преступлений. В УК Республики Беларусь выделены их следующие составы: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог. Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесенных их служебными действиями материального ущерба государству.

Статьей 57 Закона о государственной службе установлено, что к государственным служащим за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

· замечание;

· выговор;

· предупреждение о неполном служебном соответствии;

· понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев;

· увольнение с занимаемой должности в соответствии с законом о государственной службе, законодательством о труде и иными законодательными актами.

ВЫВОД ПО ТЕМЕ.

Государственная служба - это важнейший инструмент государства, поэтому она должна быть правовой, четко организованной, законодательно обеспеченной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом, укомплектована специалистами высшей квалификации, способными глубоко анализировать происходящие в стране процессы, видеть далеко вперед, обеспечивать организацию и проведение в жизнь принятых решений.

Для должного исполнения своих обязанностей, для обеспечения качественной и эффективной деятельности госслужащих, снижения коррумпированности в государственных органах, повышения престижа государственной службы и повышения компетентности государственных служащих государством устанавливаются определенные социальные и материальные гарантии (гарантии достойных условий труда, гарантии оплаты труда, предоставление отпуска, гарантии государственной защиты, пенсионное обеспечение, обеспечение государственных служащих служебными жилыми помещениями и др.), что связано с важностью их профессиональной деятельности.

Следует отметить, что от уровня государственных гарантий зависит эффективность государственного управления, а отсюда следует и уровень развития общества в целом. Поэтому государство должно заботиться о достойном уровне жизни и профессиональной деятельности своих служащих, поощрять профессионалов в своем деле. Ведь сегодняшний государственный служащий это человек, обладающий высокими профессиональными знаниями и навыками, умеющий оперативно и грамотно решать поставленные перед ним задачи, коммуникабельный и внимательный в отношениях с гражданами. От того насколько эффективным окажется деятельность государственных служащих, насколько взвешенные и продуманные решения они будут принимать, будет во многом зависеть будущее нашей страны, наша дальнейшая история.

Основными направлениями совершенствования государственной службы и статуса государственного служащего можно выделить улучшение материального положения и ужесточения ответственности, сокращение доли чиновников и работников государственных органов, что влечет необходимость эффективного и существенного перераспределения полномочий и обязанностей между государственными служащими.

Мотивация эффективного труда, рациональное использование кадров, создание благоприятных условий для их работы и профессиональной карьеры, совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров являются ключевыми направлениями совершенствования государственной кадровой политики.

ЛЕКЦИЯ

по теме «Административные производства и процедуры»

Вопрос 1. Административные производства и процедуры: общие положения

Административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения тех или иных групп управленческих дел. Административный процесс может выражаться в двух формах.

Административно-процедурное производство - распорядительные действия органов (должностных лиц) исполнительной власти по осуществлению административных процедур.

С.Н. Махина выделяет следующие виды производств:

а) основные - производство по изданию правовых актов управления и административно-договорное производство;

б) специальные - лицензионное производство, регистрационное производство, разрешительное производство, кадровое (служебное, производство по делам о поощрениях и др.);

в) особое производство - производство по обращениям граждан.

По мнению И.В. Пановой существуют:

а) административно-нормотворческий процесс включает производства: по принятию постановлений Правительства; изданию приказов, постановлений республиканских органов государственного управления; принятию актовместными исполнительно-распорядительными органами; изданию локальных актов руководителями государственных учреждений;

б) административно-правонаделительный процесс состоит из производств: по обращениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; разрешительное, регистрационное, учредительное, кадровое, административно- договорное, приватизационное и др.;

в) административно-юрисдикционный процесс объединяет производства: исполнительное; по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами ответственности; дисциплинарное; по жалобам; по делам об административных правонарушениях.

П.И. Кононов различает два вида административного процесса: административно-распорядительный и административно-охранительный. Первый вид процесса объединяет следующие производства: регистрационное, лицензионно-разрешительное, правопредставительное, экзаменационно-конкурсное, служебно-призывное.

Административно-охранительный процесс состоит из двух процессов:

а) административно- принудительный, включающий административно-надзорное производство; административно-следственное производство; производство по привлечению лица к административной ответственности; административно-исполнительное производство;

б) административно-защитный процесс, состоящий из двух производств: по разрешению административных жалоб и арбитражно-административного.