Процесс принятия решения и его структура.

Ориентация на цели муниципальной деятельности достигается в результате применения профессиональных управленческих технологий разработки и реализации управленческих решений. Они включают [55):

♦ порядок сбора и обработки информации;

♦ принципы организации и управления;

♦ систему контроля.

Технология разработки и реализации решения опирается на стратегический план, который составляется для всей управляемой системы. В отличие от технических технологий, технологии разработки решений не являются детерминированными, поскольку их объектом является человек. Их рассматривают на двух уровнях:

верхний уровень — технологии целевого управления,

нижний — технологии процессорного управления, инструментальные, определяемые верхним уровнем (рис. 3.9).

Рис. 3.9. Состав технологий разработки управленческих решений

Целевые технологии основаны на приоритете целей относительно ситуаций и ориентируют решение на достижение цели, а не на устранение возмущающих воздействий. Среди целевых технологий различают инициативно-целевую, программно-целевую и регламентную.

В процессе реализации перечисленных технологий различают солидарное и пропорциональное авторство.

Солидарноеподразумевает равные права руководителя и исполнителей на весь процесс выполнения задания и результаты.

Пропорциональное определяет права на процесс выполнения задания и результаты на основании соотношений затрат участников разработки и реализации решения.

Инициативно-целевая технология подразумевает выдачу задания без указания средств и методов его реализации. Руководитель формулирует цель для сотрудников, срок выполнения (Т_вып) без указания механизма достижения (рис. 3.10). Этот тип целевой технологии рассчитан па профессионального, инициативного исполнителя. В ходе реализации инициативно-целевой технологии цель может быть не достигнута по каким-либо причинам (кривая 1), может быть достигнута в предусмотренные сроки или раньше (кривая 2), может быть достигнута за пределами установленного срока (кривая 3) [55).

Рис. 3.10. Реализация инициативно-целевой технологии

Условия применения инициативно-целевой технологии:

♦ срок выполнения задания — до 1 месяца;

♦ количество работников — не более 10 человек;

♦ профессиональный, инициативный персонал и высокий уровень доверия со стороны руководителя;

♦ сфера инновационных разработок;

♦ устойчивые неформальные отношения среди работников.

Программно-целевая технология. Исследователи считают, что наиболее всех распространена и чаще всего используется именно она. Руководитель формулирует задание с указанием средств, методов и сроков их выполнения (рис. 3.11) [55J. Обычно эта технология используется для решения повторяющихся проблем с применением стандартных средств и методов. Она предусматривает внешний или внутренний контроль промежуточных состояний в процессе выполнения задания. Успех и результаты при применении этой технологии определяются квалификацией руководителя, выдавшего задание, а квалификация исполнителя играет вторичную роль. Использование программно-целевой технологии может привести к следующим результатам:

♦ достижение цели в установленный срок при незначительных отклонениях от заданных промежуточных значений (А₁₁, А₂₁, А₃₁ А₄₁,);

♦ достижение цели в установленный срок при значительных отклонениях от заданных промежуточных значений (А₁₁, А₂₁, А₃₁ А₄₁,);

♦ устойчивое недостижение цели в заданный срок.

Условия применения программно-целевой технологии:

♦ срок реализации задания не должен превышать 1 года;

♦ персонал численностью порядка 1000-1500 человек;

♦ определенность и доступность ресурсов, необходимых для выполнения задания;

♦ четкое разделение труда руководителей и исполнителей;

♦ решение периодически повторяющихся проблем;

♦ накопленный опыт, разработанные методики и подходы.

Программно-целевая технология формирует превентивное управление и гарантирует достижение поставленной цели.

Регламентная технология. Руководитель выдает задание с указанием средств, их возможных ограничений, ориентировочного времени выполнения, рекомендует методы. Эта технология основана на соблюдении регламента безусловного неудаления от цели. Возможна только положительная динамика процесса выполнения задания — либо приближение к цели, либо неизменность результатов в течение некоторого периода времени (рис. 3.12).

Использование регламентной технологии может привести к следующим результатам:

♦ ощутимые положительные результаты от самого процесса выполнения задания А₁₁ > А₂₁ > А₃₁, > А₄₁;

♦ отсутствие существенных результатов в течение приемлемого срока — А₁₂ > А₂₂ > А₃₂ > А₄₂.

Основные условия эффективного использования данной технологии:

♦ отсутствие четких сроков выполнения задания;

♦ решение разрабатывается для персонала или населения численностью не менее 10 тысяч человек;

♦ возможно существенное ограничение ресурсов;

♦ инновационный и длительный характер поставленных задач.

Рассматриваемая технология базируется на применении статистических методов, теории размытых множеств, теории разработки решений в условиях неопределенности. Она основана на твердой уверенности руководителя в успешных результатах выполнения задания, даже если он не знает конкретных путей достижения цели. Такая ситуация может встречаться при разработке или реализации решений, связанных с управлением страной, регионом, МО.

Профессионализм выполнения задания определяется как квалификацией руководителя, так и квалификацией исполнителя.