Таможенный контроль и правовые основы применения технических средств таможенного контроля

Таможенный Кодекс РФ (ТК РФ) 2003 г. определяет таможенный контроль как «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации» (ст. 11).

Общеизвестно, что обществу и государству наносится огромный ущерб вследствие незаконного вывоза энергоносителей, сырья, стратегически важных материалов, валютных и культурных ценностей и т.п. Для выявления подобных нарушений в таможнях всего мира при таможенном контроле все более широко и эффективно используются технические средства таможенного контроля (ТСТК).

Применение технических средств осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.), транспортных средствах, выявления подделки документов и средств идентификации, контрабанды, признаков нарушений таможенных правил и др.

Объективная необходимость и целесообразность применения ТСТК обусловлена рядом обстоятельств.

1. Человек, используя только свои органы чувств (сенсорные окончания), принципиально не может принять решение при выполнении достаточно широкого перечня задач обнаружения и классификации ситуаций, материалов и веществ. Например, человек не обладает даром интроскопии, т. е. способностью видеть содержимое закрытого чемодана. Он не способен точно определять весовые характеристики объектов контроля, не может точно установить процентное содержание веществ даже в двухкомпонентной смеси, не в состоянии оценить наличие и степень опасности ионизирующих излучений и излучений радиотехнических средств и т.д.

2. Общемировая тенденция развития таможенного дела заключается в упрощении, ускорении, удешевлении, унификации и автоматизации основных операций таможенного контроля. По этой причине необходимо в помощь человеку дать средства, способные существенно ускорить контроль и классификацию перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, сохранять полученные при таможенном контроле данные в форме, удобной для последующего учета и обработки на ЭВМ.

3. Таможенный инспектор в своей работе сталкивается с огромным числом разных товаров и транспортных средств, различающихся по химическому составу, принципу действия и т.п. Применение ТСТК позволяет снизить требования к специальным знаниям инспектора и получить более достоверные результаты контроля.

4. Имеется достаточно большое число фактов сознательного недостоверного декларирования и использования изощренных способов сокрытия контрабандных товаров.

5. Высокий уровень современного состояния науки и техники, гарантирует решение задач поиска и диагностики с использованием ТСТК для широкого круга объектов с необходимым качеством и в реальном времени.

В Таможенном кодексе 1993 г. прямые ссылки на ТСТК имелись только в двух статьях – 180 и 185.

В статье 180 ТК РФ «Проведение таможенного контроля и его формы» говорилось: «Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля); учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов; свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находится товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность , контроль за которой возложен на таможенные органы РФ; в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом и инымиактами законодательства РФ по таможенному делу либо не противоречащих законодательным актам РФ».

В этой же статье указано, что «При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам».

К числу средств ТСТК относят и так называемые атрибуты наложения таможенного обеспечения, которые служат средством защиты от несанкционированного таможенными органами доступа к товарам и транспортным средствам: штампы, наклейки, пломбы и т.п. В ст. 185 (Идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест) старого ТК РФ указывалось, что товары и транспортные средства, а также места, в которых они находятся, могут идентифицироваться таможенными органами, причем «идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации».

В Таможенном Кодексе 2003 г. цель применения и общее требование к ТСТК даются в п.1 ст. 388 (Использование технических средств при проведении таможенного контроля. Использование судов при проведении таможенного контроля): «В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека».

Заметим, что в этой статье, в отличие от ст. 180 ТК РФ 1993 г., опущена фраза о том, что технически средства не должны причинять ущерб товарам, транспортным средствам, лицам. Это изменение обусловлено тем, что в некоторых случаях таможенный контроль невозможен без причинения ущерба объекту контроля (например, при обнаружении специально оборудованных тайников в транспортном средстве). В то же время ТК РФ 2003 г. позволяет владельцам товара и транспортного средства требовать возмещения ущерба вследствие неправомерных действий сотрудников таможенных органов.

Ст. 390 Идентификация товаров и транспортных средств нового ТК РФ во многом повторила ст. 185 ТК РФ 1993 г.: «Для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации».

Хотя в Таможенных Кодексах РФ 1993 г. и 2003 г. и указывалось о возможности применения технических средств для таможенного контроля, но ничего не говорилось о том, что понимать под этим термином.

Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) в какой-то мере ликвидировал правовой пробел, касающийся понятия «техническое средство» и условий, при которых показания приборов будут являться доказательствами по делам об административных правонарушениях. Так, в статье 26.2 (Доказательство) указывается, что в качестве фактических данных, используемых для доказательства по делам об административных правонарушениях, могут быть показания специальных технических средств. Сами же требования к приборам и правила фиксации показаний приведены в ст. 26.8. (Показания специальных технических средств): «1. Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. 2. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении».

Введенное КоАП определение понятия «специальное техническое средство» охватывает только те средства, показания которых могут использоваться в качестве доказательств. В то же время к числу технических средств, используемых при таможенном контроле, несомненно, следует отнести фонари, зонды, эндоскопы и т.п., которые, конечно, не являются измерительными приборами в полном смысле этого слова.

В учебной и методической литературе, ведомственных документах, под ТСТК фактически понимаются все виды технических средств, применяемых сегодня для фактического таможенного контроля: весы, фонари, досмотровые зеркала, рентгеновские досмотровые установки, металлоискатели, микроскопы, детекторы кристаллов и др.

Например, известно следующее определение этого понятия: «Технические средства таможенного контроля – комплекс специальной техники, применяемый таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений» (определение Дугина Г.А.).

Кроме этого, в некоторых документах ГТК РФ используется термин «информационно-технические средства». Информационно-технические средства – это средства информатизации, средства связи, технические средства таможенного контроля, в том числе за делящимися и радиоактивными материалами, технические средства таможенных расследований, средства вычислительной техники, оргтехника, технические средства охраны, контрольно-измерительные приборы, лабораторное оборудование и вспомогательные технические средства.[1]

Новый Таможенный Кодекс РФ (2003 г.) в части, касающейся ТСТК, повторив в основе то, что было в ТК РФ 1993 г., ввел дополнительно несколько статей, в которых даются прямые указания на возможность применения технических средств в таможенных целях.

Так, дополнительно в ТК РФ 2003 г. появилось указание на возможность применения в таможенных целях технических средств для оценки количества, качества и других характеристик товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи: «Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов» (ст. 316. Неприменение требований по идентификации товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи).

Указание на технические средства есть и в ст. 370 (Таможенное наблюдение): «Таможенное наблюдение- гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций», а также в п. 4 ст. 294 (Таможенный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений) «При проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра в максимальной степени используются технические средства таможенного контроля».

Заметим, что в ряде статей КоАП указывается на возможность применения фото и киносъемки, видеозаписи для фиксации вещественных доказательств (ст. 26.6. Вещественные доказательства; ст. 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; ст. 27.8. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; ст. 27.9. Досмотр транспортных средств и др.) при выполнении действий, которые по новому Таможенному Кодексу относятся к формам таможенного контроля (ст. 366).

Кроме этого, из текста ряда статей Таможенного Кодекса РФ и КоАП РФ косвенно вытекают возможность и необходимость применения технических средств для выполнения тех или иных задач, возникающих при выполнении функций, возложенных на таможенные органы.

Например, ст. 16.1 КоАП РФ (Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ) предусматривает наложение штрафов за сокрытие товаров в тайниках, а также за представление таможенному органу поддельных документов, использование поддельного средства идентификации.

В этих случаях возникает необходимость выявления тайников и фактов подделки документов, что можно делать с помощью технических средств таможенного контроля.

В некоторых случаях могут потребоваться приборы, работа с которыми требует специальной подготовки. ТК РФ 2003 г. предусмотрел возможность привлечения для работы с такими приборами сторонних специалистов (ст.384. Участие специалиста при проведении таможенного контроля): «В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств».

В качестве конкретных указаний на то, когда могут потребоваться специальные знания и оборудование, следует указать на ст. 125 (Место декларирования товаров) Таможенного Кодекса, в которой указывается, что таможенные органы могут устанавливать определенные места декларирования: «1) в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы …; 4) в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности …».

В Таможенном Кодексе РФ отсутствуют статьи, которые прямо регламентируют порядок применения конкретных технических средств таможенного контроля. Однако, в той же ст. 388 говорится, что правила проведения таможенного контроля определяются федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела.

В таможенных органах существует иерархическая система организации и управления процессами разработки и эксплуатации ТСТК. Организационно–правовые основы этой системы закреплены документами разного уровня иерархии. Во- первых, это Федеральные законы. В качестве примера можно привести ТК РФ и КоАП РФ, Федеральные законы «Об обеспечении единства измерений» и «О техническом регулировании», и др. В них устанавливаются общие требования к техническим средствам и области их применения. Следует ожидать, что существенное влияние на порядок разработки, производства и эксплуатации ТСТК окажет Федеральный закон «О техническом регулировании», который начал действовать с 2003 года и должен внедряться в течение 7 лет.

На втором уровне иерархии находятся Указы Президента России, Постановления Правительства РФ, государственные стандарты, а также различные положения и руководящие документы федеральных органов. Так, Указом Президента РФ от 15 сентября 1994 № 1923 радиационный контроль на границе возложен на таможенные органы РФ. При этом таможенные органы должны руководствоваться документом «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)», принятым Минздравом России.

К третьему уровню иерархии можно отнести документы Федеральной таможенной службы (ранее ГТК РФ) приказы, положения, методические материалы и т.п. Они определяют порядок разработки и эксплуатации ТСТК, устанавливают уровень оснащенности ими таможенных органов, содержат методические указания по применению ТСТК и т.п. В главе 10 данного учебника рассмотрены некоторые из документов этого уровня.

Документы третьего уровня являются основанием для выпуска приказов и иных документов, определяющих деятельность сотрудников таможенных управлений и таможен, непосредственно применяющих и обслуживающих ТСТК. Так, по каждому конкретному образцу ТСТК в таможнях издается приказ о вводе его в эксплуатацию. Отдельно могут издаваться приказы об обучении, проверке уровня подготовленности должностных лиц по устройству, правилам технической эксплуатации, мерам безопасности и допуске конкретных должностных лиц к эксплуатации ТСТК данного вида.

Не менее важными для организации эксплуатации технических средств являются инструкции, разработанные на основе нормативной, эксплутационной и ремонтной документации. Это могут быть нормы расхода эксплуатационных материалов, инструкции по мерам безопасности, инструкции по ведению формуляров, журналов учета наработки, документов учета неисправностей и т. д.

1.2. Методические основы применения технических средств

таможенного контроля

В соответствии со статьей 388 ТК РФ при проведении таможенного контроля с соблюдением условий безопасности могут применяться технические средства.

В качестве форм таможенного контроля в новом ТК РФ указаны (ст. 366 Формы таможенного контроля):

1) проверка документов и сведений,

2) устный опрос,

3) получение пояснений,

4) таможенное наблюдение,

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств,

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств,

7) личный досмотр,

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков,

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля,

10) таможенная ревизия.

Следовательно, при всех вышеуказанных формах контроля могут применяться ТСТК.

Если же говорить об особых свойствах ТСТК, то это, в первую очередь, оперативность и безопасность: контроль должен занимать немного времени (свойство оперативности), а сами ТСТК и их применение должны быть безопасными для здоровья и жизни человека (свойство безопасности). Например, в пунктах массового пропуска физических лиц нормативное суммарное время таможенного контроля одного человека, его документов и багажа исчисляется десятками секунд. Очевидно, используемые ТСТК должны обладать характеристиками, обеспечивающими выполнение этих нормативов. Безопасность технических средств должна быть подтверждена санитарно- эпидемиологическими заключениями Госсанэпиднадзора России.

Особенность работы таможенных органов состоит в том, что зачастую таможенный контроль производится на открытом воздухе в любую погоду. ТСТК, работающие в таких условиях, должны иметь особую конструкцию, быть надежными и простыми в эксплуатации.

В силу большого разнообразия объектов контроля при таможенном контроле теоретически могут применяться любые технические средства, основанные на самых разных физических законах и методах измерений. Однако все они должны удовлетворять вышеуказанным свойствам оперативности и безопасности.

Ст. 388 нового Таможенного Кодекса РФ говорит, что перечень и порядок применения технических средств определяются федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела. Первым приказом, выпущенным в развитие этого положения Кодекса, был приказ ГТК РФ «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств» от 29 октября 2003 г. № 1220.

Он определил, что технические средства применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 362 ТК РФ, и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей. Решение о применении ТСТК принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ФТС России.

Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией с учетом методических рекомендаций по применению технических средств, разрабатываемых ФТС России.

При этом технические средства могут применяться при таможенном контроле:

- любых товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок (контейнеры, грузовые платформы, бункеры и т.п.);

- всех видов транспортных средств;

- международных почтовых отправлений;

- таможенных документов на товары и транспортные средства;

- средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места ;

- конкретных лиц, если есть основания полагать, что они скрывают товары, являющиеся объектами нарушения таможенного законодательства.

К применению при проведении таможенного контроля допускаются технические средства, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) Национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Технические средства применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению технических средств. Порядок подготовки и допуска должностных лип таможенных органов к применению технических средств определяется федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела.

Все, что производится в мире, в принципе, может перемещаться через таможенную границу. Поэтому таможенный инспектор потенциально должен быть готов к осуществлению таможенного контроля любого товара или транспортного средства. Отсюда следует, что таможенному инспектору может потребоваться большое число разнообразных по типу контролируемых параметров и принципу действий технических средств контроля. С другой стороны, очевидно, ни один инспектор не в состоянии иметь хорошие знания по всем возможным видам объектов контроля и средствам контроля. В связи с этим существующий порядок таможенного контроля допускает привлечение в необходимых случаях экспертов, а также специалистов по применению технических средств (ст. 378 и 384 ТК РФ).

Как правило, первоначально таможенный инспектор исследует органолептические свойства объекта контроля, т.е. свойства, которые выявляются и оцениваются с помощью органов его чувств. Однако максимальную достоверность контроля можно достичь только с помощью технических средств контроля, которые позволяют получать объективную оценку свойств объекта (вес, химический состав, электропроводность и др.).

С точки зрения взаимодействия с объектом контроля ТСТК можно разделить на три основные группы.

1. Средства, применение которых предполагает непосредственное физическое взаимодействие с объектом контроля (ОК).

В эту группу могут быть отнесены ТСТК для определения веса, объема, линейных размеров ОК; щупы для прокалывания; приборы электрохимического действия для определения пробы золота и др.

2. Средства, основанные на регистрации и исследовании параметров полей различной физической природы, порождаемых ОК.

Такими полями могут быть электрическое, магнитное, акустическое, световое, тепловое и др. В частности, дозиметрические приборы фиксируют излучение от радиоактивных источников; для ночного наблюдения применяются приборы, создающие видимое изображение по тепловому излучению предметов.

3. Средства, в которых используются искусственно созданные поля с заранее известными параметрами. Эти поля называются тестирующими. Ими воздействуют на ОК. В результате взаимодействия тестирующего поля и ОК происходят изменения в полях, около измерительных элементов ТСТК. Регистрация этих изменений позволяет определить характеристики и/или конкретный тип ОК.

В качестве примеров широко используемых подобных ТСТК можно привести рентгеновские досмотровые флюороскопы и некоторые виды металлоискателей.

Так, в флюороскопах тестирующим полем является поток квантов рентгеновского излучения, создаваемый рентгеновской трубкой. Проходя через объект контроля, кванты по–разному поглощаются в зависимости от плотности вещества объекта и затем попадают на специальный флюороскопический экран. Из-за разной плотности разных частей ОК на соответствующие участки экрана попадает различное число квантов, что приводит к разной яркости свечения этих участков. Свечение воспринимается глазом оператора и дает информацию о форме, линейных размерах и плотности участков ОК.

Металлоискатели используются для обнаружения металлических вложений. Специальной излучающей катушкой создается тестирующее электромагнитное поле, которое создает в металлическом ОК вихревые токи. Последние создают вторичное электромагнитное поле. При помощи специального чувствительного элемента (измерительной рамки) и электронной схемы регистрируется изменение величины магнитной индукции около измерительной рамки металлоискателя. По характеру изменения можно определить вид металла, расстояние до него.

Заметим, что методы, реализуемые в приборах первой группы, зачастую также предполагают создание тестовых воздействий на ОК (механических, электромагнитных, химических и др.).

Из перечисленных в ст. 366 ТК РФ форм таможенного контроля, ТСТК наиболее активно применяются в формах 1, 4-8.

В ряде случаев проведение таможенного контроля в принципе невозможно без применения ТСТК. Так, невозможна без ТСТК проверка подлинности документов, валюты и акцизных марок, так как эти объекты контроля снабжаются защитными признаками, проверить которые можно только специальными техническими средствами. Невозможно без использования технических средств обнаружить и оценить уровень ионизирующих излучений.

Как правило, наибольший эффект от применения ТСТК достигается при таможенном досмотре.

Состав применяемых ТСТК зависит от вида таможенного досмотра и товара, химического состава вещества, из которого состоит товар, размера и конструктивных параметров упаковки и т.д. В ходе досмотра с использованием ТСТК может производиться взвешивание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, просвечивание проникающим излучением, анализ газовыделений и т.п. Бланк поручения на таможенный досмотр предполагает указание видов ТСТК, которые должны использоваться при досмотре. Обычно в эксплуатационной документации на средство ТСТК есть рекомендации по его применению. Существуют специальные методические рекомендации по применению ТСТК при проведении досмотровых операций, которые имеют гриф «Для служебного пользования».

Любое вскрытие упаковки или разборка приводит к увеличению времени досмотра, при этом возможно повреждение или ухудшение потребительских свойств ОК. Это одна из главных причин широкого применения в досмотровой работе установок, позволяющих просвечивать ОК рентгеновскими лучами. Такие установки имеют высокую производительность и позволяют видеть содержимое упаковки (не только картонной коробки или посылки, но даже металлического контейнера) без ее вскрытия.

Одна из важнейших задач таможенного контроля- выявление мест сокрытия незаконно перемещаемого товара, в том числе особо опасных видов контрабанды (наркотиков, взрывчатых веществ, оружия). В ее решении очень востребованными и эффективными оказались рентгеновские досмотровые установки и газоанализаторы. Последние позволяют выявить наличие взрывчатых и наркотических веществ без вскрытия упаковок или личного досмотра по очень небольшим выделениям в воздух частиц, из которых они состоят.

В ходе таможенного досмотра может оказаться, что визуального осмотра и применения имеющихся в распоряжении инспектора ТСТК недостаточно для уверенного заключения о соответствии декларируемых в таможенной декларации сведений и досматриваемого товара. Тогда, как уже отмечалось выше, осуществляется экспертиза.

В ст. 378 (Назначение экспертизы при осуществлении таможенного контроля) нового ТК РФ говориться о том, что если для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания, то может проводиться экспертиза товаров, транспортных средств или документов.

Экспертиза проводится в специально оборудованных лабораториях.

В постановлении на проведение экспертизы в ряду других сведений должны указываться основания для ее проведения. Кодекс конкретно не оговаривает, что должно быть основанием, в то же время существующая практика предполагает возможность использования в качестве основания показаний средств ТСТК, использовавшихся в ходе таможенного контроля.

Контрольные вопросы

1. Формы таможенного контроля.

2. Объекты, при таможенном контроле которых обычно применяют ТСТК.

3. Требования к техническим средствам, применяемым для таможенного контроля.

4. Требования к техническим средствам, если их показания будут использоваться в качестве доказательств

5. Условия применения ТСТК.

6. Виды документов, используемых при организации разработки и эксплуатации ТСТК.

Литература к главе 1

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. СПб: Герда, 2002. –288 с.

2. Малышенко Ю.В. Применение технических средств при таможенном контроле: правовые основы // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2004. №1 . С.102-114

3. Об утверждении перечня и порядка применения технических средств. Приказ ГТК РФ от 29 октября 2003 г. № 1220

4. Основы таможенного дела / Под. общ. ред. В.Г. Драганова;. – М.: ОАО «Изд-во «Экономика»», 1998. –687 с.

1. О техническом регулировании. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-Ф3

6. Таможенный кодекс Российской Федерации. – М.: Изд Верховного Совета РФ, 1993

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАДАЧ И ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Таможенный контроль, классификация, техническое средство таможенного контроля, объект контроля, задачи таможенного контроля, классы ТСТК.

2.1. Характеристика оперативных задач, требующих применения

технических средств таможенного контроля

При проведении таможенного контроля должностные лица таможенных органов решают ряд специфических задач. Эти задачи вытекают из предназначения таможенных органов, которое определено соответствующими федеральными законами и подзаконными актами.

По целям таможенного контроля можно выделить три группы задач: обнаружения, идентификации и диагностики.

Задача обнаружения, в частности, предполагает выявление признаков или непосредственно объектов, запрещенных к перемещению или недостоверно декларируемых. При этом не ставится цель определить точный состав или подвид этих объектов. Так, простейшие типы газоанализаторов при обнаружении в воздухе атомов наркотических веществ выдают сигнал тревоги без указания конкретного вида обнаруженного вещества: кокаин, героин и т.п. Многие типы ручных металлоискателей, выдавая сигнал о наличии рядом металла, в то же время не указывают тип металла. Поэтому можно говорить, что подобные приборы предназначены для решения задачи обнаружения.

Поиск тайников -это тоже одна из частных задач обнаружения.

Наблюдение за зонами таможенного контроля или производственными помещениями (если не ставится задача автоматической классификации наблюдаемых объектов) также можно отнести к задаче обнаружения.

В процессе решения задачи идентификации определяются параметры, характеризующие объект контроля. В ходе ее решения могут определяться геометрические или объемные параметры объекта контроля, органолептические свойства, его химический состав и т.п.

Задача диагностики предполагает определение конкретного состояния объекта. Зачастую задаче диагностики предшествует решение задачи обнаружения и идентификация параметров объекта контроля. Например, чтобы установить код товара по ТН ВЭД, надо сначала определить параметры объекта (признаки), по которым товары классифицируются в ТН ВЭД. После этого становится возможным установить код ТН ВЭД, т.е. конкретное состояние объекта. Заметим, что задача определения кода ТН ВЭД есть задача отнесения товара к определенной классификационной группировке, т.е. по своей сути это задача диагностики. В таможенном деле задачи определения кода ТН ВЭД часто называют задачами классификации.

Процесс таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств можно представить из следующих относительно самостоятельных этапов, на которых возникает потребность в применении ТСТК.

1. Проверка документов, валюты, акцизных марок и атрибутов таможенного обеспечения.

2. Дистанционное получение данных о параметрах и интроскопия объекта контроля с целью обнаружения запрещенных для перемещения или не указанных при декларировании вложений.

3. Поиск тайников.

4. Оперативная идентификация и диагностика материалов, веществ и различных видов товаров.

5. Наблюдение за зонами таможенного контроля и служебными помещениями.

6. Оценка радиационной обстановки.

7. Наложение атрибутов таможенного обеспечения.

На каждом из этих этапов решаются определенные конкретные оперативные задачи.

Рассмотрим основные особенности этих задач, знание и понимание которых позволяет правильно выбирать ТСТК из имеющихся в наличии и с максимальной пользой применять их.

Проверка подлинности и целостности документов, валюты, акцизных марок и атрибутов таможенного обеспечения заключается в установлении факта возможного изменения первоначального состояния документов, подделок валюты, акцизных марок и атрибутов.

Нарушители таможенных правил сегодня легко могут изготовить печати и штампы, мало отличающиеся от оригиналов; могут использовать совершенное печатное и копировальное оборудование и иные средства для изготовления высококачественных подделок. Поэтому в случае малейших сомнений следует для контроля использовать ТСТК.

Дистанционное получение данных о параметрах объекта контроля и его интроскопия. Создание и применение ТСТК, позволяющих проводить контроль без вскрытия упаковок, на расстоянии, – одно из главных направлений совершенствования ТСТК и технологий таможенного контроля.

В мировой и отечественной практике успешно применяют приборы дистанционного контроля, основанные на эхо и радиолокации, сканировании потоками рентгеновского или гамма излучений с последующим построением изображения на основе компьютерных технологий и телевизионной техники.

Все таможни оснащены ТСТК, которые позволяют сделать видимыми для глаз человека предметы, находящиеся в упаковке, полостях или под товарами. Методы, позволяющие показывать человеку предметы, находящиеся за непрозрачной преградой, иногда называют методами интроскопии.

Дистанционные методы незаменимы для поиска особо опасных предметов в объектах таможенного контроля. К особо опасным предметам следует отнести огнестрельное и холодное оружие, взрывные устройства и их элементы, огнеопасные и ядовитые материалы, взрывчатые вещества, наркотики и т.п. Для обнаружения таких объектов широко применяются рентгеновские установки, стационарные и переносные металлоискатели, газовые анализаторы и другие приборы.

Большинство средств радиационного контроля ориентировано на дистанционное обнаружение радиоактивных материалов.

Задача выявления тайников со скрытыми вложениями обычно также решается с помощью дистанционных методов, в том числе методами интроскопии. Для поиска желательно знать наиболее вероятные места оборудования тайников. При этом могут потребоваться приборы для взвешивания, измерения линейных размеров, определения плотности вещества, монтажный инструмент и т.п.

Оперативная идентификация и диагностика материалов, веществ и различных видов товаров заключается в определении с помощью ТСТК характеристик объекта контроля, сравнении полученных значений по определенным правилам с априорно известными с последующим принятием решения о предназначении или типе объекта контроля.

Обычно на этом этапе таможенного контроля требуется определить код по ТН ВЭД и страну происхождения товара.

В связи с большим разнообразием объектов таможенного контроля могут потребоваться самые разные по назначению и принципам работы ТСТК. Причем используемые средства должны обеспечивать проведение контроля в короткие сроки.

Наблюдение за зонами таможенного контроля и служебными помещениями должно обеспечить получение информации в реальном масштабе времени об обстановке в зонах таможенного контроля и в служебных помещениях.

При этом могут контролироваться:

- местоположение и перемещения товаров и транспортных средств;

- величина температуры и задымленность внутри охраняемых помещений;

- попытки незаконной передачи товаров, не прошедших таможенное оформление, за пределы зоны таможенного контроля;

- выявление фактов незаконного пересечения периметров охраняемых зон;

- поведение физических лиц.

В зависимости от вида объекта, условий его расположения на местности, целей наблюдения и удаления от должностных лиц, осуществляющих наблюдение, выбираются различные методы и средства: оптические, электронно-оптические, инфракрасные, радиотехнические и др.

Технические средства, применяемые для наблюдения, должны обеспечить получение качественной информации не только днём и в хорошую погоду, но и ночью, и в условиях тумана, снегопада, дождя и при наличии других помех.

Оценка радиационной обстановки предполагает измерение приборами радиационного контроля параметров ионизирующих излучений. Анализируя результаты измерений, оценивают степень радиационной опасности, а также обнаруживают и классифицируют источники излучений и радиоактивные материалы. Таможенная служба России оснащена техническими средствами контроля делящихся радиоактивных материалов в соответствии с мировыми стандартами. Соответствующими средствами оснащены все таможенные пограничные переходы и склады временного хранения.

Задача наложения атрибутов таможенного обеспечения является финальной фазой процесса таможенного оформления и контроля. Она подтверждает окончание действий по таможенному контролю и законность перемещения товара. Для фиксации факта окончания контроля в документах проставляются оттиски печатей, штампов, наносятся голограммы, метки и другие идентификационные знаки. На объекты контроля накладываются пломбы, печати, замки, клеящиеся ленты, цифровые, буквенные или иные средства идентификации. Технические средства, применяемые для этих целей, должны обеспечивать устойчивость идентификационных знаков, т.е. обеспечивать сложность подделки, стойкость к воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды.

2 .2. Классификация технических средств таможенного контроля

Классификацияпозволяет систематизировать и упорядочить объекты, что, в частности, необходимо для автоматизированной обработки. Классификация позволяет выделять (группировать) подмножества объектов, обладающих одинаковыми признаками, или упорядочивать объекты в соответствии со значениями признаков. Признаками классификации, как правило, является одно или несколько свойств объекта, позволяющих установить сходство или различие отдельных экземпляров объектов.

Классификация используется как основа для кодирования признаков в обозначении объектов. Кодовые обозначения объектов позволяют упростить работу с документами; используются для автоматизированного упорядочения и поиска объектов, обладающих заданными признаками.

Документ, содержащий описание классификационных группировок, структуру кода и наименования объектов, называется классификатором.

Одно из важных назначений кодирования – обеспечение уникальной идентификации объектов, которая в совокупности с принятой системой классификации четко определяет сущность (тип) объекта.

Система классификации – это совокупность правил и результат распределения заданного множества объектов на подмножества в соответствии с признаками сходства или различия.

Выделяемое по признаку (признакам) подмножество объектов называется классификационной группировкой. Обычно используют иерархический или фасетный метод классификации.

Иерархический метод устанавливает между классификационными группировками иерархические отношения подчинения с последовательной детализацией их свойств: класс, подкласс, группа, подгруппа, вид и т. д. На каждом уровне классификационное множество (подмножество) по некоторому основанию деления (признакам) разбивается на классификационные подмножества следующего уровня.

Иерархическую систему классификации всегда можно представить в виде древовидной структуры.

Метод фасетной классификации основан на множестве независимых признаков. Набор таких признаков может быть произвольным, что позволяет группировать объекты по любому сочетанию признаков. Фасетный метод классификации является одноуровневым, исходное множество объектов разбивается на подмножества классификационных группировок в соответствии со значениями признаков отдельных фасетов. Фасеты независимы между собой.

Классификация средств таможенного контроля очень сложная проблема, так как в силу многообразия перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств при таможенном контроле могут применяться любые технические средства, причем постоянно появляются новые средства. В то же время она необходима для упорядочивания и организации научно-обоснованного обеспечения таможенных органов техническими средствами контроля.

С 1998 г. в таможенных органах при планировании обеспечения таможенных органов материально-техническими ресурсами, в том числе информационно-техническими средствами, а также при составлении отчетов используется Табель положенности. В нем все приборы делятся на классы по назначению, в которых выделяются подклассы, а в последних – конкретные типы приборов. В Табеле положенности используется иерархический метод классификации. Классы, подклассы и типы приборов кодируются девятизначными кодами. Например, подкласс флюороскопической досмотровой техники имеет код 802 000 000. При кодировании используется классификационная система.

Ст. 388 Таможенного Кодекса РФ 2003 г. говорит, что перечень и порядок применения ТСТК определяются федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела. Первым приказом, выпущенным в развитие этой статьи Кодекса, был приказ ГТК РФ «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств» от 29 октября 2003 г. № 1220. Этим приказом был определен новый Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля.

В Перечне все технические средства, применяемые таможенными органами при проведении таможенного контроля, разделены на две большие группы: технические средства таможенного контроля (ТСТК) и технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТС ТКДРМ).

Перечень фактически уточнил, что следует понимать под ТСТК.

В первой группе ТСТК выделяются следующие классы:

• 1. ДОСМОТРОВАЯ РЕНТГЕНОТЕЛЕВИЗИОННАЯ ТЕХНИКА (ДРТ),

• 2. ФЛЮОРОСКОПИЧЕСКАЯ ДОСМОТРОВАЯ ТЕХНИКА,

• 3. ИНСПЕКЦИОННО- ДОСМОТРОВЫЕ КОМПЛЕКСЫ (ИДК),

• 4. СРЕДСТВА ПОИСКА,

• 5. СРЕДСТВА НАНЕСЕНИЯ И СЧИТЫВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕТОК,

• 6. ДОСМОТРОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ,

• 7. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ПОДПОВЕРХНОСТНОГО ЗОНДИРОВАНИЯ,

• 8. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ТСИ),

• 9. ХИМИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ХСИ),

• 10. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДОЗНАНИЯ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ПО ДЕЛАМ О КОНТРАБАНДЕ,

• 11. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ НОСИТЕЛЕЙ АУДИО- И ВИДЕОИНФОРМАЦИИ,

• 12. СИСТЕМЫ ВИЗУАЛЬНОГО НАБЛЮДЕНИЯ,

• 13. ОПТИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА И ПРИБОРЫ,

• 14. ПРИБОРЫ ВЗВЕШИВАНИЯ (ВЕСЫ).

Во второй группе ТСТК выделяются следующие классы:

• 1. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТС ТКДРМ,

• 2. КОМБИНИРОВАННЫЕ ТС ТКДРМ,

• 3. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ТС ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ,

• 4. ТС ДЛЯ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАБОТЕ НА ДРТ.

В свою очередь каждый класс в Перечне разбит на подклассы.

Особенностью Перечня является то, что он дал не только некоторую классификацию технических средств, но и определил формы таможенного контроля, при которых могут использоваться ТСТК того или иного подкласса.

Полный текст Перечня приведен в Приложении 1.

Назначение ТСТК классов 1-3 состоит в формировании видимого изображения содержимого объекта контроля путем его просвечивания рентгеновскими лучами.

К стационарным установкам этих классов относятся установки типа «Досмотр – 2», «Контроль-1», «Короб-А», RAPISCAN, HI – SKAN, FI – SKAN и др.

Они обладают высокой поисковой производительностью, многие формируют цветное изображение внутреннего содержания объекта таможенного контроля с хорошим разрешением, что позволяет обнаружить и классифицировать предметы, находящиеся в упаковках; определить из какого материала они изготовлены, в том числе выявлять наличие органических веществ.

В подклассы 1.4 и 1.5 класса 1 выделены передвижные и переносные установки рентгеновские установки, которые могут легко перемещаться и обычно используются в полевых условиях, вне помещений. Они могут применяться для досмотра отдельных видов товаров, элементов конструкций транспортных средств, международных почтовых отправлений и багажа пассажиров на временных пунктах пропуска. К числу ТСТК этого подкласса относятся установки «Шмель - 240 ТВ», Заслон, VAN MIKRO – DOSE 101, SKANMOBILL 7760 и др.

Инспекционно- досмотровые комплексы (класс 3) предназначены для оперативного исследования крупногабаритных объектов: грузовых автомобилей и контейнеров. Современные ИДК должны позволять за несколько минут получить видимую картинку и проанализировать внутреннюю начинку контейнера или автомобиля.

Класс 4 - один из наиболее больших по номенклатуре и количеству приборов. Они активно используются при различных видах досмотров пассажиров и их багажа, содержимого контейнеров, досмотрах транспортных средств и т.д. Металлоискатели применятся для обнаружения металлических предметов; микроскопы и лупы - при проверке подлинности документов, валюты, атрибутов таможенного обеспечения и т.п.; щупы применяются для прокалывания сыпучих материалов с целью обнаружения твердых вложений. Зеркала, эндоскопы, фонари незаменимы для осмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и упаковках, идентификации упаковок и товаров при отсутствии естественного освещения.

На снабжении таможенных органов находятся портативные металлоискатели «Шторм», «АКА 7214», «Garrett», «Шахта-Р», стационарный металлообнаружитель «Признак», досмотровые комплекты «Зеркало» и «Поиск», набор зеркал «SEM», комплект «Дека», досмотровые щупы «Трость», фонарь OSRAM, фонарь- прожектор ФОС 3 – 5/6 и ФОРС 3 – 5 /6 м, фонарь VARTA, микроскоп HELLINC 1171, микроскоп МИККО, лупа HELLINC и др.

Средства нанесения и считывания специальных меток (класс 5) предназначены для решения задачи наложения атрибутов защиты и их идентификации путем нанесения на документы и другие объекты специальных меток с флуоресцирующими добавками, в том числе в виде оттисков печатей и штампов. Метки невидимы человеком при обычных условиях освещения и проявляются при воздействии на них ультрафиолетовыми осветителями.

В таможенных органах используются фломастеры «Марка-М», ультрафиолетовые фонари «Поиск», «Паломар», «HKG-0712» и др.

Досмотровый инструмент выделен в класс 6 и включает комплекты инструментов, которые используются для разборки-сборки конструкций при проведении досмотра (отвертки, ключи и т.п.).

В класс 7 средств подповерхностного зондирования вошли приборы, предназначенные для радиолокационного зондирования объектов таможенного контроля с целью обнаружения металлических и неметаллических предметов в сыпучих, жидких, навалочных и однородных средах; устройства для обнаружения полостей; средства дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ («ЗОНД», «ОКО», «ITEMISER», «ВАТСОН», «ДИП-А02» и др.).

Технические средства идентификации (класс 8) предназначены для проверки подлинности документов, валюты, акцизных марок; для диагностики драгоценных металлов камней; для выявления фактов подделки номеров агрегатов транспортных средств. Из этого подкласса в таможенных органах используются: приборы типа «РЕГУЛА», «ПД-1», «УЛЬТРАМАГ» (проверка документов и банкнот); «ПРОБА-М», «КАРАТ», «ПРИМ-РМ», «ПРИЗМА», «ДЕЛЬТА-1», «GOLD DETEKTOR GS 2532», «ОЦЕНКА» (диагностика драгоценных металлов); «Diamond Selektor», « ДИАТЕСТ - 2000», «ДЕЛЬТА-1», «КАРАТ» (диагностика драгоценных камней); «POINTER», «ДВС-3», «ДОРС 1000» (детекторы банкнот); «ЗОРКИЙ» (выявление фальсификаций номеров транспортных средств) и др.

В отдельный класс 9 выделены химические средства экспресс - диагностики наркотических веществ[2].

Средства, используемые при проведении дознания, вошли в класс 10 (фотоаппараты, диктофоны, видеокамеры и др.).

Аудиомагнитофоны, видеомагнитофоны, видеоплейеры, устройства размагничивания, телевизионные приемники и т.п., необходимые для таможенного контроля аудио- и видеоинформации, составляют класс 11.

Для наблюдения за зонами таможенного контроля и проведении оперативных мероприятий сотрудники таможенных органов используют средства визуального наблюдения (телевизионные камеры наблюдения, бинокли, приборы ночного видения и др.). Такие средства вошли в классы 12 и 13.

Во многих случаях при проведении таможенного контроля возникает необходимость взвешивания объекта контроля. В класс 14 объединены разнообразные приборы взвешивания - от прецизионных весов с пределом взвешивания сотни миллиграмм до железнодорожных с пределом взвешивания более сотни тонн.

В группе ТС ТКРДМ выделено четыре класса.

Приборы с детекторами гамма- и нейтронного излучения составляют класс 1. В таможенных органах из этого класса эксплуатируются системы типа «Янтарь», прибор радиационного контроля РМ1401, спектрометры ГАММА-1С/NB1 и СКС-50 (М).

Комбинированные средства радиационного контроля составляют класс 2.

Дозиметры и иные средства для обеспечения радиационной безопасности персонала вошли в классы 3 и 4.

Рассмотренная выше классификация введена для упрощения вопросов обеспечения и организации эксплуатации ТСТК таможенных органов. Для отдельных видов приборов, как правило, существуют классификации по принципу работы, назначению, конструкции и т.д. Так металлоискатели по конструкции делятся на стационарные и ручные. Последние по принципу функционирования делятся на металлоискатели, работающие по принципу «прием- передача», «на биениях», импульсные и др.

Контрольные вопросы

1. Оперативные задачи таможенного контроля, требующие применения ТСТК.

2. Понятие классификации, методы классификации и кодирования.

3. Система классификации ТСТК в таможенных органах.

4. Классы, подклассы ТСТК и их характеристика.

Литература к главе 2

1. Дьяконов В.Н., Малышенко Ю.В. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля. Учебн. пособие/ Под ред. Ю.В. Малышенко. –Владивосток: ВФ РТА, 2004. -352 с.

2. Каталог технических средств таможенного контроля, находящихся на оснащении таможенных органов Российской Федерации. – М.: Изд. ГТК РФ,2002

3. «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств» Приказ ГТК РФ от 29.10.2003 г. № 1220

4. Основы таможенного дела / Под. Ред. В.Г. Драганова. – М.: ОАО «Из-во «Экономика»», 1998. -687 с.

5. Таможенный Кодекс РФ (от 28 мая 2003 г. № 61-Ф3). Владивосток.: Изд. «ЛАИНС», 2003. –336 с.

3. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ИЗМЕРЕНИЙ И КАЧЕСТВА ТСТК

Измерение, ошибка, погрешность измерений, абсолютная ошибка, относительная ошибка, чувствительность средства измерения, единица измерения, Государственный метрологический контроль, метрологическая служба, поверка, надежность, безопасность, достоверность контроля.