Административная школа управления
Концепция административного управления была направлена на разработку общих проблем и принципов управления организацией в целом. В рамках этой концепции в 20-е годы было сформулировано понятие организационной структуры фирмы, как системы взаимосвязей, имеющей определенную иерархию (принцип иерархичности). При этом организация рассматривалась как замкнутая система, улучшение функционирования которой обеспечивается за счет внутрифирменной рационализации деятельности без учета влияния внешней Среды. Появилось понимание того, что организацией нужно управлять систематизированно, чтобы более эффективно достигать ее целей.
Основоположником административной школы управления по праву считается А.Файоль (1841 - 1925). В своем основном труде «Общая и промышленная администрация» (1923). Он пытается разработать общий подход к анализу деятельности администрации и сформулировать на этой основе некоторые строго обязательные принципы администрирования. Предметом его научных исследований были вопросы управления на уровне высшей администрации.
Понятие управление, по его мнению, объединяет в себе следующие виды деятельности:
- техническая деятельность,
- коммерческая деятельность (купля, продажа)
- финансовая деятельность (поиск капитала)
- защитная деятельность
- бухгалтерская деятельность (инвентаризация, издержки, статистика)
- администрирование (воздействие только на персонал)
Анализируя функцию администрирование, Анри Файоль подчеркивает Администратор должен предвидеть, организовывать, распоряжаться, согласовывать и контролировать, пять основных элементов его деятельности, которые до сих пор используются в управлении организацией:
а). Предвидение
Предвидение состоит в подготовке будущего. Оно выражается в программе действия, обнимающей все операции предприятия (технические, коммерческие, финансовые и другие).
Программа действия состоит из предположений на долгий и на краткий период (десятилетних, годичных, месячных, недельных и даже ежедневных).
Программа предохраняет предприятие не только от ошибок ориентации, которые могут вызываться важными событиями, но так же и от изменений, происходящих иногда просто от непостоянства высших властей. Эта последняя опасность особенно остро сказывается в некоторых государственных учреждениях, в которых руководство неустойчиво и некомпетентно.
Изготовление хорошей программы требует от руководящего персонала:
1) искусства управлять людьми;
2) большей активности;
3) известного нравственного мужества;
4) достаточной устойчивости;
5) известной компетентности в производственной области, которой принадлежит предприятие;
6) известной общей опытности в делах.
Это одна из наиболее значительных и трудных операций во всяком предприятии.
б). Организация
Организовать предприятие, это – снабдить его всем необходимым для работы: материалами, оборудованием, капиталами, персоналом. Снабжённый необходимыми материальными ресурсами персонал, социальный организм, должен быть способен выполнить все операции, свойственные предприятию.
Администрирование социального организма содержит следующие обязанности:
1) установить программу действия, в которой социальный и материальный организм приводятся в соответствие с задачами, средствами и нуждами предприятия;
2) наблюдать за исполнением программы;
3) установить единое, компетентное и энергичное руководство;
4) содействовать хорошему подбору персонала, энергичных и компетентных людей в качестве начальников отдельных служб, функционеров, вполне соответствующих их служебной роли;
5) точно определить полномочия;
6) объединять работу, согласовывать усилия;
7) ясно, отчётливо и точно формулировать решения;
8) поощрять дух ответственности и инициативы;
9) справедливо и умело вознаграждать выполненные услуги;
10) предупреждать ошибки и недоразумения;
11) принуждать к соблюдению дисциплины;
12) блюсти, чтобы частные интересы были подчинены интересу предприятия;
13) обращать особое внимание на единство распорядительства;
14) установить всеобщий контроль;
15) бороться с злоупотреблениями регламентации, бюрократического формализма, бумажной волокиты и так далее.
Такова административная миссия, которая должна выполняться персоналом всякого предприятия. Она проста в предприятии элементарном; она осложняется всё больше, по мере того как предприятие становится значительнее, а персонал многочисленнее. Очень важно чтобы форма и объём социального организма предприятия должен соответствовать нуждам последнего; необходимо далее, чтобы каждый функционер был способен выполнять свои обязанности.
Подбор – одна из наиболее важных и трудных операций предприятия; он много влияет на судьбу последнего.
в). Распорядительство
Когда построен социальный организм, надо привести его в действие; это – задача распорядительства.
Эта задача распределяется между различными руководителями предприятия, на каждом из которых лежит бремя и ответственность за свою часть. Для каждого начальника цель распорядительства – извлечь наибольшую пользу из функционеров, составляющих его часть, в интересах предприятия, как целого. Во всех областях, в промышленности, в армии, в государственных учреждениях и других, распорядительство крупной частью требует редких качеств.
Ограничимся напоминанием некоторых правил, облегчающих распорядительство. Начальник, на которого возложено распорядительство, должен:
1) знать в совершенстве свой персонал;
2) устранить неспособных;
3) хорошо знать условия, связывающие предприятие и служащих;
4) подавать хороший пример;
5) производить периодическое инспектирование социального организма, пользуясь в этом инспектировании сводными таблицами;
6) созывать важнейших сотрудников на совещания, в которых подготовляется единство направления и согласованность усилий;
7) не давать мелочам поглощать своё внимание;
8) стремиться, чтобы среди персонала господствовала активность и преданность.
г). Согласование
Согласование имеет своею целью каждому элементу социального организма доставить возможность выполнять свою частную роль в согласии с другими элементами.
Одно из лучших средств поддерживать личный состав всегда в деятельном состоянии и облегчать ему выполнение его обязанностей заключается в созыве “совещаний начальников служб”.
В результате такого совещания каждый отдел знает точно, что должен он выполнять в целом, согласованно с другими отделами, и, благодаря этому, исчезают между ними бывшие непроницаемыми перегородки.
д). Контроль
Цель контроля в проверке, всё ли исполняется в соответствии с принятой программой, отданными приказаниями и установленными принципами. Для того, чтобы контроль оказывался действительным, необходимо чтобы он производился вовремя и имел практические последствия.
Совершенно очевидно, что если заключения контроля, даже очень хорошо проведённого, поступают слишком поздно для возможности их выполнения, то сам по себе такой контроль – бесполезно проведённая операция.
Не менее очевидно, однако, контроль также бесполезен, если сознательно пренебрегают вытекающими из него практическими заключениями.
Вышеуказанные принципы в обобщенном виде были представлены А. Файолем как принципы административной деятельности: структурные принципы:разделение труда, власть, централизация, единство руководства (один руководитель и единый план для каждого набора действий по достижению каких-то единых целей), цепи взаимодействия. принципы процесса: подчинение индивидуальных интересов общим интересам, дисциплина, вознаграждение персонала, корпоративный дух, единство командования (распоряжение только о одного руководителя и подотчетность только одному руководителю), справедливость. принципы конечного результатапорядок, стабильность персонала, инициатива.
Основные черты управления человеческими ресурсами в методологии функционального подхода Анри Файоля заключаются в дифференциации персонала, определении особенностей содержания труда для каждой его структурной категории. Наем и обучение персонала предлагалось осуществлять также дифференцированно, исходя из ранга вакансии и профессиональных особенностей конкретной должности. При этом повышение квалификации управленческого персонала признавалось необходимым условием эффективного руководства организацией.
Продолжателями развития концепции А. ФайоляявлялисьЛютер Гьюлик и Линдалл Урвик (Организационная теория), они более четко разграничили и систематизировали функции управления и практически окончательно сформулировали их перечень.
Согласно их взглядов содержание деятельности руководителя представленя следующим образом:
1. планирование – определение целей задач, подлежащих выполнению, и указание способов их достижения;
2. организация – создание формальной структуры подчиненности;
3. укомплектование штата – подбор, подготовка, создание условий;
4. руководство – принятие решений и их оформление;
5. координация – обеспечение согласованных действий всех подразделений предприятия, образующих единое целое за счет координации;
6. отчетность – обеспечение вышестоящих инстанций информацией о ходе работы и организация собственной информации администратора и его подчиненных о ходе дел посредством отчетов, докладов и проверок;
7. составление бюджета – предположительное исчисление ожидаемых доходов и расходов организации на определенный срок с указанием форм финансового контроля.
Систематизация организационных функций, предложенная Гьюликом и Урвиком, приобрела популярность и получила широкое применение в государственных и промышленных организациях США.
Из других представителей административной школы выделяют М. Блюмфилда, разработавшего концепцию «менеджмента персонала», или управления рабочей силой (1917) и М.Вебера (1864 - 1920), предложившего концепцию «рациональной бюрократии» (1921) Он дал характеристику идеальных типов господства и выдвинул положение, согласно которому бюрократия – порядок, устанавливаемый правилами, является самой эффективной формой человеческой организации.
Вебер считал, что бюрократическая система должна обеспечить скорость, точность, порядок определенность, непрерывность и предсказуемость. Основными элементами построения организации, обеспечивающими эти качества , по Веберу, должны быть следующие:
- разделение труда и специализация;
- четко определенная иерархия власти;
- высокая формализация;
- внеличностный характер, отсутствие личностного начала в межличностных отношениях;
- продвижение внутри организации на основе компетентности и широких знаний организации, которые приходят с выслугой лет;;
- планирование карьеры, стратегия пожизненного найма;
- четкое разделение организационной и личной жизни членов организации;
- дисциплина, управление административной деятельностью состоит в разработке доскональных письменных инструкций по внутриорганизационным действиям.
Пройдя определенные этапы развития, административная школа, в совершенстве изучив техническую сторону производственного процесса, в значительной степени исчерпала свои возможности.
Дата добавления: 2018-03-01; просмотров: 2065;