Принципы и функции прогнозирования

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОГНОЗОВ И ПЛАНОВ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

Система прогнозов

Для формирования стратегии и тактики развития экономики разрабатывается система прогнозов, включающая прогнозы временного аспекта и по уровням управления, а также частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов. На основе результатов прогнозных расчетов определяются важнейшие направления стратегии социально-экономического развития, составляются индикативные планы, формируется механизм государственного регулирования экономики и определяются параметры основных регуляторов (государственный заказ, цены, налоги и льготы, государственные инвестиции и ссуды, страховые резервы и т.д.).

На рисунке 1 представлена примерная классификация основных видов прогнозов, среди которых: демографические, социальные, экономические, экологические, научно-технические и внешнеэкономические прогнозы.

Демографические прогнозы характеризуют динамику народонаселения, его численность на перспективу, половозрастной состав, трудовой потенциал, миграционные процессы. Социальные прогнозы отражают уровень социального развития, эффективность решения проблем свободного времени, направления совершенствования образа жизни и удовлетворения потребностей людей.

Рис. 1. Классификация основных видов прогнозов

Экономические прогнозы определяют динамику развития экономики, структурные сдвиги, воспроизводство основных фондов и потребность в инвестициях. Обоснованное представление о предполагаемых научных и технических результатах и достижениях, о возможном использовании этих результатов в производстве и других сферах народного хозяйства, об экономических, социальных, экологических последствиях НТП дают прогнозы развития науки и техники. На основе научно-технических прогнозов осуществляется также выбор приоритетов НТП. Экологические прогнозы разрабатываются для определения природно-ресурсного потенциала. Они содержат информацию о фактическом и возможном состоянии окружающей среды, воспроизводстве природных ресурсов. Внешнеэкономические прогнозы дают обоснованное представление о развитии мирового хозяйства и мирового рынка, совместного предпринимательства между крупными корпоративными структурами разных стран в перспективе.

Наряду с представленными могут быть, например, метеорологические, военно-политические прогнозы и др.

В настоящее время широкое распространение получили комплексные прогнозы. Они составляются в виде общих прогнозов развития национальной экономики в целом, по народнохозяйственным комплексам, отраслям и регионам. Разработка комплексных прогнозов экономического и социального развития предусматривает: оценку тенденций социально-экономического роста; определение возможных альтернатив развития в перспективе и проблем, которые могут возникнуть при том или ином варианте развития; основные направления структурной научно-технической, социальной и региональной политики; институциональные изменения в экономике; формирование механизма государственного регулирования экономического и социального развития; оценку ресурсного обеспечения.

Каждый вид прогнозов может быть дифференцирован по следующим направлениям: масштабности объекта прогнозирования; времени учреждения (по прогнозируемому периоду или горизонту прогнозирования); времени осуществления; цели прогнозирования; способу представления информации; характеру прогнозирования (рис. 2).

Рис. 2. Классификация экономических прогнозов

В свою очередь, внутри каждого направления выделяются отдельные группы прогнозов. Так, по масштабности объекта прогнозирования можно выделить следующие группы: глобальные, макропрогнозы, межотраслевые и межрегиональные, региональные, развития народнохозяйственных комплексов, отраслевые и микропрогнозы.

Глобальные прогнозы рассматривают наиболее общие тенденции и закономерности экономического развития в мировом масштабе; макропрогнозы служат для прогнозирования общих тенденций на уровне страны; структурные – для предсказания развития комплексов народного хозяйства в разрезе республик, регионов, их отдельных социальных и производственных сфер; региональные – предсказывают развитие отдельных регионов страны. Прогнозирование развития народнохозяйственных комплексов представляет собой предвидение их технической, технологической и организационной взаимосвязи. Составляются также прогнозы по отраслям народного хозяйства (отраслевые) и по предприятиям, отдельным видам продуктов (микропрогнозы).

По времени учреждения можно выделить следующие группы прогнозов: дальнесрочные (свыше 15 лет), долгосрочные (5 – 15 лет), среднесрочные (1 – 5 лет), краткосрочные (от одного месяца до года), оперативные (до одного месяца).

В направлении дифференциации по времени осуществления можно выделить прогнозы: в реальном масштабе времени, этапный прогноз, неограниченный по времени принятия решения. Прогнозирование в реальном масштабе времени проводится относительно объектов, которые быстро меняют свои характеристики. Этапный прогноз предполагает принятие прогнозных решений в течение одного этапа жизненного цикла, а реализацию – в течение другого этапа. Например, решение в бизнес-плане о каналах реализации товарной продукции принимается до ее производства, а реализуется продукция по окончании определенного цикла производства. Неограниченные по времени принятия решения прогнозы составляются без указания конкретного срока. Например, прогнозы поворота северных рек в России обсуждались в 30-х и 80-х гг. прошлого столетия.

По цели прогнозирования прогнозы бывают: на основе творческого видения будущего, поисковые, нормативные и комбинированные. Прогнозирование на основе творческого видения будущего базируется на «утопическом» или «антиутопическом» описании будущего; это, как правило, в большей степени качественный прогноз, основанный на прогрессивных научных теориях. Поисковое прогнозирование имеет в своей основе объективный анализ исторических закономерностей. Это прогнозирование основывается на экстраполяции существующих тенденций и является базой для стратегического планирования. Нормативное (нормативно-целевое) прогнозирование предполагает проведение исследований от будущего (нормативного, желаемого) состояния к настоящему. К нормативному прогнозированию прибегают тогда, когда невозможно использовать поисковое прогнозирование, то есть эти виды прогнозирования осуществляются в основном с применением качественных показателей. Может быть проведено и так называемое комбинированное прогнозирование с использованием поисковых (экстраполятивных) и нормативных приемов.

По способу представления информации прогнозы подразделяются на точечные и интервальные. Точечный прогноз предполагает единственное наиболее вероятное значение прогнозируемого показателя. Например, в следующем году цены на макаронные изделия снизятся на 10 %. Интервальный прогноз предсказывает величину показателя в определенном интервале. Например, розничные цены на макаронные изделия снизятся в следующем году на 5–10 %.

По характеру прогнозирования различают пассивные, активные, вариантные, инвариантные и другие прогнозы. Пассивный прогноз предполагает, что регион или предприятие не могут активно воздействовать на свое будущее (то есть на внешнюю среду). При активном прогнозе, напротив, возможны самые активные воздействия региона, предприятия на внешнюю среду. Вариантный прогноз связан с неопределенностью внешней среды, а поэтому предполагает разработку нескольких вариантов развития предприятия, региона. Инвариантный прогноз разрабатывается в одном варианте, то есть он рассчитан на достаточно высокую степень определенности внешней среды. Кроме того, прогнозы при дифференциации их по характеру прогнозирования могут быть частными и обобщающими, пессимистическими и оптимистическими.

Принципы и функции прогнозирования

Социально-экономическое прогнозирование базируется на следующих принципах: системности, научной обоснованности, адекватности, альтернативности, целенаправленности.

Принцип системности (принцип комплексного подхода) предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построения такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения должен отталкиваться от определения общей цели системы и подчинять деятельность всех подсистем достижению этой цели. Он позволяет расчленить любую систему на множество подсистем (экономика делится на комплексы, последние – на подкомплексы и т.д.). Этот принцип предполагает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого объекта и позволяли бы построить целостную картину его развития.

Принцип научной обоснованности означает, что в социально-экономических прогнозах всех уровней необходим всесторонний учет объективных экономических законов. Прогноз должен базироваться на применении научного инструментария, глубоком изучении отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов.

Принцип адекватности (принцип достоверности) предполагает создание реальной теоретически реализуемой модели прогноза, достаточную достоверность получаемых экономических результатов и сравнительно точное отображение прогнозируемой действительности. Его целесообразно в большей мере рассматривать применительно к моделированию социально-экономических процессов. Повышение точности прогнозов обеспечивается многочисленными, многофакторными экспериментальными расчетами, которые максимально подтверждают соответствие выбранных экономических, математических моделей, алгоритмов и программ содержанию анализируемых и прогнозируемых процессов.

Основополагающим принципом прогнозирования является принцип альтернативности, который требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив). Согласно этому принципу, в основу должен быть положен наилучший вариант из двух или нескольких возможных. Этот принцип исходит из сущностных характеристик прогноза и связан с возможностями развития экономики и её звеньев по разным направлениям.

Принцип целенаправленности предопределяет активный характер прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных действий органов управления.

Основными функциями прогнозирования являются:

- научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций;

- исследование объективных связей социально-экономических явлений развития народного хозяйства в конкретных условиях в определенном периоде;

- оценка объекта прогнозирования;

- выявление объективных альтернатив экономического и социального развития;

- накопление научного материала для обоснованного выбора управленческих решений.

Рассмотрим некоторые из названных функций более подробно. Научный анализ осуществляется по трем стадиям, или этапам: ретроспекция, диагноз, проспекция.

Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования для получения его, систематизированного описания. На стадии ретроспекции осуществляются сбор, хранение и обработка информации, источников, необходимых для прогнозирования, оптимизации (как состава источников, так и методов измерения) и предоставления ретроспективной информации, уточнение и окончательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования.

Диагноз – этап прогнозирования, на котором исследуется систематизированное описание объекта прогнозирования с целью выявления тенденции его развития и выбора моделей и методов прогнозирования. На стадии диагноза производится анализ объекта прогнозирования, который лежит в основе прогнозной модели. Этот анализ заканчивается не только разработкой модели прогнозирования, но и выбором адекватного метода прогнозирования.

Проспекция – этап прогнозирования, на котором по данным диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта прогнозирования в будущем, производится оценка достоверности, точности или обоснованности прогноза (верификация), а также реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования (синтез). На стадии проспекции выявляется недостающая информация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией.

Исследование объективных связей социально – экономических явлений осуществляется в процессе разработки механизма использования экономических законов, являющихся отражением существенных причинно-следственных связей явлений, выражающих их повторяемость в определенных условиях. Вместе с тем при прогнозировании необходимо учитывать и неопределенность, обусловленную вероятностным действием экономических законов, неполнотой их знания, наличием субъективного фактора при принятии решений, несовершенством и недостаточной надежностью информации.

Оценка объекта прогнозирования базируется на сочетании аспектов детерминированности и неопределенности. Детерминизм – философская концепция, признающая объективную закономерность и причинную обусловленность всех явлений природы и общества. Детерминировать – значит определять, обусловливать. При абсолютном детерминизме исчезает возможность альтернативного выбора решений. При абсолютной неопределенности конкретное представление будущего невозможно.

Выявление объективных альтернатив исследуемого процесса и тенденций его развития на перспективу предполагает необходимость выбора между взаимоисключающими возможностями.

Реализация функций прогнозирования позволяет определить общие и специфические подходы, составляющие его научную основу. В прогнозировании используются следующие общенаучные подходы: исторический и комплексный.

Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм. В процессе прогнозирования следует исходить из того, что современное состояние исследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего развития, а будущее – закономерный результат его развития в прошлом и настоящем.

Комплексный подход предполагает рассмотрение объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями. В его рамках выделяют в качестве специфических генетический (исследовательский, поисковый) и нормативный (целевой) подходы.

При генетическом подходе конечной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в перспективе, с учетом сохранения существующих тенденций развития этого объекта. При этом не учитываются условия, которые могут изменить эти тенденции. При нормативном подходе принимается в качестве цели определение путей и сроков достижения возможного состояния объекта прогнозирования в будущем. Исследуются и прогнозируются возможные пути изменения тенденции за счет интенсификации производства, изменения его структуры, динамика экономических показателей, производительности труда и т.д. Оба названных подхода связаны между собой, взаимно дополняют друг друга и, как правило, используются в совокупности, обеспечивая комплексное изучение прогнозируемого явления или процесса.

Система планов

С целью обеспечения комплексности и непрерывности планирования должна разрабатываться система планов, охватывающих различие объекта и уровни управления экономикой рассчитанных на различные временные сроки реализации.

По уровню управления экономикой можно выделить макро- и микроуровни планирования. Объекты планирования макроуровня можно рассматривать в двух аспектах: территориальном и экономическом.

В территориальном аспекте в качестве объектов планирования выступают территориальные образования, а в экономическом – элементы хозяйственной системы.

Микроуровень – это планирование деятельности отдельных предприятий и их подразделений.

В большинстве определений указывается на то, что планирование всегда связано с будущим отрезком времени – сроком, на который составляется план.

По срокам различают планирование:

- краткосрочное или оперативное (в среднем до 1 года);

- среднесрочное или тактическое (в среднем от 1 года до 5 лет);

- долгосрочное или стратегическое (в среднем свыше 5 лет и примерно до 15 лет);

Здесь приведена наиболее распространенная классификация планов по срокам, которая для отдельных секторов экономики может корректироваться и уточняться.

Долгосрочный план должен отражать стратегию экономического и социального развития на долгосрочный период, главные цели, приоритеты, пути и средства их достижения. Стратегия развития отдельных предприятий (фирм) отражается в бизнес-планах.

В среднесрочных планах должны конкретизироваться основные направления стратегии. Их целесообразно разрабатывать сроком на 3-5 лет. Наиболее оптимальным сроком считается пятилетний период, поскольку в течение пяти лет можно осуществить строительство и ввод в действие крупных объектов, провести техническую реконструкцию предприятий, подготовить кадры специалистов. Показатели должны определяться по каждому году пятилетки. Мероприятия по достижению конечных целей плана конкретизируется с учетом изменяющихся условий в плановом периоде. Изменения, происходящие в течение пятилетки, необходимо отражать в долгосрочном плане, т.е. последний должен корректироваться и по истечении пяти лет продлеваться (разрабатываться) на следующий пятилетний период.

Годовые планы формируются на основе пятилетних планов. В то же время учитываются изменения условий в соответствующем году и вносятся коррективы. Одновременно корректируются и пятилетние планы.

Планы социально-экономического развития могут различаться по предметному содержанию. Под предметом экономического планирования следует понимать систему хозяйственной деятельности в целом или отдельную часть (сторону) деятельности объекта. Например, в сельском хозяйстве по предметному содержанию можно выделить следующие виды планов: производственная программа, финансовый план, план землеустройства, организационного устройства и т.д. Планы различного предметного содержания могут объединяться в один комплексный план.

Планирование на любом уровне организации – это своеобразный процесс познания причинно-следственных связей экономической деятельности, т.е. оно является одной из ветвей общей теории познания. Таким образом, в теории и практике планирования обязательно присутствуют определенные диалектика и логика, которые с одной стороны, обусловлены самой системой планирования, с другой – квалификацией плановика.

Диалектика планирования предполагает системность и взаимосвязь планов. Логика планирования формирует мышление плановых работников, в определенной степени отражает процесс перехода от исходных технико-экономических показателей к конечным плановым.

Принципы и основные функции планирования

Планирование, как функция управленческой деятельности, базируется на определенных принципах. Одни из них имеют объективную основу и могут использоваться при любых социально-экономических отношениях, другие являются порождением этих отношений и перестают действовать при изменении экономической политики.

Основными принципами планирования принято называть исходные теоретические положения, которыми руководствуются в процессе составления и выполнения планов.

Основными методологическими принципами планирования являются следующие: принцип научности, принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей, принцип повышения эффективности общественного производства, принцип пропорциональности и сбалансированности, принцип приоритетности, принцип согласования краткосрочных и перспективных целей и задач.

Принцип научности. Плановые документы разрабатываются на основе глубокого познания и использования законов общественного развития, и, прежде всего, экономических законов, макроэкономических теории, достижений НТП, математики, кибернетики и других наук.

Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностейпредполагает, что в планировании следует исходить из интересов человека и общества.

Принцип повышения эффективности общественного производствапредусматривает, чтобы все цели и задачи планирования осуществлялись с наименьшими затратами, т. е. с максимальной экономией живого и овеществленного труда при производстве единицы продукции (работ, услуг). Он реализуется через возможные формы и направления ресурсосбережения и проявляется через систему показателей эффективности: рост производительности труда, снижение материало- и энергоемкости производства, повышение фондоотдачи.

Принцип пропорциональности и сбалансированности. Рынок формирует экономический механизм регулирования и стимулирования производства, его технического совершенствования. С помощью рыночных механизмов обеспечивается производство той продукции, которая удовлетворяет запросы потребителей. Однако формировать пропорции и структуру общественного производства, отвечающего интересам всего общества, должно государство через систему планирования.

Реализация этого принципа предполагает:

эквивалентность обмена результатами производственной деятельности
во всех сферах общественного производства;

равновесие совокупного спроса и совокупного предложения по всему,
народнохозяйственному обороту ресурсов;

рациональное соотношение между разумными потребностями и всеми имеющимися ресурсами;

паритет различных форм собственности в пользовании материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами общества.

Сбалансированное социально-экономическое развитие должно обеспе­чивать, с одной стороны, соответствие в потенциальных уровнях функ­ционирования отдельных сфер, отраслей, территориальных подразделений общественного производства и, с другой стороны, оптимальное (при существующих условиях) удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей общества. Этот принцип направлен на поддержание материально-вещественных и стоимостных пропорций и проявляется через общеэкономические, межотраслевые, отраслевые и территориальные пропорции.

Принцип приоритетности (лат. «первый» – первенство в каком-либо открытии, изобретении или преобладающее, первенствующее значение чего-либо). Другое название: принцип выделения ведущих звеньев. Необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики обусловлена, во-первых, ограниченностью ресурсов, которая имеет место при любом общественно-экономическом строе, и, во-вторых, неотложностью решения важнейших общегосударственных проблем.

Принцип согласованности и непрерывности заключается в сочетании и согласовании текущих целей и задач социально-экономического развития страны с достижением научно обоснованных стратегических целей, позволяет добиться их непротиворечивости и однонаправленности. Кроме того, в условиях рыночных отношений постоянно изменяется внешняя среда, возникают новые потребности общества, происходят крупные изменения в технике, что обусловливает необходимость непрерывного отслеживания ситуации на рынке, изменения и максимального приспособления планов к рыночной среде. В частности, должны разрабатываться и увязываться между собой планы различного временного аспекта: среднесрочные планы должны разрабатываться на основе перспективных направлений, отражаемых в долгосрочных планах, краткосрочные — исходя из показателей среднесрочных планов. Долгосрочные планы должны корректироваться и продлеваться на соответствующий период.

Принцип гибкости уточняет принцип непрерывности, то есть формирует исходные начала для смены ситуации в планах в соответствии с непредвиденными обстоятельствами на рынке. Чтобы план был гибок, в него необходимо заложить резервы, которые иногда называют «надбавками или подушками безопасности». Резервы должны быть не слишком большими и не слишком маленькими, поскольку в первом случае возможны неточности в планировании, а во втором – ослабляется устойчивое развитие предприятия.

В условиях рыночных отношений с целью обеспечения наиболее эффективного функционирования экономики должен также соблюдаться принцип оптимальности. Термин "оптимальный" означает наилучший, т.е. из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший, наиболее эффективный. Оптимальность непосредственно связана с повышением эффективности производства. Оптимальный — это такой вариант развития экономики, который предусматривает максимальное удовлетворение нужд народного хозяйства и населения при имеющихся ресурсах с учетом их рационального использования. Этот принцип реализуется путем развития оптимального планирования, которое базируется на использовании ЭВМ, экономико-математическом моделировании и решении оптимизационных задач в рамках АСУП, ИСГРЭ и ОАСУ.

Принцип участия означает включение в плановую деятельность максимально возможного числа сотрудников предприятия, организации. Реализация этого принципа позволяет сделать план предприятия (организации) личным планом каждого сотрудника. Руководители нижних звеньев управления привлекаются к работе над общим планом.

Основные функции планирования определяются теми задачами, для решения которых разрабатываются планы на макро- и микроуровнях.

В макроэкономическом масштабе планирование выполняет следующие основные функции:

– определение общественных потребностей

– выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

– обоснование наиболее рациональных направлений использования ре­сурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями;

– обеспечение сбалансированности развития между отдельными сферами народного хозяйства (материальное производство и непроизводственная сфера), отраслями и видами производства, между экономическими районами страны;

– повышение эффективности использования всех видов ресурсов для достижения максимально возможных социальных результатов экономической деятельности.

Основной функцией микроэкономического (хозяйственного) планирования является снижение степени неопределенности и риска в деятельности предприятия и обеспечение максимально возможной эффективности его функционирования.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные виды частных прогнозов?

2. Классификация экономических прогнозов по различным признакам?

3. Основные принципы прогнозирования?

4. Основные функции прогнозирования?

5. Классификация планов по их содержанию, масштабам и срокам планирования?

6. Основные принципы планирования?

7. Основные функции планирования в системе управления на государственном и хозяйственном уровнях?

Информационные источники

1. Серков А. Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. М.: Информагробизнес, 1996. 161с.

2. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие для ВУЗов / Т.Г. Морозова, А.В. пикулькин, В.Ф. Тихонов и др.; под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М.: Юнити-дана, 1999.

3. Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. Совет изд-ва «Экономика», Ин-т экономики РАН; Гл. ред. Л.И. Абалкин. Москва: ОАО «Изд-во «Экономика», 1999.