Стадии приватизационного процесса.

Порядок приватизации государственного имущества предусматривает:

- Опубликование списка объектов, подлежащих приватизации, в официальных изданиях государственных органов приватизации, местной прессе;

- Принятие решения о приватизации;

- Опубликование информации о принятии решения о приватизации объекта;

- Проведение аудиторской проверки финансовой отчетности предприятия, которое приватизируется;

- Проведение в случаях, предусмотренных законодательством, экологического аудита объекта приватизации;

- Утверждение плана приватизации или плана размещения акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и корпоратизации, и их реализацию.

Инициатива относительно приватизации может исходить от государственных органов приватизации, уполномоченных органов управления, а также покупателей.

Уполномоченные органы управления по результатам анализа хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, управления имуществом или корпоративными правами которых они осуществляют, и с учетом эффективности использования имущества таких субъектов хозяйствования подают ежегодно государственным органам приватизации предложения о включении объектов права государственной собственности в перечень объектов, подлежащих приватизации (в разрезе упомянутых выше групп объектов приватизации), в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Уполномоченные органы управления проводят анализ возможных социально-экономических результатов приватизации предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, предприятий, имеющих признаки доминирования на общегосударственном рынке товаров (работ, услуг), научно-исследовательских (научно-технических) учреждений, градообразующих предприятий.

Предложения о включении объектов права государственной собственности в перечень объектов, подлежащих приватизации, подаются вместе с выводами относительно прогнозируемой суммы поступления средств от приватизации предложенных в перечень объектов и прогнозом социально-экономических последствий приватизации.

Заявления о приватизации подаются в государственные органы приватизации по местонахождению объекта, которое приватизируется, в письменной форме в порядке, устанавливаемом Фондом государственного имущества Украины (см. Приказ ФГИУ «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления о включении в перечень объектов, подлежащих приватизации, и заявки на участие в аукционе, конкурсе по объектам государственной собственности групп А, Д и Ж »от 17.04.1998 г.. № 772).

Покупатели единого имущественного комплекса или контрольного пакета акций вместе с заявлением подают бизнес-план или технико -экономическое обоснование послеприватизационного развития объекта, а также справку органа доходов и сборов о поданной декларации об имущественном состоянии и доходах (налоговой декларации) для покупателей - физических лиц. Орган приватизации обязан рассмотреть заявление покупателя в течение 20 дней и в пятидневный срок уведомить его, администрацию, трудовой коллектив и уполномоченный орган управления о результатах рассмотрения.

Отказ в приватизации возможен только при наличии следующих оснований:

- предприятие, предлагается приватизировать, находится в процессе ликвидации;

- законодательством установлены ограничения относительно приватизации этого предприятия;

- отсутствуют необходимые документы, которые подаются вместе с предложениями о включении объекта в перечень;

- объект приватизации находится в заповедной зоне, или расположен в прибрежных защитных полосах морей, рек, озер на расстоянии ближе 100 метров от них.

В месячный срок с момента принятия решения о приватизации имущества государственного предприятия орган, осуществляющий управление имуществом этого предприятия, передает в установленном порядке государственным органам приватизации функции по управлению этим имуществом, кроме имущества, не подлежащего приватизации, в том числе материальных носителей секретной информации.

Срок проведения приватизации объекта не должен превышать двух лет с момента принятия решения о его приватизации (ч. 5 ст. 12).

Целесообразность применения того или иного способа приватизации определяется этим органом самостоятельно, кроме случаев, определенных законами. В частности, выкуп применяется в случаях, предусмотренных ст. 11 Закона о малой приватизации относительно объектов малой приватизации, не проданных на аукционе, по конкурсу; сданных в аренду, если право на выкуп было предусмотрено договором аренды.

Государственный орган приватизации в течение месяца со дня принятия решения о приватизации объекта утверждает состав комиссии по приватизации объекта и устанавливает срок представления проекта плана приватизации. Этот срок не должен превышать двух месяцев со дня утверждения состава комиссии.

В состав комиссии входят по принципу равного представительства представители хозяйственного общества, созданного членами трудового коллектива приватизируемого, в том числе и от представительского органа трудового коллектива - выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя) или иного уполномоченного им органа, другие лица (или их представители), которые подали заявление на приватизацию, представители местных советов, финансовых органов, государственного органа приватизации, центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов Украины или его территориальных органов, Антимонопольного комитета Украины или его территориальных отделений, органа, уполномоченного до принятия решения о приватизации управлять соответствующим государственным имуществом, и др.

Комиссия по приватизации составляет проект плана приватизации объекта, который должен предусматривать сроки и способы приватизации, начальную стоимость объекта приватизации (размер уставного капитала хозяйственного общества), рекомендованные формы платежа, размеры пакетов акций по направлениям их реализации, а также обеспечение технологического единства производства, недопущения разрушения единых имущественных комплексов, циклов, технологий, порядок использования имущества, не подлежащего приватизации.

Если трудовой коллектив предприятия, имущество которого приватизируется, или другие покупатели не соглашаются с проектом плана приватизации, разработанным комиссией, они могут подготовить альтернативный вариант плана.

Проект плана, разработанный комиссией, и альтернативный проект плана трудового коллектива или иных покупателей подаются на рассмотрение региональных отделений Фонда государственного имущества Украины или его представительств в районах и городах, который в течение 10 дней обязан его (их) рассмотреть и в случае соответствия одному из них требованиям настоящего Закона утвердить и довести до сведения органов, которые делегировали своих представителей для включения в состав комиссии по приватизации..

Завершающий этап - реализация утвержденного плана приватизации путем использования предусмотренных законом способов приватизации. В частности, выкуп применяется в случаях, предусмотренных ст. 11 Закона о малой приватизации по объектам малой приватизации, непроданных на аукционе, а также в случае, если право покупателя на выкуп объекта предусмотрено законодательными актами.

В отдельных отраслях народного хозяйства законом могут быть определены особенности приватизации имущества государственных предприятий. С целью технического перевооружения и восстановления производства, улучшение финансово-экономического состояния предприятий Вооруженных Сил Украины имущество таких предприятий, которое является единым имущественным комплексом, может корпоратизироваться. Приватизация таких предприятий осуществляется с сохранением в государственной собственности 51 процента акций. Отдельными законами Украины определяется порядок корпоратизации и приватизации указанных предприятий. Объекты топливно-энергетического комплекса, за исключением тех, которые не подлежат приватизации согласно этому Закону, приватизируются в порядке, установленном отдельным законом об особенностях приватизации имущества предприятий топливно-энергетического комплекса. (Например, постановления КМУ «Некоторые вопросы принятия Кабинетом Министров Украины решения о приватизации и утверждении условий продажи объектов группы Г и топливно-энергетического комплекса» от 13.06.2012 г.. № 525, «Об утверждении перечня энергогенерирующих и энергоснабжающих предприятий, государственные пакеты акций которых подлежат продаже »от 11.04.2011. № 310-р).

Кроме того, Кабинет Министров Украины утверждает перечень объектов государственной собственности, решения о приватизации которых принимаются в порядке, установленном им же. В этот перечень входят:

- предприятия, доля государственного заказа в продукции которых за последние три года составляет в среднем не менее 70 процентов объема производства;

- предприятия, являются конкурентоспособными на мировом рынке высокотехнологичной продукции (более 50 процентов объема производства этой продукции за последние три года составляет экспортируемая продукция)

- предприятия, являющиеся производителями продукции согласно межгосударственным соглашениям;

- научно-исследовательские и проектно-конструкторские учреждения, выполняющие разработки для государственных нужд (государственный заказ за последние три года составляет не менее 50 процентов разработок);

- государственные радио- и телекомпании;

- специализированные издательства, выпускающие детскую литературу, учебники и учебные пособия, научную литературу;

- имущественные комплексы предприятий авиационной промышленности и т.п. (ч. 6 ст. 5 Закона о приватизации).

Законодательство о приватизации насыщенное другими особенностями, устанавливаются для отдельных объектов приватизации, например, научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации и учреждения подлежат обязательной предприватизационной подготовке (ст. 16-3 Закона о приватизации), а приватизация предприятий, имеют признаки доминирования на общегосударственном или региональном рынке товаров (работ, услуг), осуществляется по согласованию с соответствующим органом Антимонопольного комитета Украины (ст. 18-6 Закона о приватизации).

При приватизации объекта государственной собственности путем его выкупа, продажи на аукционе, по конкурсу между продавцом и покупателем заключается соответствующий договор купли-продажи.

Заключения и внесения изменений в договоры купли-продажи в соответствии с требованиями законодательства. Изменения, вносимые в договоры купли-продажи, заключенных в процессе приватизации, осуществляются в порядке, утверждается Фондом государственного имущества Украины и не могут предусматривать:

уменьшение ответственности покупателя за невыполнение им обязательств;

уменьшение общего объема инвестиций, определенных договором купли-продажи.

К договору купли-продажи должны включаться предусмотренные бизнес-планом или планом приватизации обязательства или обязательства сторон, которые были определены условиями аукциона, конкурса или выкупа, относительно:

сохранение основных видов деятельности предприятия;

технического перевооружения, модернизации производства;

выполнение установленных мобилизационных задач;

погашение долгов по заработной плате и перед бюджетом, просроченной кредиторской задолженности предприятия;

обеспечение социальных гарантий работникам в соответствии с требованиями трудового законодательства;

требования и дополнительные ограничения природоохранного законодательства к пользованию объектом.

Исключительными условиями для расторжения договора купли-продажи объекта приватизации в порядке, предусмотренном законодательством, являются:

1) неуплата средств, определенных договором купли-продажи в течение 60 дней со дня нотариального удостоверения договора;

2) неисполнение или ненадлежащее исполнение условий продажи объекта и обязательств покупателя по основным направлениям развития и функционирования приватизированного объекта;

3) невыполнение условий договора купли-продажи в связи с банкротством приватизированного предприятия или предприятия, к которому было передано приватизированный объект.

В договоре купли-продажи четко определяются критические значения ненадлежащего исполнения исключительных условиях (срок, процент выполнения).

5. Особенности аренды объектов права государственной и коммунальной собственности.

Арендные отношения основаны на хозяйственном договоре, содержанием которого является срочное платное пользование имуществом с целью осуществления хозяйственной деятельности. К отношениям аренды государственного и коммунального имущества применяются общие положения законодательства об аренде, в частности ст. 283 - 286 ГК Украины и положений гражданского законодательства (гл. 58 "Найм (аренда)" ГК Украины). Специальным нормативным актом является Закон Украины "Об аренде государственного и коммунального имущества", который детализирует порядок заключения и исполнения договора аренды, полномочия государственных органов в этой сфере, права и обязанности сторон по договору и т.п.. Важное практическое значение для применения его положений имеет постановление Пленума Высшего хозяйственного суда Украины от 29.05.2013 г. № 12 «О некоторых вопросах практики применения законодательства об аренде (найме)».

Особенности аренды государственного имущества, которое принадлежит к сфере управления Национальной академии наук Украины, определяются Законом Украины "Об особенностях правового режима деятельности Национальной академии наук Украины, отраслевых академий наук и статуса их имущественного комплекса» от 07.02.2002 г. № 3065-III (с соответствующими изменениями). Согласно ст. 3 этого Закона Национальная академия наук и отраслевые академии наук могут выступать арендодателями целостных имущественных комплексов и недвижимого имущества, переданного государством в бессрочное пользование Национальной академии наук Украины; дают разрешение организациям, отнесенным к ведению Национальной академии наук Украины, на заключение договоров аренды имущества, в том числе недвижимого, которое учитывается на балансах их организаций.

Специальные положения по аренде государственного имущества, которое составляет движимое и недвижимое имущество Вооруженных Сил Украины определяются Законом Украины "О хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины" от 21.09.99 г. № 1076-XIV (с соответствующими изменениями). Так, ст. 7 этого Закона устанавливает, что воинские части могут передавать без ущерба боевой и мобилизационной готовности закрепленное за ними движимое и недвижимое имущество в аренду юридическим и физическим лицам. Предоставление в аренду такого имущества осуществляется в соответствии с Порядком предоставления разрешения воинским частям Вооруженных Сил на передачу закрепленного за ними движимого и недвижимого имущества в аренду, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 11.05.2000 г. № 778.

По Закону Украины "Об аренде государственного и коммунального имущества", объектами аренды могут быть (ч. 1 ст. 4):

целостные имущественные комплексы предприятий, их структурных подразделений (филиалов, цехов, участков). Целостным имущественным комплексом является хозяйственный объект с завершенным циклом производства продукции (работ, услуг) с предоставленным ему земельным участком, на котором он размещен, автономными инженерными коммуникациями, системой энергоснабжения. В случае выделения целостного имущественного комплекса структурного подразделения предприятия состоит разделительный баланс.

Денежные средства и ценные бумаги с учетом дебиторской и кредиторской задолженности арендодатель предоставляет арендатору на условиях кредита по ставке рефинансирования НБУ, а другие оборотные материальные средства выкупаются арендатором. Порядок выкупа оборотных материальных средств и использования денежных средств, полученных от их выкупа, а также денежных средств, предоставленных арендатору на условиях кредита согласно этой статье, определяются Кабинетом Министров Украины;

недвижимое имущество (здания, сооружения, нежилые помещения) и другое отдельное индивидуально определенное имущество предприятий;

имущество, не вошедшее в уставный капитал хозяйственных обществ, созданных в процессе приватизации (корпоратизации).

защитные сооружения гражданской защиты с сохранением их целевого назначения.

Недвижимое имущество органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, Государственной пограничной службы Украины, Государственной уголовно-исполнительной службы Украины, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, правоохранительных органов и органов доходов и сборов, не используется указанными органами для осуществления своих функций, может быть передано в аренду без права выкупа арендатором и передачи в субаренду.

Не могут быть объектами аренды:

- Целостные имущественные комплексы государственных предприятий, их структурных подразделений (филиалов, цехов, участков), осуществляющие деятельность, предусмотренную ч. 1 ст. 4 Закона Украины "О предпринимательстве";

- Целостные имущественные комплексы казенных предприятий;

- Целостные имущественные комплексы структурных подразделений (филиалов, цехов, участков) казенных предприятий, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров;

- Объекты государственной собственности, имеющих общегосударственное значение и не подлежат приватизации и др.

Ограничения, установленные настоящей статьей, не распространяются на передачу в аренду государственного имущества в составе магистральных газопроводов и подземных хранилищ газа, входящих в Единую газотранспортной системы Украины, предприятию или предприятиям на срочной платной основе без права отчуждения для осуществления функций оператора Единой газотранспортной системы Украины и / или оператора подземного хранилища газа. Указанная передача имущества в аренду может осуществляться исключительно с целью и во исполнение обязательств, взятых Украиной в соответствии с Законом Украины "О ратификации Протокола о присоединении Украины к Договору об учреждении Энергетического Сообщества "на основании договора и на условиях, утвержденных Кабинетом Министров Украины, с учетом принципов соблюдения экономической безопасности государства.

Арендодателями государственного и коммунального имущества выступают:

Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения и представительства - относительно целостных имущественных комплексов предприятий, их структурных подразделений и недвижимого имущества, а также имущества, не вошедшего в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ, созданных в процессе приватизации (корпоратизации), что является государственной собственностью;

органы, уполномоченные Верховной Радой АРК Крым и органами местного самоуправления управлять имуществом, - относительно целостных имущественных комплексов предприятий, их структурных подразделений и недвижимого имущества, согласно принадлежащего АРК или находится в коммунальной собственности;

предприятия, учреждения и организации - в отношении недвижимого имущества, общая площадь которого не превышает 200 квадратных метров на одно предприятие, учреждение, организацию, и другого отдельного индивидуально определенного имущества.

государственное предприятие по обеспечению функционирования дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных межправительственных организаций в Украине Государственного управления делами - в отношении недвижимого имущества и другого отдельного индивидуально определенного имущества этого предприятия, передается дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных межправительственных организаций в Украине;

Арендаторами могут быть хозяйственные общества, созданные членами трудового коллектива предприятия, его структурного подразделения, другие юридические лица и граждане Украины, физические и юридические лица иностранных государств, международные организации и лица без гражданства. Физическое лицо, желающее заключить договор аренды государственного имущества с целью использования его для предпринимательской деятельности, до заключения договора обязано зарегистрироваться как субъект предпринимательской деятельности.

Договор аренды государственного имущества подлежит заключению по специальной процедуре. Такая процедура предусмотрена Порядком проведения конкурса на право аренды государственного имущества, утвержденный постановлением Кабмина от 31.08.2011 г.. № 906. Среди прочего это положение предусматривает, что конкурс на право аренды объекта проводит конкурсная комиссия, образованная арендодателем. Комиссия может быть образована для определения арендатора в отношении группы объектов, которые относятся к сфере управления одного органа, уполномоченного управлять государственным имуществом. Конкурс состоит в определении арендатора, который предложил наибольшую арендную плату при обеспечении выполнения других условий конкурса (п. 6 Порядка). Согласно п. 30 Порядка арендодатель в течение трех рабочих дней после утверждения результатов конкурса направляет заказным письмом или вручает под расписку лично победителю конкурса (уполномоченному им лицу) проект договора аренды. Победитель конкурса или уполномоченное им лицо после получения проекта договора в течение пяти рабочих дней лично возвращает арендодателю подписанный проект договора аренды. Условия договора аренды должны учитывать существенные условия, определенные в статье 10 Закона Украины "Об аренде государственного и коммунального имущества", и включать арендную плату, предложенную победителем конкурса, а также предложения победителя конкурса, представленные им для участия в конкурсе.

Согласно ст. 10 Закона, существенными условиями договора аренды являются:

объект аренды (состав и стоимость имущества с учетом ее индексации);

срок, на который заключается договор аренды;

арендная плата с учетом ее индексации;

порядок использования амортизационных отчислений, если их начисление предусмотрено законодательством;

восстановление арендованного имущества и условия его возврата;

выполнения обязательств;

обеспечения исполнения обязательств - неустойка (штраф, пеня), поручительство, залог, гарантия и т.п.;

порядок осуществления арендодателем контроля за состоянием объекта аренды;

ответственность сторон;

страхование арендатором взятого им в аренду имущества;

обязанности сторон по обеспечению пожарной безопасности арендованного имущества.

Ч. 4 указанной статьи устанавливает важную гарантию прав арендаторов, а именно: условия договора аренды являются действующими на весь срок действия договора и в случаях, когда после его заключения законодательством установлены правила, ухудшающие положение арендатора.

Арендная плата за использование государственного имущества рассчитывается в соответствии с Методикой расчета арендной платы за государственное имущество и пропорциями ее распределения, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 4 октября 1995 г. № 786. редакція від 28.04.2017 р.). Так, согласно п. 7 Методики размер годовой арендной платы в случае аренды отдельного индивидуально определенного имущества (кроме недвижимого имущества) устанавливается по соглашению сторон, но не менее 10 процентов стоимости арендованного имущества по результатам независимой оценки, а в случае если арендатором является субъект малого предпринимательства - не менее семи процентов стоимости арендованного имущества по результатам независимой оценки,. Этой Методикой также утвержден порядок использования и распределения средств за арендованное имущество, закреплено арендные ставки за использование целостных имущественных комплексов государственных предприятий. Фонд государственного имущества приказом от 22.08.2000 г. за № 1765 утвердил Разъяснения и рекомендации к названной выше Методике.

Действующее законодательство содержит специальный нормативный акт, которым определяется возможность предоставления льгот по плате за пользование государственным имуществом. Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 29.02.96 г. № 271 было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления льгот по арендной плате арендаторам имущества государственных предприятий. Среди прочего Положением установлено, что льготы предоставляются арендаторам в том случае, если в течение последних 6 месяцев (в агропромышленном комплексе - 12 месяцев) до заключения договора аренды государственное предприятие было убыточным или уровень рентабельности (отношение прибыли к себестоимости) был ниже 25 процентов от средней по отрасли (подотрасли), а также если объект аренды имеет важное социальное значение (принадлежность объекта аренды в такой группе определяется Минэкономики по представлению органа местного самоуправления по местонахождению этого объекта).

Ст. 22 Закона предусмотрена возможность субаренды государственного и коммунального имущества. Так, арендатор имеет право передать в субаренду недвижимое и другое отдельное индивидуально определенное имущество (отдельные станки, оборудование, транспортные средства, нежилые помещения и т.п.), если иное не предусмотрено договором аренды. Передача целостных имущественных комплексов в субаренду запрещается.

Срок предоставления имущества в субаренду не может превышать срока действия договора аренды, а плата за субаренду, которую получает арендатор, не должна превышать арендной платы арендатора за имущество, которое передается в субаренду.

Договор аренды прекращается в случае:

истечения срока, на который он был заключен;

приватизации объекта аренды арендатором (при участии арендатора);

банкротства арендатора;

гибели объекта аренды;

ликвидации юридического лица, которая была арендатором или арендодателем.

Договор аренды может быть расторгнут по соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор аренды может быть досрочно расторгнут по решению суда в случае невыполнения сторонами своих обязательств и по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Украины.