Объекты и цели научно-технической политики

Научно-техническая политика – совокупность стратегических и тактических целей, задач и направлений по развитию научно-технического потенциала, эффективному его использованию в интересах социально-экономического развития общества.

Из определения следует, что научно-техническая политика:

1) это долгосрочная политика, так как создание научно-технического потенциала требует времени и ресурсов;

2) это политика стимулирующая, так как направлена на увеличение потенциальных возможностей страны, ускорение научного развития и внедрение достижений НТП в производство;

3) это протекционистской политика, поскольку органы власти заинтересованы в том, чтобы страна максимально эффективно использовала научные достижения. Для этого объекты интеллектуальной собственности должны быть защищены государством.

Научно-техническая политика проводится на разных уровнях развития:

1) на микроуровне объектами научно-технической политики являются отдельные субъекты рыночных отношений: вузы, наукоемкие предприятия, научные центры, исследовательские фирмы и пр.;

2) на мезоуровне объектами научно-технической политики являются научный и научно-технический потенциал региона;

3) на мегауровне органы власти решают задачи повышения конкурентоспособности страны относительно иных государств по разным направлениям: производство, наука, образование;

4) важнейшими объектами макроуровня являются научно-технический потенциал и научно-технологический цикл.

Научно-технический потенциал –совокупность знаний, возможностей, средств, новшеств, которые могут быть использованы для повышения эффективности производства.

Научно-технический потенциал делится на следующие разновидности:

1) по времени: стратегический и тактический;

по применению: используемый, создаваемый, в запасе (запас потенциала в основном принимает форму накопленных знаний, разработок);

2) по структуре :знания, исследования, технологии, кадры, техника, обучение, приемы и методы.

В число целей научно-технической политики, связанных с научно-техническим потенциалом, входит, прежде всего, его увеличение, соблюдение пропорций между разновидностями и частями. Потенциал будущего создается в настоящее время;

Научно-технологический (научно-воспроизводственный) цикл – процесс освоения научных знаний и разработка новых технологий, их применение для создания инновационных продуктов.

Научно-технологический цикл предусматривает прохождение определенных этапов для получения инновационных продуктов:

1) накопление научных знаний;

2) разработка новых технологий, новых образцов продукции;

3) согласование и апробирование производства;

4) организация нового производства.

Структура научно-технологического цикла включает:

1) фундаментальные науки;

2) прикладные науки;

3) прикладные разработки;

4) новые технологии;

5) факторы производства: сырье, технику, кадры;

6) освоение, апробирование и выпуск

По каждому инновационному продукту предусмотрен свой научно-технологический цикл.

Цели государственной научно-технической политики относительно научно-технологического цикла:

а) обеспечение перехода от одной стадии к другой;

б) обеспечение ресурсами каждой стадии. В РФ самым трудным является этап 3.

Научно-технический потенциал и научно-технологические циклы связаны между собой. Каждый научно-технологический цикл (НТЦ1, НТЦ2, НТЦ3 и т.д.) предусматривает использование части научно-технического потенциала с целью создания конкретного инновационного продукта.

Ввиду ограниченности ресурсов в области научно-технической политики ставится задача выбора приоритетных направлений, оптимизации расходов на научно-техническое развитие, ускорения научно-технологического цикла до получения инновационного результата.

Органы власти в текущем и долгосрочном периоде:

1) решают следующие блоки задач:

а) сохранение и развитие научно-технологического потенциала, эффективное использование;

б) непрерывность научно-технологического цикла;

в) переход экономики на инновационный тип развития

2) ставят следующие цели:

а) стратегические цели

– конкурентоспособность и инновационный уровень российского производства;

– результативность по приоритетным направлениям науки;

– эффективная система образования и подготовки квалифицированных кадров для науки и производства;

б) тактические цели:

– выбор и реализация приоритетов научно-технического развития;

– формирование научно-технологической и инновационной инфраструктуры;

– защита прав интеллектуальной собственности;

– формирование инновационного рынка (информации, продукции) и его регулирование;

– структурное обновление НИОКР (инновационное предпринимательство, ТВЗ, наукограды и пр.).

– ресурсное обеспечение научно-технологического цикла;

– адаптация научно-технологического потенциала к новым рыночным условиям и т.д.;

3) используют следующие инструменты:

а) бюджетное финансирование науки и образования;

б) государственный заказ на научные разработки и подготовку кадров;

в) налоговые льготы;

г) система государственных ресурсов для инноваций (информационных, кадровых, финансовых и пр.);

д) планы-прогнозы;

е) мониторинг;

ж) законодательство по интеллектуальной собственности и пр.

Важнейшими направлением научно-технической политики являются:

1) прогнозирование научной деятельности, определение перспектив и прогнозов дальнейшего развития;

2) оценка состояния науки и потребностей производства в стране с целью выявления перспективных направлений научного развития.

Правительство определяет приоритетные направления, выступает в качестве заказчика, оплачивает научные исследования. Государство выступает также заказчиком в системе образования, заказывает и оплачивает подготовку кадров нужных профессий. То есть важнейшим инструментом научно-технической политики выступает бюджетное финансирование науки и образования. Это происходит в силу следующих причин:

1) наука не вписывается в рыночные отношения. Научные разработки бывают востребованы на рынке инноваций лишь на последнем, заключительном этапе. Но финансовые средства, причем немалые, требуются на этапах исследования, разработок. Финансирует эти этапы, как правило, государство;

2) непредсказуемость результата научного исследования. Возможно, предприниматели согласились бы финансировать научные разработки, если бы можно было гарантировать, что результаты будут очевидно положительными, сроки научных изысканий – небольшими. Однако одна из особенностей науки – непредсказуемость сроков и результатов. Отрицательный результат продвигает науку вперед так же, как и положительный. Для бизнеса же нет смысла расходовать деньги на результат, не имеющий практического применения;

3) необходимость прогнозов научного развития. Ввиду долгосрочности исследований необходимы научные прогнозы, которые покажут перспективные научные направления. Такие прогнозы могут быть разработаны только под непосредственным руководством органов власти, так как информационные, финансовые ресурсы для этих целей имеются у государства;

4) необходимость опережения соперников. Для того чтобы воспользоваться научными результатами, следует опередить исследователей из других стран. Такое под силу органам власти, которые аккумулируют ресурсы, объединяют научные силы, предоставляют оборудование и материалы для исследований. Это особенно актуально для разработок в военной науке, исследовании космоса, медицине. В Советском Союзе был пример ускорения исследований для производства атомного оружия, хотя первыми применили атомную бомбу США;

5) НТП – условие для изменения структуры экономики. Переход к инновационному типу развития напрямую связан с научными разработками и их применением в производстве. В нашей стране изменение структуры производства зачастую сдерживается отсутствием нового оборудования и новых технологий. Производители инновационного продукта, как правило, только организаторы производства с использованием новых ресурсов;

6) НТП – условие повышения конкурентоспособности. Новая, более качественная продукция, созданная на основе использования инноваций, может быть более конкурентоспособна за счет качества, цены, параметрических данных (срок годности, производительность, условия применения и пр.). То есть за счет научно-технического прогресса растет доля инновационных продуктов, повышается конкурентоспособность экономики в целом.

Т.о., значительное количество обстоятельств и причин способствует тому, что основными инструментами государственной научно-технической политики являются бюджетное финансирование научных исследований, государственные заказы на научные разработки.