Государство и институциональные изменения

Чтобы выявить влияние государства на процесс формирования институтов, обратимся к его определению с точки зрения неоинституциональной теории. По Д. Норту, «государство – организация со сравнительными преимуществами реализации насилия, распространяющимися на географический район, границы которого устанавливаются его способностью облагать налогом подданных».

Поэтому государство может, как способствовать созданию эффективных рыночных институтов, так и наоборот, создавать институциональную структуру, которая не позволяет проявиться преимуществам конкурентного порядка из-за монопольной власти и других факторов, ведущих к росту трансакционных издержек. Все зависит от конкретных исторических условий и сравнительной эффективности в этих условиях той или иной системы хозяйственной координации.

Неэффективность институтов возникает вследствие высоких издержек (дороговизны) коллективных действий, необходимых для изменения институтов, что, в свою очередь, определяется другими экономическими и политическими институтами. Именно такого рода затраты по изменению институтов обусловливают достаточную продолжительность существования институтов, необходимую для того, чтобы выявить их экономическую эффективность.

Институциональная структура экономики любой страны – это, прежде всего, результат прошлых действий государства и спонтанного эволюционного отбора наиболее эффективных институтов. Западные страны с рыночной экономикой обладают развитой институциональной структурой, соответствующей доминирующему способу экономической координации. Поэтому эти страны могут позволить себе использование методов прямого и косвенного государственного вмешательства в целях проведения желательной экономической политики без значительного ущерба для всего национального хозяйства. Такие меры хотя и деформируют институциональную структуру в отрасли, но в незначительной степени.

Иная ситуация наблюдается в странах с неразвитыми рыночными отношениями или с переходной экономикой. Рыночные институты в подобных странах находятся в стадии формирования или вообще отсутствуют. Их институциональная структура включает институты, характерные не только для рыночного порядка, поэтому различные способы экономической координации часто вступают между собой в конфликт. Эффективность таких экономик значительно ниже развитой рыночной или даже централизованно управляемой систем. И если государством в условиях переходной экономики излишне регулируются экономические отношения, складывающиеся на рынках, то это отрицательно сказывается на темпах и качестве формирования соответствующих рыночных институтов. Возникает парадокс: государственное вмешательство осуществляется, потому что не работают рыночные механизмы, а последние не могут эффективно функционировать из-за отсутствия необходимой институциональной структуры.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что не все меры государственной политики развитых стран на рынке труда могут быть применены в условиях переходной экономики. Политика государства в переходной экономике должна быть в первую очередь направлена на создание условий для становления институтов и, следовательно, эффективной институциональной структуры.

Можно предложить два подхода к анализу государственной политики в рамках институциональной исследовательской программы – экзогенный и эндогенный.

Согласно экзогенному подходу к исследованию государственной экономической политики основное внимание уделяется положительной (легко наблюдаемой) внешней зависимости между определенными мерами и происходящими экономическими процессами, причем, связь между инструментами и результатами проводимой политики строго казуальная. Такой подход не предусматривает специального анализа внутренних механизмов функционирования системы, на которую направленно воздействие, а также их изменение.

Согласно эндогенному подходу, наоборот, особый акцент делается на изменении в результате проведения мер государственной экономической политики ценностных установок и механизмов взаимодействия субъектов системы, на которую направлено воздействие такой политики. Тем самым успех применяемых экономических инструментов зависит от согласованности векторов экономической политики и внутренних (институциональных) изменений в обществе, которые ею генерируются в процессе функционирования хозяйственного механизма.

В современной западной политической экономии часто используется инженерный подход к институтам, согласно которому, институты должны оцениваться с позиций результативности и обеспечивать повышение эффективности не только действия как такового, но и институциональной структуры (прав собственности, правил контрактации, отношений в промышленной организации, хозяйственного и, в частности, трудового законодательства и т. д.), в которой данное действие осуществляется.

По мере того, как институты внедряют или усваивают более эффективные методы работы (оцениваемые обычно с точки зрения трансакционных издержек), их следует преобразовывать с тем, чтобы максимизировать эффективность их деятельности и тем самым обеспечивать повышение благосостояния.

Исследования государственной политики неизбежно связаны с нормативными суждениями или оценками тех или иных мер и инструментов, используемых при ее реализации. Традиционно в рамках нормативной теории экономической политики выделяются несколько главных проблем: должны ли власти активно вмешиваться в экономику или масштабы государственного вмешательства следует минимизировать для того, чтобы рынок мог свободно функционировать. Предметом нормативных исследований является также выбор наиболее эффективных способов достижения поставленных целей.

В некоторых случаях необходимо институциональное вмешательство государства, создающего законодательные и организационные предпосылки для производства коллективного блага для наемных рабочих, поскольку они, как члены больших групп, находятся в худшем положении. Примером этому может служить экономическая политика и законодательство Германии относительно заключения тарифных договоров.

Экономические кризисы, сопровождавшиеся длительными неравновесиями как на товарных, так и на факториальных рынках, являлись «катализаторами» экономических и социальных изменений.

Список рекомендуемой литературы

1. Агабекян, Р.Л. Институциональная экономика: бизнес и занятость. Учебное пособие/ Р.Л. Агабекян, Г.Л. Баяндурян. – М.: Магистр, 2010. – 462 с.

2. Аузан, А.А.. Институциональная экономика для чайников/ А.А. Аузан. – М.: Фэнш Пресс, 2011. – 127 с.

3. Васильцова, В.М. Институциональная экономика. Учебное пособие/ В.М. Васильцова, С.А.Тертышный. – СПб.: Питер, 2013. – 256 с.

4. Виноградова, А.В. Институциональная экономика: теория и практика. Учебное пособие/ А.В. Виноградова. – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2012. – 70 с.

5. Вольчик, В.В. Институциональная и эволюционная экономика: учебное пособие/ В.В. Вольчик. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2011. – 228 с.

6. Земцова, Л.В. Институциональная экономика: учебное пособие/ Л.В. Земцова. – Томск: Эль Континент, 2012. – 168 с.

7. Институциональная экономика: Новая институциональная экономическая теория : учебник / под общ. ред. А.А. Аузан. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 447 с.

8. Институциональные изменения в экономике российских регионов: коллективная монография / Т.Д. Баснина, Е.П. Вигушина, С.A. Иванова и др.;. – М.: Теис, 2013. – 236 с.

9. Казакова, О.Б. Институциональные условия инновационного развития экономики: монография. [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – М.: Палеотип, 2012. – 144 с.

10. Коваленко, Б.Б. Институциональная экономика: Электронный курс. [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – СПб.: ИЭО СПбУТУиЭ, 2014. – 197с.

11. Лебедева, Н.Н. Институциональная экономика: учебник для бакалавров / Н.Н. Лебедева, И.П. Николаева. – М.: Дашков и Ко, 2015. – 208 с. То же [Электронный ресурс]. – URL: //biblioclub.ru/index.php?page=book&id =221291

12. Мамаева, Л.Н. Институциональная экономика: Курс лекций/ Л.Н. Мамаева. – Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2009. – 320 с.

13. Носова, С.С. Институциональная экономика (для бакалавров). [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – М.: КноРус, 2015. – 216 с.

14. Одинцова, М.И. Институциональная экономика. Учебник для академического бакалавриата /М.И. Одинцова. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 459 с.

15. Олейник, А.Н. Институциональная экономика. Учебное пособие / А.Н. Олейник – М.:ИНФРА, 2012. – 416 с.

16. Осипов, В.С. Актуальные проблемы институциональной экономики: Теория и практика: учебное пособие / В.С. Осипов, И.И. Смотрицкая. – М.: Юнити-Дана, 2015. – 127 с.

17. Сухарев, О.С. Экономика будущего: теория институциональных изменений. [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – М.: Финансы и статистика, 2011. – 432 с. – Режим доступа: http://e.lanbook.com/book/53741

18. Urbi et orbi: в 4-х т. / Российская академия наук, Институт экономики ; под ред. А.Е. Городецкого. – СПб.:Алетейя, 2015. – Том 4. Институты современной экономики. – 720 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1