Общеевропейские организации по стандартизации

Европейский комитет по стандартизации (СЕН)

Европейский комитет по стандартизации (до 1970 г. — Ев­ропейский комитет по координации стандартов) существует с 1961 г. Членами СЕН состоят национальные организации по стандартизации 18 европейских государств: Австрии, Бельгии, Великобритании, Греции, Дании, Германии, Испании, Ислан­дии, Италии, Люксембурга, Норвегии, Нидерландов, Португа­лии, Финляндии, ФРГ, Франции, Швеции, Швейцарии. Это закрытая организация, куда до 1992 г. входили только члены ЕС и ЕАСТ (кроме Лихтейнштейна, не имеющего националь­ной организации по стандартизации). По решению Генераль­ной ассамблеи СЕН создана новая категория членства — ассоциативный член. Ассоциативным членом может быть любая общественная, научная, экономическая или другая организация страны—члена СЕН, чей статус определяется национальным или европейским законодательством. Ассоциативные члены обязаны способствовать достижению целей СЕН, содействовать процессу стандартизации, принимать участие в обсуждениях проектов стандартов (до принятия решения), но они не имеют права голоса.

Процесс стандартизации на европейском уровне для СЕН включает планирование, разработку и принятие стандарта на основе консенсуса всех заинтересованных сторон.

При планировании работ по стандартизации учитываются предложения, поступающие от национальных организаций; ев­ропейских организаций (чаще всего по линии ЕАСТ); ассоциа­тивных органов (АО); европейских торговых ассоциаций.

Подготовка проекта стандарта возложена на соответствую­щий технический комитет, который утверждает первоначаль­ный проект (на трех официальных языках), а после регистра­ции его в Центральном секретариате документ становится официальным проектом европейского стандарта.

В ряде случаев подготовка проекта стандарта проводится в рамках ИСО, причем руководителем проекта назначается представитель европейской страны—члена EC.*

* На основании Венского соглашения между СЕН и ИСО от 1991 г.

Основная цель СЕН — содействие развитию торговли това­рами и услугами путем разработки европейских стандартов (евронорм, EN), на которые могли бы ссылаться в своих дирек­тивах ЕС, ЕАСТ и другие межправительственные организации; путем обеспечения единообразного применения в странах-членах международных стандартов ИСО и МЭК; сотрудничест­ва со всеми организациями региона, занимающимися стандар­тизацией; предоставления услуг по сертификации на соответст­вие европейским стандартам (евронормам).

СЕН разрабатывает европейские стандарты в таких облас­тях, как оборудование для авиации, водонагревательные газо­вые приборы, газовые баллоны, комплектующие детали для подъемных механизмов, газовые плиты, сварка и резка, трубо­проводы и трубы, насосные станции и др.

Один из принципов работы СЕН — обязательное использо­вание международных стандартов ИСО как основы для разра­ботки евронорм либо дополнение тех результатов, которые дос­тигнуты в ИСО. Выбор приоритетного направления должен быть обоснован экономической необходимостью, диктуемой степенью влияния будущего стандарта на развитие взаимовы­годных связей, невозможностью применения международного или другого стандарта для данной цели, предложением стран-участниц СЕН или рекомендациями органов ЕС и ЕАСТ.

Высший орган СЕН — Генеральная ассамблея, в которой представлены национальные организации по стандартизации, правительственные органы стран-членов, ЕС и ЕАСТ, а также ассоциированные организации (рис. 12.1). Генеральная ассамб­лея избирает Административный совет, выполняющий следую­щие функции:

· установление правил и способов применения национальных стандартов стран-участниц и международных стандартов при разработке европейских стандартов;

· определение возможности прямого использования на­ционального или международного нормативного доку­мента в качестве европейского стандарта и контроль за его соблюдением;

· координация работ по национальной стандартизации в рамках региона.

Политика в области стандартизации определяется коллегией Директоров — представителей национальных организаций и ут­верждается Генеральной ассамблеей.

Техническая работа по стандартизации выполняется техниче­скими комитетами, деятельность которых координируется Тех­ническим бюро.

Технические комитеты работают по следующим направле­ниям:

· строительство и гражданское строительство,

· машиностроение,

· здравоохранение,

· здравоохранение и безопасность на рабочих местах,

· теплоснабжение, охлаждение и вентиляция,

· транспорт и упаковка,

· информационная технология.

Задача комитетов по обеспечению программ (программных комитетов) — ускорение разработки евростандартов путем ана­лиза уже имеющихся международных или прогрессивных на­циональных стандартов и сбора такой информации, которую быстро и эффективно можно использовать в СЕН.

Программные комитеты составляют программу стандарти­зации, принимают стандарты ИСО и МЭК в качестве европей­ских стандартов или документов для гармонизации; разрабаты­вают европейские стандарты либо ожидают получения резуль­татов в ИСО и МЭК. С этими организациями поддерживается постоянная связь, и принимая евростандарт, комитет сообщает о результатах своей работы в ИСО или МЭК.

Технические комитеты также опираются в работе на между­народные стандарты, поддерживают контакты с региональными организациями, учитывают результаты деятельности других технических комитетов, которые занимаются смежными про­блемами. После того как задача, поставленная перед комите­том, выполнена, он может быть либо расформирован Техниче­ским бюро, либо сохраняет формальную ответственность за пе­ресмотр стандарта.

Процедура принятия стандарта включает одобрение проекта рабочей группой технического комитета, рассылку проекта тех­ническим бюро всем странам—членам СЕН в лице националь­ных организаций по стандартизации для голосования в установ­ленный срок. Евронорма (европейский стандарт) считается принятой, если против проекта подано не более 20% голосов. Принятый стандарт вводится в национальную систему стандар­тизации всех стран-членов, в том числе и голосовавших против. Далее Административный совет рассматривает степень важно­сти этого стандарта для стран—членов ЕС. В случае положитель­ного решения на него делается ссылка в соответствующей ди­рективе ЕС и стандарт приобретает статус обязательного для выполнения в странах—членах ЕС.

Рис. 12.1. Организационная структура СЕН

Кроме евронорм, СЕН разрабатывает документы по гармо­низации (HD) и предварительные стандарты (ENV), направ­ленные как на устранение технических барьеров в торговле, так и на ускорение внедрения прогрессивных технических требова­ний в производство новых товаров.

Документы по гармонизации разъясняют сущность тех ад­министративных и правовых норм, которые нарушают едино­образие применения международных стандартов в странах-членах СЕН.

Цель принятия предварительных стандартов и область их использования описаны в гл. 1.

Принятый СЕН европейский стандарт издается в двух вари­антах: как евронорма и как национальный стандарт в странах-членах СЕН. Во втором варианте стандарт может содержать приложение в виде рекомендаций и разъяснений, содействую­щих его пониманию и применению.

Кроме разработки стандартов на продукцию, услуги, про­цессы, СЕН занимается стандартизацией систем обеспечения качества продукции, методов испытаний и аккредитации испы­тательных лабораторий. В этом направлении созданы и утвер­ждены европейские стандарты-евронормы серии 29000 (EN 29000), которые по существу представляют собой принятие международ­ных стандартов ИСО серии 9000 «методом обложки». В ком­плекс этих нормативных документов входят пять европейских стандартов:

EN 29000 «Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества, руководящие указания по выбору и применению»;

EN 29001 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при про­ектировании и (или) разработке, производстве, монтаже и обслуживании»;

EN 29002 «Системы качества, модель для обеспечения качества при производстве и монтаже»;

EN 29003 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях»;

EN 29004 «Общее руководство качеством и элементы системы качест­ва. Руководящие указания».

В области испытаний, сертификации и аккредитации принят ком­плекс нормативных документов из семи основополагающих европей­ских стандартов — евронормы серии 45 000 (EN 45000):

EN 45001 «Общие критерии, касающиеся работы испытательных ла­бораторий";

EN 45002 «Общие критерии для оценки (аттестации) испытатель­ных лабораторий";

EN 45003 «Общие критерии для органов по аккредитации лабора­тории";

EN 450011 «Общие критерии для органов по сертификации, про­водящих сертификацию продукции»;

EN 450012 «Общие критерии для органов по сертификации, ответ­ственных за сертификацию систем качества»;

EN 450013 «Общие критерии, касающиеся органов по сертифика­ции, занимающихся аттестацией персонала»;

EN 450014 «Общие критерии для заявления поставщика о соответ­ствии изделия стандарту".

Эти стандарты разработаны СЕН совместно с Европейским комитетом по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК).

Современные проблемы СЕН касаются подготовки стандар­тов, соответствующих возникающим потребностям рынка, и своевременного их издания; ликвидации отставания принятия стандарта от издания европейских директив; ускорения сроков принятия стандартов, количество которых из года в год отстает от числа их проектов.

Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК)

СЕНЭЛЕК создан в 1971 г. объединением двух европейских организаций — Европейского комитета по координации электротех­нических стандартов стран—членов ЕАСТ и Европейского комитета по координации электротехнических стандартов стран—членов ЕС (в то время ЕЭС).

Члены СЕНЭЛЕК — 17 стран Европы: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испа­ния, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Финляндия, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция. Все они представлены национальными электротехническими комитета­ми и являются членами МЭК (кроме Люксембурга).

Во главе организации — Генеральная ассамблея, в которой страны-члены представляют национальные организации по стан­дартизации и правительственные органы, а также участвуют представители ЕС и ЕАСТ. Генеральная ассамблея избирает Административный совет, состоящий из делегаций (до 5 чело­век) от национальных организаций стран-членов. Структуры, ответственные за стандартизацию (рис. 12.2), аналогичны опи­санным для СЕН. СЕНЭЛЕК с ними тесно сотрудничает.

Основная цель СЕНЭЛЕК — разработка стандартов на элек­тротехническую продукцию в тесном сотрудничестве с ЕС и ЕАСТ. Стандарты СЕНЭЛЕК рассматриваются как необходимое средство для создания единого европейского рынка.

Сущность главного направления работы СЕНЭЛЕК состоит в устранении любых технических различий между национальны­ми стандартами стран-членов, между процедурами сертифика­ции соответствия изделий требованиям стандартов и недопу­щении тем самым возникновения технических барьеров в тор­говле товарами электротехнических отраслей.

При планировании работ по стандартизации в области новых технологий учитываются требования ЕС и ЕАСТ, привлекаются специалисты СЕН и других организаций. Так, если решаются во­просы, касающиеся информатики, приглашается к участию Европей­ская конференция руководящих органов почт и телекоммуникаций*.

* Для исключения дублирования в работе СЕНЭЛЕК и СЕН совместно с этой организацией создан Комитет управления информационными технологиями.

Основные объекты стандартизации в СЕНЭЛЕК:

· промышленное и бытовое оборудование с номинальным напряжением от 50 до 1000 Вольт переменного тока и 75—1500 Вольт постоянного тока;

· медицинское электрооборудование;

· электромагнитная совместимость, в том числе радиопо­мехи;

· оборудование для использования в потенциально взры­воопасной атмосфере (взрывозащищенное оборудова­ние);

· метрологическое обеспечение средств измерений, вклю­чая электронные.

Кроме того, по заданию ЕС и ЕАСТ СЕНЭЛЕК разрабаты­вает европейские стандарты на отдельные виды электрообору­дования, в которых европейский рынок испытывает срочную потребность, но их свободному поступлению мешают техниче­ские барьеры как существующие, так и потенциальные, кото­рые могут возникнуть в будущем.

Еще одно направление деятельности СЕНЭЛЕК — гармо­низация стандартов, которой руководит Технический совет, специально созданный для рассмотрения рекомендаций и предложений программных комитетов. Эта работа необходима как для избежания дублирования МЭК, так и для своевремен­ного применения международных стандартов МЭК (а также их проектов) как базы для евронорм либо принятия их в качестве региональных. Такой же анализ проводится и по отношению к другим организациям региона. Если какой-либо международ­ный стандарт выбран в качестве базового, СЕНЭЛЕК предлага­ет всем национальным организациям по стандартизации оста­новить разработку стандарта в этой области. В качестве нацио­нального будет принят европейский стандарт СЕНЭЛЕК, соз­данный на основе международного. Такая процедура, преду­смотренная общими внутренними правилами СЕН/СЕНЭЛЕК, называется «Соглашение о бездействии».

Региональные стандарты, принятые СЕНЭЛЕК, могут иметь три формы: европейский стандарт (EN), документ по гармонизации (HD) и предварительный стандарт (ENV).

Евронорма СЕНЭЛЕК (EN) — это европейский стандарт с согласованным техническим текстом, принимаемый странами-членами как национальный нормативный документ. Правила организации запрещают при этом вносить какие-либо измене­ния в текст стандарта. EN публикуется на трех официальных языках (английском, французском, немецком), но допускается также издание титульного листа с официальным заявлением об индоссаменте*. Нумерация евронорм начинается с 50001. На национальном уровне допускается публикация EN на языке страны с четким соблюдением текста и отсутствием любых от­клонений. Те или иные национальные особенности условий применения стандарта могут быть введены в него в форме ин­формационного приложения.

* Индоссамент — удостоверение прав передачи какого-либо документа (в данном случае стандарта) от одного лица к другому, в данной ситуации — от СЕНЭЛЕК национальной организации.

Несмотря на сходство в работе технических органов СЕ­НЭЛЕК и СЕН, все же необходимо подчеркнуть специфику Комитета по электронным компонентам (СЕСС) и программ­ных комитетов. СЕСС занимается оценкой качества электрон­ных компонентов, что считается весьма специфической областью деятельности. В связи с этим Комитет имеет свой собст­венный Генеральный секретариат и непосредственно подчиня­ется Генеральной ассамблее СЕНЭЛЕК. Отдельный бюджет СЕСС формируется из взносов стран-членов.

Программные комитеты подотчетны Генеральной ассамблее во время ее сессий, их деятельность не распространяется на СЕСС и Комитет по информатике. Они обязаны постоянно от­слеживать работу по стандартизации на всех уровнях с целью своевременной коррекции деятельности СЕНЭЛЕК. В такой же степени, как и СЕН, СЕНЭЛЕК заинтересован в ускорении разработки и принятия европейских стандартов. В этом на­правлении приняты некоторые меры: объединение этапов оп­роса и голосования, усиление службы переводов, принятие ре­шения об участии всех ТК СЕНЭЛЕК в рассмотрении стандар­тов МЭК (в том числе на стадии проектов и подготовки к пуб­ликации) для более быстрого принятия решения об их индос­саменте. Всем странам-членам предложено проводить анализ фондов национальных стандартов, не имеющих аналогов в МЭК, чтобы выявить среди них пригодные для применения в качестве базы при разработке стандартов СЕНЭЛЕК.

Информационное обеспечение, как отмечено выше, осуще­ствляется на основе соответствующей директивы ЕС совместно с Комиссией европейского союза (КЕС). Рабочая группа СЕН/СЕНЭЛЕК совместно с КЕС установила порядок распро­странения информации, вменив в обязанность каждого комите­та—члена СЕНЭЛЕК и каждой национальной организации по стандартизации — члена СЕН своевременно ставить в извест­ность друг друга о своих планах по стандартизации, что в даль­нейшем может быть заложено в программу региональной стан­дартизации. Для упорядочения деятельности в данной сфере создан Комитет управления информационными технологиями, а для исключения дублирования к участию в разработках при­влекается Европейская конференция почтовой и телефонно-телеграфной связи. Комитет занимается планированием и раз­мещением технических заданий на подготовку проектов стан­дартов, составлением графика работ и подготовкой предложе­ний по ускорению принятия особо актуальных стандартов.

В области информационных технологий, кроме Комитета, работают две целевые экспертные группы: по сертификации в информационной технологии и консультированию по вопросам потребности в стандартизации в области производственных технологий.

Действует несколько совместных рабочих групп СЕН/СЕНЭЛЕК: по системам обработки конфиденциальных сообщений, локаль­ных сетей, переноса файлов, структуры административных до­кументов и др.; европейская рабочая группа по открытым сис­темам, цель которой — добиваться согласия всех заинтересо­ванных сторон по основным направлениям европейской стан­дартизации. Технические документы этой группы предназначе­ны для всех международных организаций и СЕН/СЕНЭЛЕК.

В области информационных технологий и электросвязи СЕНЭЛЕК тесно сотрудничает с ЕТСИ — Европейским инсти­тутом по стандартизации в области электросвязи, роль которого в ЕС значительно возросла за последние годы.

Европейский институт по стандартизации в области электросвязи (ЕТСИ)

Создание ЕТСИ было вызвано необходимостью ускорения процесса гармонизации стандартов в области электросвязи, что особенно актуально для развития электросетей, промышленно­сти и новейших технологий. Начало деятельности института относится к 1988 г. Основная его задача — поиск общих стан­дартов, на основе которых можно создать комплексную инфра­структуру электросвязи. Эта инфраструктура призвана обеспе­чить полную совместимость любого оборудования и услуг, предлагаемых потребителям.

Другие направления работы ЕТСИ: телевизионное вещание (звук и изображение), где он сотрудничает с Европейским сою­зом по радиовещанию; оказание помощи ЕС в выработке об­щеевропейской политики в области электросвязи, что обусло­вило финансирование этого направления ЕС и ЕАСТ.

Поскольку ЕТСИ — достаточно новая организация, ее структура и методы работы отличаются от СЕН и СЕНЭЛЕК, несмотря на тесное сотрудничество. По своему статусу это не­коммерческая ассоциация, деятельность которой регулируется французским законодательством (по местонахождению института).

Членами ассоциации могут быть:

· национальные ведомства, ответственные за область элек­тросвязи;

· национальные организации по стандартизации;

· владельцы государственных сетей электросвязи;

· компании—производители электрооборудования;

· пользователи услуг электросвязи;

· исследовательские организации и др.

География членства ограничена: членами ассоциации могут стать представители стран ЕС, ЕАСТ, Восточной Европы, Тур­ции, Кипра и Мальты. На сегодняшний день в ЕТСИ участву­ют 24 государства в качестве полноправных членов, а также ряд ассоциированных членов (среди которых Австралия и Изра­иль), не имеющих права решающего голоса. Принятие в ассо­циированные члены Может состояться лишь после оценки ЕТСИ вклада соискателя в дело института.

Оргструктура ЕТСИ представлена на рис. 12.3. Высшим органом института является Генеральная ассамблея, которая избирает президента организации, решает вопрос о членстве, утверждает бюджет, правила, процедуры и т. п.

Техническая ассамблея занимается принятием рабочих программ и решением Приоритетных задач; формирует и лик­видирует технические Комитеты и рабочие группы; принимает проекты стандартов ЕТСИ.

Процедура принятия стандарта отличается от практики СЕН и СЕНЭЛЕК, как, и других международных организаций: каждый полноправный член имеет право голоса, но правилами процедуры предусмотрен один коллективный голос националь­ной делегации.

За подготовку проектов стандартов отвечают технические комитеты, а разработка проекта может быть поручена опреде­ленной группе специалистов.

Секретариат отвечает за управление деятельностью ЕТСИ и распространение принятых стандартов.

В оргструктуре института имеется Совместная группа при президентах (СПГ), в задачу которой входит координация рабо­ты всех трех европейских организаций по стандартизации в пограничных областях (информационные технологии, элек­тронные компоненты, системы электросвязи, обеспечивающие совместимость компьютеров).

Помощь в работе СПГ оказывают Руководящий комитет по информационным технологиям и Совместная координационная группа.

Деятельность ЕС по стандартизации

Деятельность ЕС в области стандартизации направлена на выполнение положений Римского договора 1957 г. о создании единого европейского рынка. Договор предписывает сближение законодательных, распорядительных и административных ре­шений стран-членов. Для начала работ по сближению нацио­нальных стандартов в рамках устранения технических барьеров в торговле была характерна попытка их гармонизации. Однако вскоре стала очевидной невозможность решения проблемы та­ким путем, вследствие чего осуществляется переход на созда­ние единых европейских стандартов — евронорм. Но главным направлением, реально устраняющим технические барьеры в торговле, признано принятие Директив ЕС прямого действия, т.е. содержащих законодательные положения и требования к параметрам конкретных видов товаров или процессов (про­цедур). Если в них имеются ссылки на евронорму или техниче­ский регламент, это переводит указанные нормативные доку­менты в ранг обязательных к выполнению.

Таким образом был сделан переход от гармонизации от­дельных национальных стандартов и технических регламентов к гармонизации законодательных положений (технического за­конодательства). Совет ЕС определил основной принцип гармо­низации стандартов и сертификации — гармонизация законопо­ложений ограничивается установлением требований безопасности в рамках директив. Это значит, что для данной продукции должны быть обеспечены условия свободной торговли в рамках ЕС; на органы, ответственные за стандартизацию промышлен­ных товаров, возлагается задача по разработке таких техниче­ских регламентов, которые заставляют изготовителей выпускать продукцию, соответствующую общим требованиям директив. Примечательно, что сами по себе технические регламенты и евронормы не обязывают производителей четко выполнять их требования. Однако на администрацию предприятий возложена обязанность подтверждать соответствие продукта общим требо­ваниям директив. Поэтому если предприятие не соблюдает тре­бования евронормы (технического регламента) и не может дек­ларировать соответствие продукции их требованиям, на него ложится бремя доказательств соответствия изделия общим тре­бованиям директив через сертификацию.

При разработке евронорм широко используются нацио­нальные стандарты стран-членов, особенно германские (стан­дарты DIN), французские (AFNOR), а также международные. Если указанные нормативные документы отвечают требовани­ям интеграции западноевропейских стран, их применяют в ка­честве европейских стандартов.

Работы по директивам ЕС в области стандартизации скон­центрированы на регламентации обязательных норм по безо­пасности труда, охране здоровья и окружающей среды, а также на выявлении стандартов (технических регламентов), на кото­рые следует делать ссылки в директивах в части требований к параметрам качества товаров. Проблемные моменты европей­ской региональной стандартизации связаны с инновационными процессами, в первую очередь в машиностроении и техноло­гии. Имеются два аспекта этих проблем: обеспечение научно-технического прогресса стран—членов ЕС через стандартиза­цию и экономическая эффективность стандартизации в период разработки новой продукции или технологии.

Для упорядочения и ускорения разработки директив по стандартизации установлены следующие принципы:

· гармонизация законодательств стран—членов ЕС исходя из требований безопасности, охраны здоровья и защиты окружающей среды;

· передача определения технических норм, обеспечиваю­щих эти параметры, Европейскому комитету по стандар­тизации (СЕН) и Европейскому комитету по стандарти­зации в электротехнике (СЕНЭЛЕК);

· признание национальными правительственными органа­ми соответствия общим требованиям директив тех изде­лий, которые изготовлены по Европейским (евронормам) или национальным стандартам (техническим регламен­там). Если же изготовитель выпускает продукцию по ка­кому-то другому нормативному документу, то он должен доказывать соответствие своего товара требованиям ди­ректив сертификатом соответствия, утвержденным в ЕС, либо путем сертификационных испытаний в соответст­вующих организациях.

После того как Комиссия ЕС пришла к выводу, что во многих случаях трудности в товарообмене возникают из-за не­знания о существующих или разрабатываемых стандартах (тех­нических регламентах) в других странах ЕС, была принята Директива ЕС «Методы и процессы информирования в области стандартов и технических регламентов». После ее основатель­ной доработки и введения в действие сложилась процедура взаимного информирования, основные моменты которой сле­дующие:

· каждая страна—участница ЕС обязана информировать соответствующую инстанцию о программах подготовки проектов нормативных документов. При этом по вопро­сам регламентов следует обращаться в Комиссию Евро­пейского Союза, по стандартам — в центральные секре­тариаты СЕН и СЕНЭЛЕК;

· каждая из указанных центральных инстанций накаплива­ет и обрабатывает информацию и доводит ее до нацио­нальных органов по стандартизации стран-членов и ре­гиональных органов по стандартизации;

· каждая страна—член ЕС обязана сообщать полученную информацию заинтересованным кругам.

Директива касается всех видов продукции, кроме пищевых товаров, сельхозпродукции, медикаментов и косметики.

Основные практические задачи по региональной стандарти­зации возложены на СЕН и СЕНЭЛЕК, которые в своей прак­тике информационного обеспечения руководствуются данной Директивой.