Международная организация по стандартизации (ИСО)

Основные цели и задачи. Международная организация по стандартизации создана в 1946 г. двадцатью пятью националь­ными организациями по стандартизации. Фактически работа ее началась с 1947 г. СССР был одним из основателей организа­ции, постоянным членом руководящих органов, дважды пред­ставитель Госстандарта избирался председателем организации. Россия стала членом ИСО как правопреемник распавшегося государства.

При создании организации и выборе ее названия учитыва­лась необходимость того, чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково на всех языках. Для этого было решено ис­пользовать греческое слово isos — равный. Вот почему на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет краткое название ISO (ИСО).

Сфера деятельности ИСО касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники, относящихся к компетенции Международной электротехнической комиссии (МЭК). Некоторые виды работ выполняются совместными уси­лиями этих организаций. Кроме стандартизации ИСО занима­ется и проблемами сертификации, что рассмотрено в гл. 20.

ИСО определяет свои задачи следующим образом: содейст­вие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях.

Основные объекты стандартизации и количество стандартов (в % от общего числа) характеризуют обширный диапазон интере­сов организации:

Остальные стандарты относятся к здравоохранению и меди­цине, охране окружающей среды, другим техническим облас­тям. Вопросы информационной технологии, микропроцессор­ной техники и т.п. — это объекты совместных разработок ИСО/МЭК. В последние годы ИСО уделяет много внимания стандартизации систем обеспечения качества. Практическим, результатом усилий в этих направлениях являются разработка и издание международных стандартов. При их разработке ИСО учитывает ожидания всех заинтересованных сторон—произ­водителей продукции (услуг), потребителей, правительственных кругов, научно-технических и общественных организаций.

На сегодняшний день в состав ИСО входят 120 стран своими национальными организациями по стандартизации. Россию представляет Госстандарт РФ в качестве комитета — члена ИСО. Всего в составе ИСО более 80 комитетов-членов. Kpoме комитетов-членов членство в ИСО может иметь статус членов-корреспондентов, которыми являются организации по стандар­тизации развивающихся государств. Категория член-абонент введена для развивающихся стран. Комитеты-члены имеют право принимать участие в работе любого технического коми­тета ИСО, голосовать по проектам стандартов, избираться в со­став Совета ИСО и быть представленными на заседаниях Гене­ральной ассамблеи. Члены-корреспонденты (их 22) не ведут ак­тивной работы в ИСО, но имеют право на получение инфор­мации о разрабатываемых стандартах. Члены-абоненты уплачи­вают льготные взносы, имеют возможность быть в курсе меж­дународной стандартизации.

Сильные национальные организации в странах—членах ИСО являются опорой для ее функционирования. Поэтому комитета­ми-членами признаются только те организации, которые наи­лучшим образом отражают положение своей страны в области стандартизации и имеют значительный опыт и компетентность, что требуется для эффективной деятельности по международ­ной стандартизации.

Национальные организации — это проводники всех дости­жений ИСО в свои страны, а также выразители национальной точки зрения в соответствующих технических комитетах орга­низации.

Организационная структура. Организационно в ИСО входят руководящие и рабочие органы (рис. 11.1). Руководящие орга­ны: Генеральная ассамблея (высший орган), Совет, Техниче­ское руководящее бюро. Рабочие органы — технические коми­теты (ТК), подкомитеты (ПК), технические консультативные группы (ТКГ).

Генеральная ассамблея — это собрание должностных лиц и делегатов, назначенных комитетами-членами. Каждый коми­тет-член имеет право представить не более трех делегатов, но их могут сопровождать наблюдатели. Члены-корреспонденты и члены-абоненты участвуют как наблюдатели.

Совет руководит работой ИСО в перерывах между сессиями Генеральной ассамблеи. Совет имеет право, не созывая Гене­ральной ассамблеи, направить в комитеты-члены вопросы для консультации или поручить комитетам-членам их решение. На заседаниях Совета решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании комитетов—членов Совета. В период между заседаниями и при необходимости Совет может принимать решения путем переписки.

Рис. 11.1. Организационная структура ИСО

Совету ИСО подчиняется семь комитетов: ПЛАКО (техни­ческое бюро), СТАКО (комитет по изучению научных принци­пов стандартизации); КАСКО (комитет по оценке соответст­вия); ИНФКО (комитет по научно-технической информации); ДЕВКО (комитет по оказанию помощи развивающимся стра­нам); КОПОЛКО (комитет по защите интересов потребителей); РЕМКО (комитет по стандартным образцам).

СТАКО обязан оказывать методическую и информацион­ную помощь Совету ИСО по принципам и методике разработ­ки международных стандартов. Силами комитета проводятся изучение основополагающих принципов стандартизации и подготовка рекомендаций по достижению оптимальных резуль­татов в данной области. СТАКО занимается также терминоло­гией и организацией семинаров по применению международ­ных стандартов для развития торговли.

ПЛАКО подготавливает предложения по планированию ра­боты ИСО, по организации и координации технических сторон работы. В сферу работы ПЛАКО входят рассмотрение предложе­ний по созданию и роспуску технических комитетов, определе­ние области стандартизации, которой должны заниматься ко­митеты.

КАСКО занимается вопросами подтверждения соответствия продукции, услуг, процессов и систем качества требованиям стандартов, изучает практику этой деятельности и анализирует информацию. Комитет разрабатывает руководства по испыта­ниям и оценке соответствия (сертификации) продукции, услуг, систем качества, подтверждению компетентности испытатель­ных лабораторий и органов по сертификации. Важная область работы КАСКО — содействие взаимному признанию и приня­тию национальных и региональных систем сертификации, а также использованию международных стандартов в области ис­пытаний и подтверждения соответствия. КАСКО совместно с МЭК подготовлен ряд руководств по различным аспектам сер­тификации, которые широко используются в странах—членах ИСО и МЭК. Принципы, изложенные в этих документах, уч­тены в национальных системах сертификации, а также служат основой для соглашений по оценке соответствия взаимопостав­ляемой продукции в торгово-экономических связях стран раз­ных регионов. КАСКО также занимается вопросами создания общих требований к аудиторам по аккредитации испытатель­ных лабораторий и оценке качества работы аккредитующих органов; взаимного признания сертификатов соответствия про­дукции и систем качества и др.

О работе ИНФКО — см. гл. 3 «Информационное обеспече­ние работ по стандартизации".

ДЕВКО изучает запросы развивающихся стран в области стандартизации и разрабатывает рекомендации по содействию этим странам в данной области. Главные функции ДЕВКО: организация обсуждения в широких масштабах всех аспектов стандартизации в развивающихся странах, создание условий для обмена опытом с развитыми странами; подготовка специали­стов по стандартизации на базе различных обучающих центров в развитых странах; содействие ознакомительным поездкам спе­циалистов организаций, занимающихся стандартизацией в разви­вающихся странах; подготовка учебных пособий по стандартизации для развивающихся стран; стимулирование развития двусто­роннего сотрудничества промышленно развитых и развиваю­щихся государств в области стандартизации и метрологии. В этих направлениях ДЕВКО сотрудничает с ООН. Одним из ре­зультатов совместных усилий стало создание и функциониро­вание международных центров обучения.

КОПОЛКО изучает вопросы обеспечения интересов потре­бителей и возможности содействия этому через стандартиза­цию; обобщает опыт участия потребителей в создании стандар­тов и составляет программы по обучению потребителей в об­ласти стандартизации и доведению до них необходимой ин­формации о международных стандартах. Этому способствует периодическое издание Перечня международных и националь­ных стандартов, а также полезных для потребителей руко­водств: «Сравнительные испытания потребительских товаров», «Информация о товарах для потребителей», «Разработка стан­дартных методов измерения эксплуатационных характеристик потребительских товаров» и др. КОПОЛКО участвовал в разра­ботке руководства ИСО/МЭК по подготовке стандартов безо­пасности.

РЕМКО оказывает методическую помощь ИСО путем раз­работки соответствующих руководств по вопросам, касающим­ся стандартных образцов (эталонов). Так, подготовлены спра­вочник по стандартным образцам и несколько руководств: «Ссылка на стандартные образцы в международных стандар­тах", «Аттестация стандартных образцов. Общие и статистиче­ские принципы» и др. Кроме того, РЕМКО — координатор деятельности ИСО по стандартным образцам с международны­ми метрологическими организациями, в частности, с МОЗМ — Международной организацией законодательной метрологии.

Порядок разработки международных стандартов. Непосредст­венную работу по созданию международных стандартов ведут технические комитеты; подкомитеты, которые могут учреждать ТК, и рабочие группы (РГ) по конкретным направлениям дея­тельности. По данным на 1996 г., международная стандартиза­ция в рамках ИСО проводится 2832 рабочими органами, в том числе 185 ТК, 636 ПК, 1975 РГ и 36 целевыми группами.

Ведение всех секретариатов ТК и ПК обеспечивают 35 ко­митетов-членов, в том числе за Россией закреплено 10 ТК, 31 ПК и 10 РГ.

Кроме ведения секретариатов заинтересованные комитеты-члены могут быть активными членами любого ТК или ПК, а так­же наблюдателями. Для первого случая в ИСО существует статус члена Р, а для второго — статус члена О. Россия — активный член в 145 ТК, а наблюдатель в — 16 ТК*.

* Данные на конец 1995 г.

Официальные языки ИСО — английский, французский, рус­ский. На русский язык переведено около 70% всего массива международных стандартов ИСО.

Схема разработки международного стандарта сводится к следующему; заинтересованная сторона в лице комитета-члена, технического комитета, комитета Генеральной ассамблеи (либо организации, не являющейся членом ИСО) направляет в ИСО заявку на разработку стандарта. Генеральный секретарь по со­гласованию с комитетами-членами представляет предложение в Техническое руководящее бюро о создании соответствующего ТК. Последний создается при условиях: если большинство ко­митетов-членов голосуют «за» и не менее пяти из них намере­ны стать членами Р в этом ТК, а Техническое руководящее бю­ро убеждено в международной значимости будущего стандарта. Все вопросы в процессе работы обычно решаются на основе консенсуса комитетов-членов, активно участвующих в деятель­ности ТК.

После достижения консенсуса в отношении проекта стан­дарта ТК передает его в Центральный секретариат для регист­рации и рассылки всем комитетам-членам на голосование. Ес­ли проект одобряется 75% голосовавших, он публикуется в ка­честве международного стандарта.

В технической работе ИСО участвуют свыше 30 тыс. экспертов из разных стран мира. ИСО пользуется мировым авторитетом как честная и беспристрастная организация и имеет высокий статус среди крупнейших международных организаций.

Стандарты ИСО — наиболее широко используемые во всем мире, их более 10 тыс.*, причем ежегодно пересматриваются и принимаются вновь 500—600 стандартов. Стандарты ИСО представляют собой тщательно отработанный вариант техниче­ских требований к продукции (услугам), что значительно облегчает обмен товарами, услугами и идеями между всеми странами миpa. Во многом это объясняется ответственным отношением технических комитетов к достижению консенсуса по техниче­ским вопросам, за что несут личную ответственность председа­тели ТК. Кроме принципа консенсуса при голосовании по про­екту международного стандарта ИСО впредь намерена обеспечи­вать еще и обязательную прозрачность правил разработки стан­дартов, понятных для всех заинтересованных сторон.

* Данные на 1 января 1996 г.

Весьма широки деловые контакты ИСО: с ней поддержива­ют связь около 500 международных организаций, в том числе все специализированные агентства ООН, работающие в смеж­ных направлениях.

ИСО поддерживает постоянные рабочие отношения с ре­гиональными организациями по стандартизации. Практически члены таких организаций одновременно являются членами ИСО. Поэтому при разработке региональных стандартов за осно­ву принимается стандарт ИСО нередко еще на стадии проекта. Наиболее тесное сотрудничество поддерживается между ИСО и Европейским комитетом по стандартизации (СЕН).

Крупнейший партнер ИСО — Международная электротех­ническая комиссия (МЭК)*. В целом эти три организации ох­ватывают международной стандартизацией все области техни­ки. Кроме того, они стабильно взаимодействуют в области ин­формационных технологий и телекоммуникации.

* Порядок разработки международных стандартов, функции рабочих органов и их секретариатов определяются совместными Директивами ИСО/МЭК.

Международные стандарты ИСО не имеют статуса обяза­тельных для всех стран-участниц. Любая страна мира вправе применять или не применять их. Решение вопроса о примене­нии международного стандарта ИСО связано в основном со степенью участия страны в международном разделении труда и состоянием ее внешней торговли. Стандарт ИСО в случае его использования вводится в национальную систему стандартиза­ции в тех формах, которые описаны выше, а также может при­меняться в дву- и многосторонних торговых отношениях. В российской системе стандартизации нашли применение около половины международных стандартов ИСО.

Разработка проекта стандарта в технических органах ИСО всегда связана с необходимостью преодоления определенного давления представителей отдельных стран (нередко это крупнейшие производители и экспортеры товаров) по техническим требованиям и нормам, которые должны включаться в содер­жание будущего международного стандарта. Высшим достиже­нием для национального комитета-члена является принятие на­ционального стандарта в качестве международного. Однако сле­дует учесть, что при планировании работ в ИСО для включения в программу стандартизации учитываются следующие крите­рии: влияние стандарта на расширение международной торговли, обеспечение безопасности людей, защита окружающей среды. На основе этих положений должно быть представлено веское обоснование предложения.

По своему содержанию стандарты ИСО отличаются тем, что лишь около 20% из них включают требования к конкретной продукции. Основная же масса нормативных документов каса­ется требований безопасности, взаимозаменяемости, техниче­ской совместимости, методов испытаний продукции, а также других общих и методических вопросов. Таким образом, ис­пользование большинства международных стандартов ИСО предполагает, что конкретные технические требования к товару устанавливаются в договорных отношениях.

Перспективные задачи ИСО. ИСО определила свои задачи до конца столетия, выделив наиболее актуальные стратегиче­ские направления работ:

· установление более тесных связей деятельности органи­зации с рынком, что прежде всего должно отражаться на выборе приоритетных разработок;

· снижение общих и временных затрат в результате повыше­ния эффективности работы административного аппарата, лучшего использования человеческих ресурсов, оптими­зации рабочего процесса, развития информационных технологий и телекоммуникаций;

· оказание эффективного содействия Всемирной торговой организации путем внедрения программы, ориентиро­ванной на постепенную переработку технических усло­вий на поставку товаров в стандарты ИСО;

· стимулирование «самоподдерживающих» элементов ука­занной выше программы: поощрение создания новых стандартов для промышленности, развитие взаимоотно­шений с ВТО на условиях оказания необходимой техни­ческой помощи. В частности, предполагается всячески способствовать включению требований к поставляемой про­дукции со стороны государств в международные стандарты ИСО, что должно положительно сказаться на признании оценки соответствия;

· забота о повышении качества деятельности по нацио­нальной стандартизации в развивающихся странах, где главное внимание уделяется выравниванию уровней стан­дартизации.

В дальнейшем ИСО планирует расширить сферу предостав­ляемых технических услуг. Ею определены три приоритетные возможности: содействие принятию широко используемых промышленных стандартов, разработанных за рамками ИСО, в качестве международных нормативных документов; выявление первоочередных потребностей в стандартизации, касающейся специальных областей; повышение гибкости планирования ра­бот по созданию стандартов в ответ на изменяющиеся условия рынка и государств.

Кроме того, довольно быстро растущей областью междуна­родной стандартизации по прежнему остаются услуги, где все шире будут применяться стандарты ИСО серии 9000, реализу­ется проект ИСО 9000 — 2000 (см. гл. 6).

Правительства ряда крупных стран передают ответствен­ность за разработку и внедрение стандартов, применяемых для правительственных закупок (особенно оборонными ведомства­ми), в частный сектор. В этой связи ИСО изучает возможности международной стандартизации в неправительственном секторе.

В перспективе будет возрастать значение сотрудничества ИСО, МЭК и СЕН, которое дополняет деятельность этих орга­низаций и способствует осуществлению эффективных про­грамм стандартизации в области информационных технологий и телекоммуникаций.

В области информационных технологий интересным новым направлением международной стандартизации является CALS-технология (Continuous Acquisition and Life Cycle Support). Кон­цепция CALS возникла в военно-промышленном комплексе США, затем проникла в гражданскую промышленность и зна­чительно расширилась географически. Идея CALS базировалась на двухуровневой интеграции:

· процессов (интеграция в рамках согласованного процесса проектирования, разработки, производства, эксплуатации, обслуживания и утилизации);

· данных (автоматизация и компьютеризация обмена ком­мерческими и административными данными между партнерами).

Значимость уровней со временем менялась, и к началу 90-х годов CALS стала называться «Поддержкой непрерывных по­ставок и жизненного цикла изделий". Это значит, что усилива­лось внимание к методологии параллельного проектирования и интегрированной логистической поддержки. Позднее CALS превратилась в Commerce At Liqht Speed — «Бизнес в высоком темпе». Этот последний вариант и служит основой для разра­ботки международных стандартов в области информационных технологий для электронной коммерции.

CALS-технологии обусловили возникновение нового поня­тия — «виртуальное предприятие». По существу это не оформ­ленное организационно объединение разных компаний, свя­занных разработкой или реализацией одного проекта. Для них нужны единые правила действий, единый язык, единые нормы. А это решается только путем стандартизации.

Наряду с другими организациями стандартизацией в облас­ти CALS-технологий занимается ИСО: приняты международ­ные стандарты ИСО 10303 (STEP*), ИСО 13584 и др.

* STEP — неформальное обозначение стандарта по обмену моделей продуктов для межкомпьютерного обмена технической информацией.

Отечественные разработки компьютерного сопровождения проекта CALS-технологий и процессов не обеспечивают необ­ходимой совместимости программных средств различных орга­низаций, а международные стандарты в России не внедрены.