Сравнительная характеристика обжалования

по новым ГПК РФ и АПК РФ

В 2002 году в Российской Федерации было принято два основополагающих процессуальных кодифицированных нормативных правовых акта – Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Различия между положением двух процессуальных кодексов заключается в том, что:

1. Арбитражный процессуальный кодекс РФ регламентирует осуществление правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ определяет порядок осуществления гражданского правосудия в судах общей юрисдикции, и регламентирует процедуру рассмотрения судами дел, не вытекающих из предпринимательской и иной связанной с ней экономической деятельности.

3. Оба кодекса регламентируют процедуру оспаривания актов органов власти. В АПК РФ данным вопросам посвящены главы 22 – 26, а ГПК РФ – главы 23-26.

4. Арбитражный и гражданский процессы по многом сходны и основываются на похожих принципах.

5. Основополагающим сходством обоих процессов в отношении оспаривания актов органов власти является то, что в обоих из них бремя доказывания законности акта органа власти лежит на органе, издавшем соответствующий акт.

В тоже время:

- особенность арбитражного процесса заключается в том, что в соответствии со статьей 190 АПК РФ возможно примирение сторон по делу, возникающему из административных и иных публичных отношений;

- гражданский процесс, в соответствии с современным законодательством, не применяет такую правовую конструкцию как мировое соглашение в делах об оспаривании актов органов власти.

6. Форма обращения как в арбитражный суд для оспаривания акта, так и в суд общей юрисдикции имеет одинаковое название – заявление.

7. Различие арбитражного и гражданского кодексов заключается в разных сроках, данных суду для рассмотрения дела:

- судам общей юрисдикции, в соответствии со статьей 252 ГПК РФ, законодатель выделяет один месяц со дня подачи заявления об оспаривании нормативных правовых актов для его рассмотрения;

- АПК в статье 194 говорит о сроке в 2 месяца для рассмотрения. Подобное может объясняться лишь большим количеством дел, рассматриваемых в арбитражных судах.

8. Любые дела об оспаривании как нормативных, так и ненормативных актов органов власти рассматриваются судами общей юрисдикции в составе одного судьи, что следует из статьи 246 ГПК. В то время как, АПК провозглашает в статье 194 коллегиальное рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, и единоличное рассмотрение для дел об оспаривании ненормативных актов органов власти (статья 200 АПК РФ).

9. Различия в снованиях для отказа в рассмотрении судами дел:

- статья 248 ГПК РФ провозглашает право судьи отказать в принятии заявления и прекратить производство по делу, в случае, если уже имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете;

- часть 7 статьи 194 АПК РФ указывает на возможность суда прекратить производство по делу, в случае наличия вступившего в законную силу решения по поводу проверки законности нормативного правового акта по тем же основаниям.

Таким образом, в Арбитражном процессуальном Кодексе предусмотрено более эффективная правовая конструкция относительно отказа суда в рассмотрении заявления об оспаривании акта, чем в ГПК.

10. Отличи по порядку кассации:

- в соответствии с частью 4 статьи 195 АПК РФ решение арбитражного суда об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Кассационное обжалование возможно в течение месяца со дня вступления решения в законную силу;

- ГПК в соответствии с общими правилами гражданского процесса предусматривает срок на кассационное обжалование принятого решения, только после истечения которого, в случае неподачи кассационной жалобы, решение вступает в силу.

11. Отличия в моменте признания обжалованного акта недействующим.:

- ГПК РФ в статье 253 признает, что акт признается недействующим с момента его издания, либо с иного указанного судом времени.

- АПК РФ в части 5 статьи 195 признает, что нормативный правовой акт признается недействующим и не подлежит применению с момента вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, в отличии от ГПК АПК остался на позициях старой судебной практики и признает акт недействующим только с момента вступления суда в законную силу, что, представляется, несколько нецелесообразным.

12. Терминологической особенностью АПК РФ является то, что он разделяет такие понятия как «ненормативный правовой акт», «решение» и «действие» органа власти. Наоборот, ГПК понимает под ненормативным актом именно решения и действия.

13. Спорной является часть 3 статьи 198 АПК, в соответствии с которой заявления о признании ненормативных правовых актов, решений и действий незаконными рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. ГПК содержит сходную норму в статье 245.