Правовая сторона жалобы
1. Конституция РФ (ст.33) указывает, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Ее ст.45 гласит: «… каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».
2. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 г.
14.5. Жалоба: виды, порядок подачи
Виды жалоб
Институт жалобы в современном российском праве строится на принципе вариативности: заявитель может самостоятельно выбрать один из нескольких видов жалобы, предусмотренных для соответствующего случая.
1. Административная жалоба.
Административная жалоба – это обращение в органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, основной особенностью которой является минимальность процессуальной регламентации ее подачи и рассмотрения, что придает этому институту преимущество сравнительной простоты, с одной стороны, в тоже время не гарантируя достаточно степени объективность и всесторонность рассмотрения жалобы и обоснованность принимаемого решения – с другой.
| Недостатки административного рассмотрения жалоб: 1) разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти; 2) рассматриваются при отсутствии жалобщика; 3) часто рассматриваются сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. |
Принцип административной жалобы заключается в том, что она не может направляться в тот же орган или тому же должностному лицу, чьи действия обжалуются.
| Общие правила направления жалоб: а) жалоба подается в вышестоящий орган, который правомочен изменить или отменить обжалуемое решение; б) жалоба направляется в независимый контрольно-надзорный орган власти, который вправе проводить проверку по факту жалобы и принимать окончательное или рекомендательное решение. |
2. Жалоба в органы прокуратуры.
Жалоба в органы прокуратуры – это промежуточное положение между административной и судебной жалобой.
| С одной стороны, органы прокуратуры выведены за рамки всех ветвей власти и наделены самостоятельностью, что обеспечивает относительно независимое рассмотрение жалобы. С другой стороны, прокуратура не обладает полномочиями принимать окончательное решение по существу дела. Таким образом, жалоба в органы прокуратуры имеет своим результатом лишь прокурорское реагирование (в форме предупреждения, протеста и др.) или обращение в суд. Таким образом, прокуратура фактически выполняет функции посредника (медиатора) в процессе разрешения конфликта, ставшего основанием для жалобы. |
3. Судебная жалоба.
Судебная жалоба – это жалоба, специфика которой заключается в том, что ее рассмотрение является предметом наиболее детального процессуального урегулирования, а судебное решение представляет собой государственно-властный акт, обязательный для исполнения.
Предмет судебной жалобы являются нарушенные права и свободы гражданин неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органом местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Обжалованию подлежат действия (решения): коллегиальные и единоличные.
Подвиды судебных жалоб
Судебные жлобы отличаются своими процессуальными особенностями:
а) жалоба в суд общей юрисдикции:
- «частная» жалоба, которая подается в ходе судопроизводства на действия и решения отдельных участников судебного процесса,
- апелляционная жалоба, которая подается на решения (приговоры) суда, не вступившие в законную силу, с целью нового рассмотрения дела в полном объеме,
- кассационная жалоба, при помощи которой инициируется проверка законности и
обоснованности судебного решения (приговора), как правило, без представления новых доказательств,
- надзорная жалоба, направленная на пересмотр вступившего в законную силу судебного решения (приговора).
Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия (решения) прав и свобод гражданина, за исключением:
- действий (решений), проверка которых отнесена законодательно к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ,
- действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (например, КоАП).
б) арбитражная жалоба, имеющая те же разновидности, а также некоторые незначительные особенности, связанные с природой арбитражного судопроизводства;
в) конституционная (конституционно-судебная) жалоба, содержащая требование об устранении нарушений прав человека, вызванных применением закона в конкретном деле, путем признания соответствующих законодательных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации;
г) жалоба в Европейский суд по правам человека, которая допускается в случае исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты.
Порядок подачи жалобы
Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти и их должностных лиц, государственных служащих, должностных лиц государственных организаций определяется Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 г. № 4866-1, который определяет процедуру подачи и рассмотрения жалоб на нарушения, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) органов исполнительной власти и их должностных лиц, государственных служащих.
Жалоба подается в орган исполнительной власти в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде.
В случае если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя.
В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:
а) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);
б) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц);
в) копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.
Прием жалоб в письменной форме осуществляется органами, предоставляющими государственные услуги, в месте предоставления государственной услуги (в месте, где заявитель подавал запрос на получение государственной услуги, нарушение порядка которой обжалуется, либо в месте, где заявителем получен результат указанной государственной услуги).
Жалоба в письменной форме может быть также направлена по почте. В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В электронном виде жалоба может быть подана заявителем посредством:
а) официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
б) федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал).
При подаче жалобы в электронном виде прилагаемые документы могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется.
Жалоба рассматривается органом, предоставляющим государственную услугу, порядок предоставления которой был нарушен вследствие решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица либо федеральных государственных служащих. В случае если обжалуются решения руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности) и рассматривается им в порядке, предусмотренном Правилами.
При отсутствии вышестоящего органа жалоба подается непосредственно руководителю органа, предоставляющего государственную услугу, и рассматривается им в соответствии с Правилами.
Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:
а) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;
б) нарушение срока предоставления государственной услуги;
в) требование представления заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;
г) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;
д) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
е) требование внесения заявителем при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;
ж) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
Жалоба должна содержать:
а) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо федерального государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
б) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
в) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица либо федерального государственного служащего;
г) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица либо федерального государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в иных формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в части 7 статьи 11.2 Закона о государственных услугах, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
14.6. Административное и судебное обжалование:
сходство и различия
Традиционно в теории и на практике выделяются два возможных способа обжалования – административный и судебный.
Приведенные два способа имеют свои характерные черты, преимущества и недостатки.
Понятие
1. Административный способ – это обращение заинтересованного лица в орган исполнительной власти, находящийся выше по иерархии, чем орган, принявший обжалуемое решение. Вышестоящим органом может быть как орган федеральной исполнительной власти – для федеральных органов, так и орган исполнительной власти субъекта РФ – для органов субъекта РФ. После проверки законности и обоснованности обжалуемого акта вышестоящий орган принимает решение о признании недействительным обжалуемого акта либо об оставлении его в силе.
Очевидно, что административный способ не может быть применен, когда вышестоящий орган отсутствует.
2. Судебный способ – это обращение заинтересованного лица в суд. В судебном заседании, на которое приглашаются как заинтересованное лицо, так и представители органа, вынесшего обжалуемое решение, суд решает вопрос о законности и обоснованности оспариваемого акта и выносит соответствующее решение.
Характерные черты
С точки зрения современного законодательства:
- судебный способ обжалования является основным, в то время как
- административный способ – факультативным.
Главенствующее значение судебного способа следует из следующего:
- судебный способ может быть применен как альтернативный административному обжалованию. Гражданин, чье право нарушено, может самостоятельно определить, желает ли он обратиться к вышестоящему органу исполнительной власти, либо желает написать заявление в суд и рассматривать свой спор в судебном порядке;
- судебный способ может являться последующим административному. Гражданин, не удовлетворенный решением административного органа, в который он обратился, может написать заявление в суд: во-первых, когда лицо не удовлетворено решением органа исполнительной власти; во-вторых, когда в течение месячного срока обратившемуся в орган исполнительной власти с жалобой лицу так и не был предоставлен ответ о соответствии или несоответствии обжалуемого акта (решения, действия) российскому законодательству.
Преимущества административного и судебного
способов обжалования
Административный способ имеет целый ряд преимуществ.
1. Преимущество административного способа обжалования заключается в более высокой степени понимания проблемы обращения органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность в специальной области общественных отношений, чем судом. Вопрос о соответствии или несоответствии акта должностного лица законодательству решается органом государственной власти, специализирующимся в той же области общественных отношений, что и должностное лицо, чьи действия обжалуются. Орган власти, вся деятельность которого осуществляется в конкретной специальной области, обладает большей осведомленностью и компетентностью в возникшем споре, чем суд, у которого подобная специализация отсутствует.
| Действительно, суд является органом общей компетенции, то есть рассматривает все споры, отнесенные законом к его подведомственности. Дела, возникающие из публичных отношений, являются лишь одной из групп дел, которые рассматриваются судьями в рамках гражданского судопроизводства. Очевидно, что вопрос о соотношении нормативных правовых актов в конкретной области судья должен будет решать исходя из общих представлений о праве и законодательстве, но никак не из специальных знаний в определенной области, которой касается рассматриваемое дело. В то же время органу исполнительной власти, осуществляющему свою деятельность в строго определенной области общественных отношений, решить вопрос о соотношении законодательства и решения нижестоящего органа будет намного проще. Решение органа исполнительной власти, специализирующегося в области, в которой возникает вопрос об обжаловании, скорее всего, будет более эффективным и более приближенном к политико-правовой действительности, существующей в данной сфере. Так, например, если орган занимается вопросами налогов и сборов, то решить спор о несоответствии законодательству тех или иных действий должностного лица в области налогообложения будет для него проще, чем для суда, который занимается всей совокупностью правовых вопросов. Именно решение органа исполнительной власти, касающееся той области общественных отношений, с которыми связана его деятельность, будет всесторонне отвечать не только требованиям законности, но и целесообразности. В это же время суд, рассматривающий дела из самых разных областей общественной жизни, на практике не будет обладать всеми необходимыми знаниями конкретной ситуации в данной области, чтобы вынести абсолютно эффективное для рассматриваемого спора решение. Очевидно, что решение суда будет законным, соответствующим всем нормативным правовым актам Российской Федерации. Однако вполне может сложиться ситуация, при которой решение суда будет оторвано от реальности, сложившейся в конкретной области. |
2. Преимуществом административного способа является быстрота разрешения спора, которая проистекает от компетентности и осведомленности исполнительного органа в области, где и возник спор.
| Российское законодательство указывает на то, что орган государственной власти должен разрешить поступившую к нему на рассмотрение жалобу в течение одного месяца . В то же время суд потратит на рассмотрение дела об обжаловании акта власти, как правило, куда больший срок. К сожалению, часто на практике указанное преимущество административного способа остается нереализованным. Порой можно столкнуться с ситуацией, когда орган, рассматривающий спор, не приступает к его рассмотрению не только в течение месяца, но и вообще никогда. Однако представляется, что в случаях, когда рассмотрение происходит в предписываемый срок, данное преимущество административного способа обжалования налицо. |
3. Преимуществом административного способа обжалования является его простота.
| Мы должны учитывать, что большая часть российского населения плохо осведомлена о системе и содержании норм российского законодательства, не знакома с практикой правоприменения, не обладает необходимыми познаниями, касающимися процесса обжалования актов органов власти. |
Преимущества судебного обжалования:
1. Основным преимуществом судебного обжалования является его демократизм. При судебном разбирательстве заявитель (то есть лицо, который обращается в суд в целях признания акта органа власти недействительным) равен в процессуальных правах с органом государственной публичной власти.
2. Суд является независимым арбитром между гражданами, юридическими лицами и органами исполнительной власти. Стороны, будучи равными в правах, участвуют в процессе на основе принципа состязательности.
3. Преимущество судебного обжалования вытекает из провозглашенного в статье 10 Конституции РФ принципа разделения властей. Суд, вынося решение по вопросам обжалования, независим от исполнительной власти. Он заинтересован лишь в соблюдении законности, а не в правоте той или иной стороны.
4. Судебный орган реже допускает подобные ошибки в процессе обжалования, в большей степени гарантирует защиту прав и законных интересов граждан, способствует построению строгой законной системы нормативных правовых актов во всех сферах жизни российского общества.
Недостатки
1. При административном обжаловании часто можно столкнуться с ситуацией, когда вышестоящий орган исполнительной власти недобросовестно исполняет свои функции в процессе обжалования. Представляя ту же исполнительную ветвь власти, что и орган, вынесший оспариваемое решение, вышестоящий орган часто невнимательно относится к тем или иным нарушениям законодательства, неправильно толкует приведенные в жалобе факты, неверно применяет нормы российского права, не выносит длительное время решение.
2. При подаче жалобы в орган исполнительной власти для эффективного обжалования необходимо отправить ее по почте письмом с уведомлением о вручении, либо сдать самому в приемную органа, получив расписку о получении органом этой жалобы. Только так можно наиболее эффективно доказать в будущем истечение месячного срока, предоставленного органу государственной власти на ответ заявителю, при обращении в суд, если орган государственной власти так и не ответил на жалобу.
14.7. Судебное обжалование: общая характеристика
Судебное обжалование – это основное и все более распространенным способом оспаривания актов органов государственной власти.
Гражданский процессуальный кодекс (ГПК РФ) является ключевым законодательным актом, регламентирующим вопросы судебного оспаривания актов органов государственной власти.
Отдельные нормы, касающиеся правового института обжалования действий и решений органов власти, содержатся в Гражданском кодексе РФ, который регламентирует вопросы возмещения вреда, причиненного лицу в результате незаконных действий органов власти, в том числе в случае принятия нормативного правового акта, не соответствующего российскому законодательству. Руководствуясь именно данной нормой, лица, признавшие недействительным и не порождающим никаких правовых последствий акт органа власти, могут требовать возместить причиненный им этим актов вред.
Говоря о правовом регулировании процедуры оспаривания актов органов власти, важно проанализировать особенности данного вида гражданского судопроизводства. В первую очередь особенности проявляются при сравнении производства об оспаривании актов власти с исковым производством в гражданском процессе. Производство об оспаривании актов власти является разновидностью производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Сравним производство из административных правоотношений и исковое производство с точки зрения обновленного гражданско-процессуального законодательства.
Производство из публичных правоотношений обладает целым рядом особенностей, отличающих его от обычного искового производства:
1. Основные участники в исковом производстве именуются истец и ответчик. В производстве из публичных правоотношений – заявитель и заинтересованное лицо.
2. Формой обращение в производстве из публичных правоотношений является заявление, в исковом производстве – исковое заявление.
3. В производстве из публичных отношений возможно приостановление судом действия оспариваемого акта власти, в то время как в исковом производстве существует институт обеспечения иска.
4. В производстве из публичных правоотношений запрещено заочное производство, предусмотренное главой 22 ГПК РФ
5. Для органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц суд может признать явку обязательной в судебное заседание. А при неявке – подвергнуть их штрафу. Данное правило необходимо во многом для защиты интересов заявителей. Часто на практике заинтересованные лица не являются на процесс, вследствие чего процесс многократно откладывается. Данная новая норма ГПК РФ позволяет защитить заявителей от постоянного затягивания процесса.
6. В исковом производстве бремя доказывание нарушений, имевших место со стороны ответчика, в основном лежит на истце. Именно истец представляет суду доказательства нарушений его прав и законных интересов ответчиком. В производстве из публичных отношений бремя доказывания лежит не на заявителе, а на заинтересованном лице. Именно заинтересованное лицо обязано доказать, что акт является законным и не может быть признан недействительным. В то же время признание заинтересованным лицом (органом государственной власти, местного самоуправления) требования заявителя также не прекращает судопроизводство. Суд продолжает проверку законности и выносит решение.
7. В отличие от искового производства, где возможен отказ истца от собственного иска, в деле по оспариванию нормативных правовых актов, отказ от требования, содержащегося в заявлении, не влечет прекращение производства по делу.
8. При обжаловании актов власти, суд отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.
При обращении в суд об оспаривании актов органов власти у граждан или юридических лиц могут возникнуть проблемы с подсудностью и подведомственностью дел. Подведомственность дел из публичных отношений– это относимость нуждающихся в разрешении споров о соответствии законодательству РФ актов органов власти к ведению того или иного судебного органа .
Подсудность – это относимость дела, подведомственного судам определенного вида, к ведению конкретного суда.
Законодательством предусмотрены следующие правила подсудности, действующие при оспаривании актов органов государственной власти:
во-первых, существует общее правило, по которому дела об оспаривании актов органов власти рассматриваются судом по месту нахождения органа власти или по месту жительства заявителя;
во-вторых, наряду с общим правилом гражданским процессуальным законодательством установлен ряд исключений:
1) к ведению судов субъекта РФ относятся дела, связанные с государственной тайной. Таким образом, если акт власти связан с государственной тайной, он должен быть рассмотрен в судах субъекта Федерации.
| Связанность дела с государственной тайной определяется в соответствии с российским законодательством, в особенности в соответствии с Законом «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года (с последующими изменениями). В соответствии со статьей 1 настоящего Закона государственная тайна – это защищаемые государством сведенья в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести вред безопасности РФ. |
2) в судах субъекта РФ рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
| Если нормативный правовой акт издан органом субъекта, то есть органом, обладающим правом издания нормативных правовых актов в соответствии с конституциями (уставами) субъекта РФ, он затрагивает права, свободы, законные интересы лиц, то разбирательство по поводу его оспаривания осуществляется в судах субъекта (конституционных или уставных судах). |
3) в Верховном суде РФ рассматриваются дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, ненормативных актов палат Федерального Собрания, ненормативных актов Правительства РФ, а также нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
14.8. Заявление и его структура. Сроки подачи заявления
Заявление в соответствии со статьей 247 ГПК РФ является формой обращение граждан и юридических лиц в суд при оспаривании актов органов власти.
Обязательными атрибутами заявления являются:
1. Указание заявителя и места его проживания.
| Здесь указывается фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица; место жительства физического и место нахождения органов юридического лица. |
2. Указание заинтересованного лица – органа государственной власти или местного самоуправления, должностного лица, чей акт оспаривается.
| Здесь указывается на наименование органа, чей акт оспаривается и его место нахождения. Место нахождения органа, если дело рассматривается в районных судах, и определяет его подсудность. |
3. Указание на конкретный акт (решение, действие, нормативный правовой акт) органа власти, который должен быть признан незаконным.
| Каждый акт индивидуализирован по издавшему его органу, номеру и дате издания. |
4. Указание на то, какие права, свободы и законные интересы заявителя нарушаются данным актом.
| В заявлении необходимо указать на то, какие права, свободы, законные интересы лица нарушены. В соответствии со статьей 3 и 247 ГПК право на обращение в суд имеют только заинтересованные лица. Здесь необходимо остановиться и определить, что понимается под правом, а что – под законным интересом. Под правом следует понимать обеспечиваемую государством возможность на совершение определенного действия, которая предусмотрена в том или ином нормативном правовом акте. Если лицо имеет право (существует акт органа власти, дающий ему такое право) и это право нарушается (не может быть реализовано в полной мере его обладателем) третьими лицами, то правообладатель может обратиться в суд, чтобы в судебном порядке защитить свое право. Так, если незаконный нормативный правовой акт нарушает чьи-либо права (не дает возможности их реализовать), то он может быть оспорен в судебном порядке. Под свободой гражданина понимается отсутствие обязанностей на совершение определенных действий в данной сфере общественных отношений. Любая обязанность, то есть необходимость совершения определенного рода действий под страхом ответственности за его несовершение, может быть возложена на гражданина только в соответствии с законодательством. Конституция РФ определяет в статье 55, что любое умаление прав и свобод, то есть возложение на граждан обязанностей, может осуществляться только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства. Таким образом, возложение на гражданина обязанности актом органа исполнительной власти, не предусмотренной в федеральном законе, не допускается. Любое возложение на гражданина неправомерной обязанности и является ограничением его свободы, а, следовательно, и основанием для обращения в суд. Под законным интересом с точки зрения нынешней судебной практики следует понимать потенциальное право лица. Так, если акт власти мешает гражданину приобрести определенное право, то данный акт может быть оспорен. Приведем пример: 9 сентября 2002 года Верховный Суд вынес решение по делу № ГКПИ 2002-390. Основанием для оспаривания нормативного правового акта в этом деле послужило то, что заявитель, желавший купить акции АО «Ленэнерго», не мог их купить, не уплатив неправомерно установленную в оспариваемом акте плату реестродержателю. Подобное желание, потенциальное право и представляет собой законный интерес гражданина. Часто суды отказывают в принятии заявление, мотивируя это тем, что право или законный интерес лица не нарушен. В этой связи необходимо предоставлять доказательства нарушения права. Для доказательства наличия законного интереса усилий часто требуется меньше. Это происходит из-за того, что законный интерес является не выраженным вовне желанием лица. Суд исходит из того, что объяснения стороны об ее интересе достаточно. |
5. Указать доказательства, подтверждающие незаконность оспариваемого нормативного правового акта.
| Доказательства в производстве из публичных правоотношений по большей части являются логическими, чем материальными. Нормативный правовой акт может быть незаконным по целому ряду основания: а) он не был надлежащим образом опубликован. б) он не был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ . в) он противоречит нормативному правовому акту более высокой юридической силы. |
6. Указать требования заявителя в отношении оспариваемого акте.
| В просительной части заявления необходимо указать требования к суду относительно оспариваемого акта. Самым традиционным требованием является требование о признании акта недействующим и не порождающим никаких правовых последствий . |
7. Поставить дату составления заявления и подпись заявителя.
| Заявление завершается проставлением подписи заявителя и даты, когда заявление было составлено. Подпись может быть проставлена как самим заявителем, так и лицом, действующим на основании доверенности, полученной от заявителя. Во втором случае доверенное лицо ставит свою подпись и указывает в заявлении, что данная подпись была поставлена по доверенности. Дата составления заявления необходима для определения сроков подачи заявления в суд и отсчета всех остальных сроков, предусмотренных ГПК РФ. Гражданский Процессуальный Кодекс устанавливает сроки, в течение которых заявитель, с момента, когда узнал, что его право или законный интерес нарушены, вправе обратиться в суд за защитой. В соответствии со статьей 256 ГПК такой срок равен трем месяцам со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Сущность данного срока, предоставленного ГПК для обращения в суд, в стремлении к быстрому реагированию граждан и юридических лиц на неправомерные действия органов власти и восстановлению законности. Действительно, акт органа власти порождает права и обязанности часто для большого количества лиц. С течением времени возникшие права получают свою реализацию. Вскоре в отношения с лицами, получившими права и обязанности в результате акта органа власти, вступает множество третьих лиц. Именно поэтому отмена в судебном порядке решения, действия органа власти представляется законодателю нецелесообразным. Он выбирает меньшее из двух зол – прочный гражданский оборот, пускай и основанный частично на незаконном акте органа власти. С другой стороны – подобный срок стимулирует граждан и юридических лиц внимательно следить за актами власти, касающихся их правового положения. Только при подобном внимании возможно построение правовой системы на основе принципа законности. Однако, в отношении сроков на обращение в суд с заявлением об оспаривании акта власти в российском законодательстве по нашему мнению существует коллизия, которую может разрешить только Конституционный суд. В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов власти могут быть обжалованы в суд. В тоже время в соответствии со статьей 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства. Наконец, статья 56 Конституции РФ провозглашает, что не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные определенными статьями, в том числе и статьей 46 Конституции РФ. Сроки на обращение в суд (три месяца для обжалования действий и решений органов власти) являются именно ограничением права на судебную защиту лица. Истечение трехмесячного срока практически означает невозможность для гражданина или юридического лица защитить свои права и оспорить акт органа власти. По его истечении суд выясняет причины, по которым заявление не было подано в срок. Если они не будут уважительными, лицу будет отказано в удовлетворении заявления. Так, согласно статье 256 ГПК пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Основной вопрос, возникающий по поводу сроков на обращение с заявлением в суд, заключается в том, соответствует ли подобное ограничение права на судебную защиту нормам Конституции РФ. С точки зрения статьи 56 Конституции РФ данное право не подлежит ограничению. При буквальном толковании части третьей статьи 56 Конституции РФ можно прийти к выводу, что ограничение данного права не возможно в принципе. Соответственно при подобном толковании установление сроков на подачу заявления в суд является неконституционным. Однако часто в литературе высказываются мнения о том, что часть третья статьи 56 касается исключительно ситуации чрезвычайного положения и что право на судебную защиту не может быть ограничено в ситуации чрезвычайного положения. В связи с этим возникает вопрос. При отсутствии чрезвычайного положения право на судебную защиту может быть ограничено федеральным законом, а при наличии чрезвычайного положения оно не может быть ограничено. По этой логике получается, что при чрезвычайном положении сроки на подачу заявления об обжаловании действий, решений органов власти являются неконституционными, и граждане при чрезвычайном положении получают больше прав, чем при его отсутствии. Проблема толкования углубляется в связи с тем, что по общим правилами правоприменения в случае неясности содержания правовой нормы в первую очередь применяется буквальное толкование, то есть такое, которое определяет сроки на подачу заявления об обжаловании как неконституционные. Другой вариант толкования части 3 статьи 56 Конституции РФ заключается в том, что право на судебную защиту при введении чрезвычайного положения Указом Президента не может быть ограничено еще больше, чем оно уже ограничено до издания этого Указа федеральными законами. Однако в этом случае проблема сроков упирается в часть 3 статьи 55 Конституции. В соответствии с ней права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Представляется, что ограничение сроков на подачу заявления в суд не подпадает ни под одну из перечисленных целей. Действительно, право на бессрочную подачу заявления не нарушает основ конституционного строя, которые провозглашены в главе 1 Конституции РФ. Данное бессрочное право не является безнравственным и не покушается на здоровье граждан Российской Федерации. Оно ни в коей мере не умаляет безопасность государства и не подрывает обороноспособность страны. Можно утверждать, что право на подачу заявления о признании недействительным акта органа власти в любое время нарушает права и законные интересы других лиц. Например, это право нарушает стабильный гражданский оборот. Однако есть множество ситуаций, когда третьи лица ни в коей мере не связаны со спорным правоотношением, возникающим между органов власти и гражданином. Говорить же о правах и законных интересах органа государственной власти является невозможным с точки зрения современной теории публичных отношений. Органы публичной власти обладают не правами, а полномочиями. Получается, что ограничение федеральным законом (Гражданским процессуальным Кодексом) сроков на подачу заявления об оспаривании решения, действия органа власти никак в большинстве случаев не преследует цели защиты прав и законных интересов третьих лиц и, как следствие, не может быть ограничено. Ограничение права на обращение в суд с заявлением об оспаривании акта власти определенным сроком является, скорее всего, правовой нормой, получившей свое закрепление в современном гражданском процессуальном законодательстве по традиции. При этом при принятии нового ГПК не был поставлен вопрос о соответствии данной нормы требованиям Конституции РФ и не были произведены никакие разъяснения. |
14.9. Сроки обращения в суд:
- 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;
- 1 месяца со дня получения гражданином письменного уведомления органа исполнительной власти об отказе в удовлетворении жалобы;
- 1 месяц со дня истечения месячного срока подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Срок подачи жалобы может быть восстановлен судом, если он был пропущен по уважительной причине (болезни, длительной командировки).
14.10. Судебный процесс об оспаривании актов власти
Начало судебного процесса
1. Судебный процесс об оспаривании актов власти начинается с подачи заявления об оспаривании в суд. Направление заявления в суд может осуществляться либо по почте, либо вручением его непосредственно судье. Направление заявления в суд осуществляется с соблюдением правил подведомственности и подсудности.
2. Получив заявление, суд либо принимает его к производству, либо отказывает в принятии, либо оставляет без движения.
Судья отказывает в принятии заявления в случаях:
- если имеется решение суда, принятое о том же предмете и вступившее в законную силу;
- если нарушаются правила подсудности.
Судья оставляет заявления без движения:
- если заявление подано недееспособным лицом, либо лицом, не имеющим полномочий на подписание и подачу данного заявления;
- если в производстве другого суда имеется начатое дело по тому же предмету и по тем же основаниям;
- если имеет место спор о праве, подведомственный суду, и необходимо обращаться не с заявлением об обжаловании, а с исковым заявлением.
Об отказе в принятии заявления или об оставлении без движения судья выносит определение, которое может быть обжаловано в вышестоящий суд.
3. После принятия судьей заявления к рассмотрению начинается стадия подготовки дела к судебному производству.
На стадии подготовки судья:
- уточняет фактические обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. К подобным обстоятельствам могут относиться факты, подтверждающие заинтересованность заявителя в обращении в суд, наличие нарушенных прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а также юридические факты, определяющие правовой статус и юридическую силу оспариваемого акта органа власти;
- определяет нормативно-правовую базу, которой следует руководствоваться при определении, является ли законным оспариваемый акт власти. Суд определяет, какие нормативные правовые акты противоречат оспариваемому акту власти, а также в чем заключаются имеющиеся противоречия;
- разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса. Определяются лица, которые должны быть привлечены к участию в процессе по поводу оспаривания акта власти. Выясняется орган, издавший обжалуемый акт. Рассматривается вопрос о том, правильно ли заявитель определил заинтересованных лиц по начатому им делу;
- содействует сторонам в получении доказательств, подтверждающих их позиции. Суд обращает внимание участников процесса на недостаточность представленных ими доказательств для определения законности или незаконности оспариваемого акта власти. Разрешает ходатайства об истребовании документов и иных доказательств, которые подтвердили бы их позицию. Часто на практике возможны ситуации, когда тот или иной акт государственной власти не был опубликован в общедоступных средствах массовой информации, либо документы органа власти, демонстрирующие незаконность оспариваемого акта не могут быть получены заявителем. В этом случае суд может удовлетворить ходатайство заявителя о получении подобных доказательств и направить в соответствующий орган власти запрос с требованием предоставить данные документы;
- разрешает вопрос о приостановлении действия акта власти до окончательного разрешения судебного спора.
Меры обеспечения искового производства
В исковом производстве существует институт обеспечения иска. Он используется в том случае, когда истец полагает, что непринятие мер по обеспечению иска может сделать невозможным или затруднить исполнение решения суда. Тогда по ходатайству истца суд выносит определение о применении мер по обеспечению иска.
Такими мерами могут быть:
- наложение ареста на имущество;
- запрещение ответчику совершать определенные действия;
- запрещение третьим лицам совершать определенные действия в отношении предмета спора;
- приостановление реализации имущества и иные меры.
Особенностью производства из публичных правоотношений является наличие меры по обеспечению заявления. Данная мера является мерой особого рода и имеет свои характерные черты, отличные от института обеспечения иска.
Мерой обеспечения заявления об оспаривании акта власти является приостановление исполнения обжалуемого действия (решения). Данная мера обеспечения заявления предусмотрена в статье 254 ГПК РФ и в статье 4 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии с данной статьей, приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).
Таким образом, если суд не приостановил действие акта, гражданин вправе обратиться к нему с ходатайством о приостановлении.
Приостановление необходимо в тех случаях, когда дальнейшая реализация оспариваемого акта власти способна явно нарушить права, свободы и законные интересы заявителя, а также стать основой для незаконных действий третьих лиц в отношении заявителя.
Следует обратить внимание на то, что статья 251 ГПК РФ указывает на невозможность приостановления действия оспариваемого нормативного правового акта при подаче заявления об его оспаривании. При этом статья 254 ГПК РФ, а также ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решения, нарушающих права и свободы гражданина» говорит только о приостановлении действия решений и действий органов власти, но никак не нормативных правовых актов.
Представляется, что подобные правила устанавливаются по следующим причинам:
1) решение или действие органа власти обычно создает права и возлагает обязанности на ограниченное, определенное количество граждан и юридических лиц.
2) нормативный правовой акт издается для регулирования отношений неопределенного круга лиц.
3) запрет на приостановления нормативного правового акта необходим для защиты интересов неопределенного круга лиц.
Действительно, при приостановлении исполнения действия или решения органа власти все субъекты, в отношении которых было вынесено данное решение (действие), быстрее узнают о приостановлении его исполнения, чем если будет приостановлен нормативный правовой акт, регулирующий поведение неопределенного круга лиц.
Таким образом, с точки зрения современного гражданского процессуального законодательства возможно приостановление решений и действий органов власти, но невозможно приостановление действия нормативных правовых актов.
Говоря о мерах по обеспечению заявления, может возникнуть вопрос: возможно ли применение к производству из публичных отношений мер по обеспечению иска, предусмотренных в статье 140 ГПК РФ. Представляется, что подобное применение является возможным. В соответствии со статьей 246 ГПК дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судом по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными Подразделом III ГПК.
Так как в Подразделе III ГПК, касающемся производства из публичных правоотношений, отсутствуют нормы, запрещающие применение мер обеспечения, предусмотренных для искового производства – их применение возможно. Очевидно, что меры по обеспечению иска должны применяться в производстве из публичных правоотношений с учетом его специфики. Спорным является вопрос о применении таких мер обеспечения как наложение ареста на имущества заинтересованного лица и запрещение заинтересованному лицу совершать определенные действия. Представляется, что орган власти является публичным субъектом и подобные меры вряд ли применимы к нему. Однако вполне возможным является применение такой меры обеспечения, как запрещение третьим лицам совершать определенные действия в отношении предмета спора. Так, если действие или решение органа власти создает определенные права для третьих лиц, а реализация этих прав может нарушить права, свободы и законные интересы заявителя, то заявитель вполне может ходатайствовать перед судом о применении такой меры обеспечения, как запрещение третьим лицам на совершение определенных действий до окончания судебного разбирательства.
Важно отметить и то, что в отношении оспаривания нормативных правовых актов запрещено только приостановление их действия. В то же время вполне возможным является применение мер обеспечения, предусмотренных статьей 140 ГПК. Таким образом, возможным является ходатайство перед судом о запрещении третьим лицам совершать определенные действия, право на совершение которых им дает оспариваемый нормативный правовой акт.
С введением в действие нового ГПК появился новый этап судопроизводства – предварительное судебное заседание, которое регламентируется статьей 152 ГПК РФ. Цель предварительного судебного заседания – завершение стадии подготовки к судебному разбирательству. Именно в предварительном заседании определяется, пропустил ли заявитель срок на подачу заявления в суд, а также были ли причины пропуска уважительными.
По завершении стадии подготовки суд назначает время и место судебного заседания. Заявителю и заинтересованным лицам суд направляет по почте повестки, в которых сообщает о назначении первого заседания. Важно обратить внимание на то, что ГПК РФ устанавливает сроки, в течение которых заявление, поданное в суд, должно быть рассмотрено. Так, статья 253 ГПК РФ устанавливает срок в один месяц для рассмотрения судом дела об оспаривании нормативных правовых актов с момента подачи заявления. Дела об оспаривании действий и решений органов государственной власти рассматриваются в течение 10 дней с момента подачи заявления. На практике сроки часто не соблюдаются вследствие чрезмерной загруженности судей.
Порядок рассмотрения дела в суде
По общему правилу дело об оспаривании актов органов власти рассматривается судьей единолично, а в исключительных случаях – коллегиально.
В судебном разбирательстве суд выясняет все подробности дела, а именно:
1. Суд выясняет, в какой именно части оспаривается нормативный правовой акт, решение, действие органа власти.
| Как нормативный правовой акт, так и действие (решение) органа власти может быть оспорено как полностью, так и частично. В случае, если акт оспаривается полностью, то для удовлетворения заявления в полном объеме необходимо, чтобы суд обнаружил противоречия законодательству каждой нормы этого акта. Таким образом, если акт органа власти включает в себя несколько правовых норм, то суд признает недействительным и непорождающим никаких правовых последствий весь акт только в случае, если будет установлено, что все нормы, содержащиеся в акте, противоречат законодательству. Также акт может быть признан недействительным в случае, если были нарушены правила введения данного акта в действие. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально и для всеобщего сведенья . Кроме признания акта недействительным полностью, возможно признание его частично недействительным. Акт признается недействительным и не порождающим никаких правовых последствий в части, если некоторые его нормы противоречат закону, а в остальных нормах подобных противоречий не наблюдается. В этом случае после вступления решения суда в законную силу акт остается действующим в части тех норм, где противоречия установлены не были. Обратим внимание на то, что в судебной практике обычно могут быть признаны недействительными только те статьи и пункты акта, которые содержат нормы материального права. Так, например, не будет признана судом недействительной бланкетная норма, содержащая отсылку к другой норме, даже если эта другая норма противоречит закону. Подобное можно увидеть, например, в Решении Верховного Суда РФ от 9 сентября 2002 года по делу № ГКПИ2002 – 390. В случае признания недействительной судом той нормы, на которую направлена отсылка первой нормы, первая норма будет фактически не применяться, но юридически будет действовать. |
2. Суд выясняет, в чем заключается противоречие, связанное с оспариваемым актом власти.
| Противоречие заключается в несоответствии содержания двух или более норм. Отметим, что противоречие может быть как между нормативным актом, либо действием (решением) органа власти и законодательством Российской Федерации или ее субъекта, так и внутри самого нормативного акта между его нормами. В любом случае для обнаружения противоречия необходимо иметь хотя бы две нормы разного содержания, обладающие разной юридической силой. Соотношение юридической силы одной нормы с силой другой нормы суд осуществляет по правилам, рассмотренным выше в настоящей работе. |
3. Суд заслушивает выступления участников процесса и рассматривает представленные ими доказательства в поддержку их позиций.
| В соответствии со статьей 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности акта органа власти лежит на самом органе власти. В случае не предоставления доказательств законности оспариваемого акта органами власти, акт, по общей логике, должен быть признан недействительным. Однако в случае пассивности органа власти в предоставлении доказательств суд сам может истребовать у стороны доказательство, если оно необходимо для правильного разрешения дела. |
4. Суд, уяснив смысл оспариваемых норм, обнаружив противоречия, определив, какие нормы акта каким противоречат, заслушав доказательства и доводы сторон, отправляется в совещательную комнату для вынесения решения.
Дата добавления: 2017-11-04; просмотров: 1136;