СИСТЕМА ТРЕБОВАНИЯ И НОРМ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ И СОЗДАНИИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

Повышение качества проектной продукции - одно из при­оритетных направлений деятельности строительной отрасли. Проектные решения во многом определяют эффективность будущего объекта, уровень его безопасности и эксплуатационной надежности. Однако органы государственной экспертизы по-прежнему выявляют многочисленные нарушения требований строительных норм и правил.

Важную роль в процессе проектирования играют инженерные изыскания, которые служат основой для принимаемых в проектах технических решений и оказывают существенное влияние на качество и стоимость строительства. Значительная часть территории страны подвержена опасным геологическим процессам, в связи с чем особое внимание следует уделять выполнению инженерно-геологических изысканий. Именно по этому виду работ органы госэкспертизы отмечают многочисленные недостатки, наиболее характерными из которых являются: использование устаревших материалов, данных по соседним со строительной площадкой участкам, недостаточное количество буровых скважин (шурфов) и геофизических профилей в пределах контуров зданий, отсутствие оценки проявления опасных геологических процессов.

' Не менее важная задача - устранение просчетов в технических решениях, обеспечивающих пространственную устойчивость зданий и сооружений и жесткость конструкции в целом. Одним из наиболее серьезных недостатков, часто встречающихся в проектах строительства - нарушение нормативных требований пожарной безопасности.

Анализ материалов расследований причин аварий последних лет на строящихся и эксплуатируемых зданиях, выполненный Главной инспекцией Госархстройнадзора России показывает, что большинство аварий являются следствием комплекса негативных факторов. При этом доля прямых проектных ошибок составляет 2 - 4 % общего количества допущенных нарушений, однако цена их несоизмеримо велика, поскольку связана во многих случаях с человеческими жертвами.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что своевременные меры по предотвращению аварий обходятся значительно дешевле, чем в дальнейшем ликвидация их последствий. Но во многих случаях заказчики проектной продукции, исходя из мнимой экономии средств, принимают решения об использовании в проектах устаревших материалов изысканий или изысканий, выполненных для соседних участков, а проектировщики с этим соглашаются, что особенно характерно для малых проектных фирм. Это влечет за собой переработку проектных решений, и в конечном счете - дополнительные затраты, а иногда и принятие чрезвычайных мер в процессе строительства и эксплуатации объектов.

В этих условиях существенно возрастает роль и значение органов государственной экспертизы и лицензирования строительной деятельности, а также других надзорных и контрольных органов, призванных ужесточить требования к организациям, претендующим на выполнение проектно-изыскательских работ, усилить контроль за соблюдением строительных норм и правил, и прежде всего в части обеспечения надежности и эксплуатационной безопасности зданий и сооружений. Иными словами, должна быть повышена эффективность государственного регулирования строительной деятельности, т. е. выполнения государством функции по обеспечению безопасности строительной продукции и созданию благоприятной среды жизнедеятельности. Недаром постановлением правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008 в качестве одной из приоритетных целей государствен­ной экспертизы определено предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушают права физических и юридических лиц или не отвечают требованиям нормативных документов.

Нормативно-методологическая база государственной экспертизы - совокупность законов, постановлений и других государственных актов, нормативных и методических документов, определяющих статус экспертных органов, экспертов, их компетенцию, порядок проведения и организационные основы работы на федеральном уровне и на местах. Она включает нормативные документы Госстроя России, а также других министерств и ведомств. Эти разработки регламентируют экспертизу как сферу деятельности и как технологический процесс. Нормативно-методологическая база государственной экспертизы разрабатывается по инициативе Главгосэкспертизы РФ, других органов государственного управления, специализированных экспертных организаций, учреждений науки и общественных формирований. Конкретные разработки проводятся коллективами ученых, специалистов на основе имеющихся достижений в этой области с учетом отечественного и зарубежного опыта. Главгосэкспертиза РФ проводит в установленном порядке совещания, семинары, конференции по вопросам экспертиз, их методологическому, организационному и техническому обеспечению.

Руководящим началом при экспертизе являются Строительные нормы и правила (СНиП) по организации и экономике строительства, основаниям и фундаментам, строительным конструкциям, планировке и застройке населенных пунктов, жилым и общественным зданиям, промышленным предприятиям и другие. Все это носит характер закона, обязательного для исполнения. К этому надо добавить Ведомственные строительные нормы (ВСН) и Отраслевые нормы технологического проектирования (ОНТП).

Основной нормативный документ государственной экспертизы - «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства» - РДС 11 - 201 - 95. Инструкции носят характер подзаконных актов, обязательных для исполнения. СНиПы и другие нормативно-методические материалы систематически уточняются и дорабатываются. В них вносятся изменения, которые обычно публикуются в журнале «Бюллетень строительной техники» (БСТ).

Главгосэкспертизой России разработаны Методические указания и рекомендации по всем основным разделам работы, которыми руководствуются экспертные органы при рассмотрении проектов строительства объектов производственного и жилищно-гражданского назначения, градостроительной документации, проектов инженерной защиты территорий, по порядку рассмотрения отдельных разделов документации и другие. Для подготовки заключений выработаны требования по составу и содержанию экспертного заключения.

Большое место в работе экспертизы занимают разработки и внедрение в практику компьютерной техники. Компьютеризация ведется с целью совершенствования экспертизы для повышения обоснованности ее результатов на основе применения достижений информационных технологий. Средства вычислительной техники в работе используются прежде всего для формирования банков данных. Через электронные сети налажена связь Главгосэкспертизы России с базами и банками данных (системы Право, Экостат и др.) Главного управления информационных ресурсов администрации Президента. Прямая и обратная связь отработана с федеральными и региональными органами управления. Современные информационные технологии, опирающиеся на средства вычислительной техники, открывают возможность использова­ния в процессе экспертизы базы знаний, геоинформационных систем и т.п., а также средств связи с ними; программных средств для проверки, оценки (в том числе прогнозной), сопоставления и отбора проектных решений, а также при необходимости - формирования альтернативных вариантов.

Надзор за проектированием и строительством экспертными органами осуществляется в виде оперативного и выборочного контроля; экспертного сопровождения того или иного проекта (программы). Экспертиза тесно взаимодействует с проектными организациями, которым предоставлены права авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений; с заказчиками-застройщиками, осуществляющими технический надзор; государственным архитектурно-строительным надзором, на который возложен контроль за качеством строительства и обес­печение эксплуатационной надежности построенных зданий и сооружений; лицензионными центрами, для которых заключение экспертизы является основой при выдаче разрешений на проведение проектно-строительной, экспертно-консультативной деятельности. По этим вопросам систематически готовятся методические документы организационно-правового порядка. Экспертиза при анализе проектных решений, экспертном сопровождении программ и проектов, выборочном контроле также взаимодействует с Федеральным горным и промышленным надзором (Госгортехнадзор России), Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор), Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России), службами пожарной безопасности и другими заинтересованными организациями.

Одна из главных задач экспертизы - дать экспертные оценки всем составляющим исходных данных, что предопределяет правильность предпроектных обоснований инвестиций, а в дальнейшем - успех и экономичность строительства. По инициативе Главгосэкспертизы России в 1995 г. было подготовлено «Типовое положение», определившее перечень организаций, с которыми согласовывается место размещения объекта строительства (рисунок 2.3), и состав технических условий. В соответствии с «Типовым положением» Госстроя России затраты, связанные с оплатой работ (услуг), выполняемых органами местного самоуправления (администрациями), государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями, выдающими заказчику и проектной организации исходные данные, технические условия и требования на присоединение объекта к инженерным сетям и коммуникациям общего пользования, а также проводящими согласования проектных решений, предусмотренных в СП 11-101-95 и СНиП 11-01-95, как правило, дополнительной оплате не подлежат. Если эти организации находятся на полном хозяйственном расчете оплата указанных работ (услуг) производится заказчиком по технически обоснованным ценам.

На основе обобщений результатов экспертизы проектно-сметной документации Главгосэкспертиза РФ систематически вырабатывает предложения, направленные на совершенствование проектного и экспертного дела, его стадийности, состава и содержания. В целях упорядочения процедуры и сокращения сроков проведения государственной экспертизы Главк подготовил, а Госстрой России внес в правительство РФ в 2000 г. Порядок проведения комплексной государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации. Совместная работа экспертных органов с заказчиками и проектировщиками, органами надзора позволяет оперативно рассматривать предложения по совершенствованию нормативно-методологической базы государственной экспертизы, вносить соответствующие изменения в проектную документацию и нормативы, существенно сокращать сроки подготовки проектов. Это, в свою очередь, предъявляет повышенные требования к качеству подготавливаемых экспертных заключений, которые должны содержать наряду с критическими замечаниями глубоко аргументированные конкретные предложения по совершенствованию дела. Одновременно с этим для повышения ответственности проектировщиков и экспертов вводится лицензирование их деятельности. На Совете государственной вневедомственной экспертизы в 1993 г. были рассмотрены «Рекомендации по экспертизе субъектов лицензирования проектной и экспертной деятельности». Эти материалы были предварительно апробированы на ряде территорий и доработаны, согласованы Управлением лицензирования Госстроя России и утверждены начальником Главгосэкспертизы РФ.

Опыт убеждает в том, что нормативно-методологическую базу государственной экспертизы нужно систематически корректировать, одновременно приводить ее в соответствие с новыми задачами и нормативными документами но проектированию. На новый качественный уровень должна быть поставлена экспертиза экономических разделов обоснований, программ и проектов строительства, что требует от работников экспертных органов освоения современных методов экономической оценки инвестиционных проектов, в том числе с использованием новых информационных технологий.