Государственное устройство Римской Республики

Гражданская община римлян – civitas - вариант античной полисной организации, гражданское ее население называлось квириты.

Носителем государственного верховенства был народ (как и во всякой полисной огранизации). Представление о верховенстве народа на практике претворялось в регулярном созыве народных собраний. В Риме было три вида народных собраний (комиций): куриатные, центуриатные, трибутные.

Куриатные – собрания патрициев по куриям. Принимали куриатный закон об империи. Он был необходим, чтобы вручить избранному на центуриатных комициях магистрату высшую власть – империй. Выносили решения по вопросам семейного права. Не ранее 4 в. в состав куриатных комиций вошли и плебеи. Центуриатные (введены как собрания войск по реформе Сервия Туллия) – решали важнейшие вопросы законодательства и политической жизни. Созывалсиь высшими должностными лицами. Избирали высших должностных лиц, разбирали уголовные дела, решали вопросы объяления войны и заключения мира. Утверждали все законы до 287 г., с 287 – то же, но вместе с трибутными. Трибутные. Первоначально проводились собрания плебеев по трибам – территориальным округам. С 5 в. трибы – объединения всех свободных граждан, проживавших в данной местности и имевших там свои наделы земли Трибутных собраний было три вида. На одном из них – сходках- совещались, но не принимали постановления. Два другие – патрицианские собрания и патрицианско-плебейские. Постановления плебейских собраний назывались плебисцитами. По законам второй половины 5 – начала 3 в. они получили обязательную силу, превратившись в законы. Плебисциты касались теперь всей цивитас. Со 2 в. трибутные комиции стали основными, в них участвовали все римские граждане, независимо от имущественного ценза. Трибутные комиции рассматривали вопросы законодательства, выбирали низших должностных лиц, решали уголовные дела. Главное различие в функционировании трех видов римских комиций – принцип комплектования народных собраний. Когда голосовали на основе родов – куриатные, на основе ценза и возраста – центуриатные, на основе регионов и местностей – трибутные. Таким образом, народное собрание в Риме не было единым. Если в Афинах экклесия – единый орган для выражения воли народа, то в Риме их было три. Комиции не обладали правом законодательной инициативы, но у них были законодательная и избирательная функции. Сенат (совет старейшин) – высший контролирующий и распорядительный орган. Права Сената: 1) одобрял постановления комиций и избранных в народных собраниях должностных лиц, 2) руководил внешней политикой, 3) ведал финансами, 4) осуществлял заведование государственным имуществом, 5) наблюдал за религиозной жизнью, 6) ведал военной жизнью, 7) принимал срочные меры общественной безопасности, 8) выполнял судебные функции в делах особой важности, 9) имел определенное право вмешательства в разграничение сфер полномочий между магистратами. Сенат не имел законодательной власти, права законодательной инициативы, он не мог сам осуществлять и исполнительную власть. Формально он оставался совещательным органом при носителях высшей исполнительной власти. Фактически благодаря сосредоточению в Сенате самых заслуженных, лучших граждан, он стал центральным органом политического, военного, стратегического планирования, принятия решений и управления, оказывал огромное влияние на деятельность римских магистратов. Третий основной публично-правовой институт цивитас (кроме комиций и сената) – магистратура – все должности исполнительной власти. Магистрат – выборное должностное лицо римской общины. Если в Афинах должностные лица были исполнительным органом народного собрания, то римские магистраты всегда являлись носителями делегированного суверенитета, государственного верховенства. По отношению к магистратам остальные граждане считались частными лицами. Магистрат был как политическим руководителем, наделенным специфическими правами, так и харизматическим вождем коллектива. Магистратуры делились на ординарные (постоянные) и экстраординарные (непостоянные, предназначенные для чрезвычайных ситуаций). Ординарные магистраты могли действовать только коллегиально. Экстраординарные могли быть коллегиальными и единоличными. Обычный срок полномочий магистратур – годичный. Коллегиальность – равная власть у лиц, занимающих в конкретный момент одну и ту же должность. По объему полномочий – магистраты с империем и магистраты без империя. Империй – высшая исполнительная власть в гражданской и военной сфере. Магистраты с империем: консулы, преторы, диктаторы, начальники конницы, консулярные трибуны, интеррексы, децемвиры. Все римские должности были неоплачиваемыми. Занятие государственных должностей считалось почетным и несовместимым с получением денег. Оплачивалась только работа служащих вспомогательного аппарата – аппариторов. Для занятия магистратур после окончания сословной борьбы было необходимо: статус свободнорожденного, полноправного гражданина и наличие доброго имени, личное и своевременное выдвижение своей кандидатуры, после 342 г. – соблюдение сроков повторного избрания и требования об участии в выборах только в одну магистратуру. Ординарные. Консулы – высшая ординарная двухместная магистратура (первые 60 лет Республики во главе исполнительной власти Рима стояли два претора с иерархическйо подчиненностью одного другому. С 449 г. – переход к консулату: дав должностных лица с подлинной коллегиальностью. Консулы набирали войска, командовали ими, назначали офицеров-военных трибунов. Если консул воевал успешно, он мог получить почетный титул «император», означавший в республиканском Риме победоносного полководца. Консулы имели право заключать перемирие с врагом (не мир), распределять военную добычу, выступать с инициативой объявления войны, определял стратегию и тактику в войне. По окончании военной кампании отчитывался перед сенатом о своем командовании и о расходовании средств государственной казны. В гражданской сфере – право законодательной инициативы, издание эдиктов, главные исполнители постановлений сената и народа, право контроля за действиями других магистратов и забота о внутренней безопасности. Цензоры – осуществляли перепись населения, т.е. ценз., что предполагало также распределение граждан по трибам и имущественным разрядам, по центуриям, затем – зачисление во всадническое и сенаторское сословия. Право нравственного суда над римским народом. Контроль за формированием триб, участие в финансовом управлении, формирование бюджета государства и контролирование доходов. Преторы – руководили судопроизводством. Квесторы – низшие магистраты, следователи (уголовные; зеведовавшие казной, вели финансовые дела в армии, провинциях). Эдилы – низшие магистраты, хозяйственный и полицейский орган римской общины – наблюдали за порядком в городе, заботились о снабжении города продовольствием, об устройстве религиозных празднеств, общественных игр и зрелищ. Своего рода мэры города Рима. Плебейские трибуны – пользовались правом вмешательства в деятельность магистратов. Главное исходное назначение трибунов – защита плебеев. Имели статус священной и неприкосновенной личности. Права трибунов – право помощи каждому плебею, право интерцессии по отношению к магистратам и сенату (право «вето»), право законодательной инициативы и т.д. Право интерцессии стало главной составляющей трибунской власти после уравнения в правах патрициев и плебеев. Плебейский трибунат стал органом, предназначенным для борьбы с социальным неравенством и защиты граждан от насилия. Экстраординарные магистратуры – должности исполнительной власти, законодательно вводившиеся и применявшиеся не постоянно, а в определенные (сложные или требующие от государства решения специальных задач моменты. Интеррекс – высшие полномочия при отсутствии носителей высшей ординарной власти или чрезвычайных коллегиальных магистратов, а также диктатора, заполнить вакуум исполнительной власти. Децемвиры для записи законов (451-449). Диктатор с 6-месячным сроком полномочий для преодоления кризисной ситуации, в эпоху ранней Республики диктатура не характеризовалась вседозволенностью и не была внеконституционной. В эпоху поздней республики (диктатура Суллы) диктатура не была ограничена конкретным сроком , Цезарь стал в конце жизни вечным диктатором. Характер Римской республики – более умеренная демократия, чем в Афинах. Концепция Полибия и Цицерона – смешанный характер Римского государства. Демократический элемент был заложен в деятельности комиций, аристократический – выражен в сенате, олицетворением монархического были магистраты.