ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА КАК ВИДА УПРОЩЕННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Приказное производство является разновидностью упрощенного судопроизводства и порядок его осуществления регламентируется 11 главой «Судебный приказ», в I подразделе « Приказное производство», второго раздела «Производство в суде первой инстанции» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).

По общему правилу, дела о выдаче судебного приказа рассматрива­ются мировым судьей, который всегда действует от имени суда первой инстанции единолично. Однако в случае отвода мирового судьи и невоз­можности передать дело другому мировому судье (ч. 1 ст. 21 ГПК РФ), от­сутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоя­тельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судь­ей (ч. 4 ст. 33 ГПК РФ), судебный приказ выносится районным судом также в лице единоличного судьи.

Статья 122 ГПК РФ содержит восемь пунктов, где точно обозначены требования, которые допустимо реализовывать путем получения судебных приказов. Эти требования возникают из гражданских семейных, трудовых, публичных правоотношений. Требования, по которым выдается судебный приказ, если:

1) требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

2) требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

3) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

4) заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

5) заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

6) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

7) заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

8) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

Указанный перечень требований о выдаче судебного приказа является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Перечисленные требования предполагают лишь взыскание денежных средств или истребование движимого имущества. По требованию об исполнении обязательства в натуре, не связанного с передачей денежных средств или движимого имущества, приказ выдаваться не должен, даже если требование основа­но на сделке, совершенной в письменной форме.

По существу приказное производство является бесспорным т.к. в нем отсутствуют истец и ответчик, а противостоящие стороны именуются взыскателем (кредитором) и должником. Инициатива возбуждения приказного производства принадлежит кредитору, реализующему право на судебную защиту нарушенного должником субъективного материального права. С таким заявлением от имени взыскателя может обратиться и его представитель при наличии у него на это полномочий, удостоверенных надлежащим образом (ст. 53, 54 ГПК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ с заявлением о вынесении судебного приказа в интересах гражданина может обратиться и прокурор. Однако такое возможно лишь в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться с таким заявлением в суд.

Приказное производство может быть возбуждено по заявлению на­званных лиц, когда ставится вопрос о взыскании денежных сумм или ис­требовании движимого имущества по документально подтвержденным и бесспорным требованиям, перечисленным в ст. 122 ГПК РФ. При этом бесспорность требований относительна, поскольку должник не лишен права заявить свои возражения относительно материально-правового требования взыскателя. Кроме того, кредитор при наличии всех необходимых условий для выдачи судебного приказа вправе обратиться в суд не с по­мощью упрощенной процедуры, а с обычным исковым заявлением.

Судебный приказ выдается взыскателю при наличии следующих непременных условий, содержащих право взыскателя на удовлетворение заявленного требования о выдаче судебного приказа:

1) заявление о выдаче судебного приказа должно быть основано на одном из требований, изложенных в ст. 122 ГПК РФ;

2) форма и содержание заявления о выдаче судебного приказа должны отвечать требованиям, изложенным в ст. 124 ГПК РФ, а представленных документов должно быть достаточно для законного удовле­творения заявленного требования (п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ);

3) из заявления и представленных документов не должно усматриваться наличия спора о праве (п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ);

4) местом жительства или местом нахождения должника является Российская Федерация (п. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ);

5) заявленное требование оплачено государственной пошлиной (ч. 2 ст. 123 ГПК РФ);

6) должник не заявляет возражений относительно исполнения судебного приказа (ст. 128 - 130 ГПК РФ).

При отсутствии какого-либо из указанных условий, судья вправе отказать взыскателю в выдаче судебного приказа.

Содержание приказного производства определяется совокупностью последовательно совершаемых процессуальных действий, предусмотренных ГПК РФ, по результатам которых судья (суд) принимает особый вид постановления, сочетающий в себе одновременно и судебное решение и исполнительный документ.

Приказное производство состоит из этапов возбуждения производства (подачи заявления), выдачи приказа или отказа в выдаче, отмены приказа.

Возбуждение приказного производства осуществляется путем подачи заявления о вынесении судебного приказа в суд по общим правилам подсудности, установленным главой 3 ГПК РФ, с обязательной уплатой государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, установленной для исковых заявлений (ст. 123 ГПК РФ).

В частности, от уплаты государственной пошлины при подаче заявления о выдаче судебного приказа освобождаются заявители по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, налоговые органы по требованиям о взыскании с граждан недоимок по налогам, заявители по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.

В соответствии со ст. 124 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме, в котором должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;

4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия, а также в самом заявлении указано наименования представителя и его адреса для личного или по почте получения второй экземпляр приказа и совершения действия по предъявлению его к исполнению.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обоснованность выдвинутых требований, предусмотренных ст. 122 ГПК РФ, и при условии, что они должником не оспариваются. Непредставление документов, подтверждающих требование взыскателя, как и наличие в заявлении о выдаче судебного приказа и представленных документах данных, свидетельствующих о споре сторон, является основанием к отказу в принятии заявления.

При этом следует учитывать, что заявление о выдаче приказа не только должно быть оформлено и по­дано в суд с соблюдением предусмотренной в процессуальных нормах процедуры, но сформулированное в заявлении требование к должнику должно быть основано на материально-правовой норме (например, если требование о взыскании суммы денег, по договору займа основано на обязанности заемщика возвратить сумму займа, в срок и в по­рядке, которые предусмотрены договором или законом в порядке ст. 810 ГК РФ). Указав данное требование и соответствующие обстоятельства, взыскатель обязан приложить также письменный договор между ним и должником.

Таким образом, предметом судебного приказа являются докумен­тально подтвержденные материально-правовые отношения, которые со­держат в себе потенциальную спорность. В результате субъективное право приобретает свойство неопределенности. Это и заставляет взыскателя обращаться в суд за властным подтверждением своего субъективного права и получением возможности его реализации путем принудительного исполнения судебного приказа.

Вместе с тем, судья обязан отказать в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьями 134 и 135 ГПК РФ и в случае, если:

1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 настоящего Кодекса;

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

4) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

5) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение, которое по содержанию должно отвечать требованиям ст. 225 ГПК РФ (ст. 125 ГПК РФ).

В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа, судья в 5-дневный срок со дня поступления заявления решает вопрос по существу заявленного требования, без соблюдения формальности об извещении должника о поступившем заявлении и без вызова сторон в суд для дачи объяснений.

Судья выносит судебный приказ в двух экземплярах без удаления в совещательную комнату. После вынесения судебного приказа, судья, в порядке ст. 128 ГПК РФ извещает должника о вынесении судебного приказа, высылая должнику копию приказа на который он вправе в течение 10-дневного срока представить свои возражения относительно его исполнения. Возражения должника относительно исполнения судебного приказа являются основанием для его отмены судом, после чего бесспорное производство может перейти в спорное – исковое. В данном случае судья обязан разъяснить взыскателю его право обратиться в этот же суд в порядке искового производства. Если в установленный срок, от должника не поступит в суд никаких возражений, судебный приказ вступает в законную силу, после чего по просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу – исполнителю.

Приказ имеет силу исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению по истечении десятидневного срока по правилам исполнительного производства. Исполнительный лист на основании судебного приказа выдается лишь в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета (ч. 2 ст. 130 ГПК РФ).