Лекция 4. Бюджетный дефицит. Проблемы балансирования бюджета

Деятельность органов государственной власти по составлению бюджета во многом сводится к достижению соответствия между доходами и расходами. Возможно два результата этой деятельности: сбалансированный и несбалансированный бюджет (профицитный и дефицитный) (Рис. 3.7.)

Дефицит (от лат. deficit - недостает) – недостаточность средств, ресурсов в сравнении с ранее намеченным, запланированным или необходимым уровнем. Дефицит испытывает и государственный бюджет, если его расходы и его доходы не всегда совпадают.

Бюджет­ный дефицит - это превышение расходов над доходами бюджета.

Противоположная ситуация, то есть превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком.

Рис. 3.7. Виды бюджета и методы его балансирования

Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Причины образования бюджетного дефицита:

-рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;

-чрезвычайные обстоятель­ства (крупные стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие такой рост непредвиденных расходов государства, что на их по­крытие не хватает обычных резервов и приходится прибегать к дополнительным источникам;

-кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Уровень дефицита бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или ВНП:

Удеф¹ = (Р – Д) / Р (1)

Удеф² = (Р – Д) *100 / ВНП (2)

где, Удеф¹ – уровень дефицита по расходам, коэф.; Удеф² – уровень дефицита по валовому национальному продукту (%); Р – абсолютные расходы бюджета, руб.; Д - абсолютные доходы бюджета, руб.; ВНП – валовой национальный продукт, руб.

Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2 - 3 % от ВНП.

Различают фактический, структурный и циклический де­фицит государственного бюджета.

Фактический дефицит - это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства.

Структурный дефицит - это разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохо­да соответствующего полной занятости.

Циклический дефицит - это разница между фактическим и структур­ным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе де­лового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходах происходят автоматически.

Существует три подхода к проблеме балансирования бюджета.

1) Теория ежегодного балансирования предполагает ежегодное уравнивание доходов и расходов, когда сальдо бюджета равно нулю.

До разработки теории кейнсианства (Дж.М.Кейнс) этот подход считался основой здоровых финансов страны. Ежегодный секвестр как приведение текущих расходов в соответствие с текущими доходами бюджета, в итоге, означает сокращение совокупных доходов: заработной платы государ­ственных служащих, льгот по налогообложению.

2) Теория циклического балансирования бюджета. Основная идея этого подхода состоит в том, что нет необходимости балансиро­вать бюджет ежегодно. Главное, чтобы он был сбалансирован в ходе эконо­мического цикла (5 - 7 лет). В период рецессии, противодей­ствуя спаду, государство будет сталкиваться с бюджетным дефицитом. Но зато он будет компенсирован за счет бюджетных излишков в годы подъема экономики.

3) Теория функционализма. Функциональный подход к проблеме не предполагает балансирования бюджета.

Сторонники теории рассматривают бюджет как инструмент социально-экономического развития, если при дефиците достигается экономический рост и растет благосостояние людей – то пусть существует бюджетный дефицит.

В целях регулирования бюджетного дефицита в Российской Федерации разработаны Правила нало­гово-бюджетной политики, призванные сократить и предупредить бюджетный дефицит (Рис. 3.8.).

Финансово-экономическая наука разработала два основных способа финансиро­вания бюджетного дефицита:

- эмиссионный способ финансирования или выпуск в обращение новых денег, в мировой практике – «сеньораж»;

- неэмиссионный способ финансирования - это займы, кредиты, ссуды (внутренние и/или внешние).

Применение первого способа усиливает присущую современному периоду развития общества инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и со­циальных отношений.

Рис. 3.8. Правила налогово-бюджетной политики в отношении бюджетного дефицита

Применение второго способа позволяет сократить дефицит бюджета, но не дает положительного эффекта в социально-экономическом развитии. Выпуск государственных займов наряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение совокуп­ного потребительского спроса со стороны лиц - покупателей займов, отвлечение крупных средств от их производительного использования.

В Российской Федерации финансирование дефи­цита государственного бюджета отражается в блоке бюджетной классификации «Финансирование бюджета» и включает изменение объема обя­зательств органов государственного управления (заимствование минус погашение) и изменение остатков ликвидных финансовых средств органов государственного управления.

Заимствование согласно международным стандартам статис­тики государственных финансов не относится к доходам, а рассматривается как источник финансиро­вания дефицита. Итак, с точки зрения финансирования дефицит можно определить по формуле:

Формами финансирования государственного бюджета являют­ся: выпуск и размещение государственных казначейских обяза­тельств (ГКО), займы у банков и международных финансовых организаций, займы, полученные от других уровней власти или от государственных внебюджетных фондов, займы от иностранных правительств.