Понятие и принципы правового регулирования

Превращение выборов в легальную форму борьбы за завоевание государственной власти, введение состязательности кандидатов и избирательных объединений повлекло за собой распространение на выборы правил конкурентной борьбы в экономической сфере. При этом фактическое распространение рыночных подходов опережает правовое регулирование данного правоотношения. Увеличиваются расходы на финансирование выборов. Так, на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации в 2008 г. в федеральном бюджете было предусмотрено 5 млрд. 124 млн. 956 тыс. руб. В связи с огромным значением финансового обеспечения выборов российское избирательное законодательство детально регламентирует данный процесс. В Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулируется процесс финансирования избирательных комиссий, порядок создание избирательного фонда, закрепляются субъекты его финансирования. При этом в литературе отмечается, что в настоящее время механизмы, связанные с финансированием выборов, являются одной из сложных и до конца не урегулированных проблемы[434]. Так, по мнению американских правоведов одной из проблем избирательных кампаний является использование неучтенных финансовых средств. Практика оплаты политической реклам «черными деньгами» получила развитие в середине 1990-х гг. Не последнюю роль в этом процессе играют крупные корпорации, которые незаконными способами производят оплату агитационных мероприятий[435].

К сожалению, в российском законодательстве не определяется содержание финансирования выборов, хотя данное понятие часто упоминается в федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В научной литературе часто используются термины «финансирование избирательных кампаний», «политическое финансирование». Но они не являются синонимом «финансирования выборов». Избирательные кампании охватывают лишь часть избирательного процесса. Политическое финансирование охватывает не только финансирование выборов, но и партий и других общественных институтов. Данный термин в большей мере имеет политологическое содержание, связанное со статусом партий, чем название правового института.

Финансирование выборов является правовым институтом, представляющим собой совокупность норм избирательного права, регулирующих отношения в сфере финансового обеспечения выборов. В структуре института финансирования выборов можно выделить два структурных элемента: финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и финансирование избирательных кампаний кандидатов (избирательных объединений).

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в соответствии со ст. 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…», включает расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, и производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Финансирование данных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.