Указы Президента Российской Федерации

Право Президента Российской Федерации издавать указы предусматривается ст. 90 Конституции Российской Федерации. Ими оформляются решения Президента Российской Федерации нормативного характера. Кроме того, согласно п. 3 распоряжения Президента от 5 февраля 1993 г. № 85-рп «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федерации»[85] решения Президента Российской Федерации нормативного характера, то есть предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие, а также решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Федерации, помиловании оформляются указами Президента Российской Федерации. При этом решения Президента Российской Федерации по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента Российской Федерации принимаются в форме распоряжений. Распоряжения Президента Российской Федерации не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.

Правовые акты Президента не подлежат утверждению законодательными органами. Исключением являются указы Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения. Они должны быть утверждены Советом Федерации (ст. 102 Конституции Российской Федерации). Но данные указы являются нормативными правовыми актами, так как приводят в действие другие нормативные акты - федеральные конституционные законы о военном и чрезвычайном положении. И в этом случае Совет Федерации, утверждая указы Президента, выступает не как законодательный орган, а, скорее, как орган, выражающий мнение всех субъектов Российской Федерации.

Все акты Президента Российской Федерации, за исключением актов, содержащих сведения конфиденциального характера или государственную тайну, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов органов исполнительной власти»[86] подлежат обязательному опубликованию в течение десяти дней после их подписания в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации», на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), и вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования.

Главная задача нормативных указов Президента - обеспечить непрерывность процесса правового регулирования общественных отношений в переходный период. Особенно ярко это проявилось начиная с 1993 г. когда после принятия первой постсоветской Конституции образовалось много пробелов в правовом поле Российской Федерации. Они были ликвидированы указами с ярко выраженным законодательным содержанием. Подобную роль указы выполнили и 31 января 1999 г., когда Б.Н. Ельцин ушел с поста Президента Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации В.В. Путин своими указами обеспечил экспрезиденту Российской Федерации неприкосновенность.