Занятость бывает полной, неполной, частичной, временной.

Занятость рассматривается с двух точек зре­ния: как экономическое понятие — деятельность трудоспособного населения, свя­занная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая до­ход, и как экономическо-статистическая категория, отражающая соотношение меж­ду числом трудоспособного населения и числом занятых.

Граждане считаются занятыми, если они:

работают по найму;

временно не работают в связи с отпуском или другим причинам, с сохранением за ними их рабочего места;

самостоятельно обеспечивают себя работой;

избраны на оплачиваемую должность;

проходят службу в Вооруженных силах, МВД, учащиеся и студенты очного обу­чения.

Продуктивная занятость — это граждане, занятые в общественном производстве.

Социально-полезная занятость представлена теми, кто занят в общественно-полезном труде, или служит в армии, учится (в трудоспособном возрасте), занимается домашним хозяйством, уходом за детьми и больными родственниками.

Полная занятость — это состояние общества, когда все желающие работать имеют работу, а безработица находится на ее естественном уровне.

Занятость и пути ее увеличения. Занятость в странах с развитой рыночной экономикой представляет собой переменную величину, подчиняющуюся общим законам развития экономики, выражающимся на рынке труда в превышении спроса на рабочую силу над ее предложением.

Считается, что занятость трудоспособного населения в экономике в определен­ной степени может регулироваться макроэкономическим методом.

Для увеличения занятости, как показала практика, не пригодны протекционизм, программы ограничения импорта и повышение таможенных тарифов, ибо эти меры не ведут автоматически к увеличению числа рабочих мест.

Для увеличения внутренней занятости следует перемещать рабочих из экспорт­ных отраслей в защищенные отрасли, проводить разумную денежную и налоговую политику.

Лозунг "Спасайте рабочие места", как пишет Макконнел, становится наиболее популярным в коридорах власти, когда экономика находится в состоянии спада.

Специалисты в поддержку этого лозунга приводят результаты микроанализа. Совокупные расходы состоят из:

потребительских расходов (С);

капиталовложений (I);

государственных расходов (П);

чистого экспорта (Хп).

Чистый экспорт = разность между экспортом (X) и импортом (M) (4.4)

Увеличение совокупных расходов в результате сокращения импорта (М) оказы­вает внутриэкономический, стимулирующий эффект, поскольку влечет за собой рост занятости. Но такая политика, по мнению экспертов, имеет серьезные дефекты. Для увеличения занятости правительству необходимо:

— создать систему трудоустройства и оказания помощи в профессиональной под­готовке и переподготовки незанятого населения в системе учреждений занятости;

— осуществлять мероприятия по стимулированию формированию гибкого рынка труда и правовому обеспечению трудовых отношений;

— обеспечить действенную и оптимальную социальную защиту пострадавших от безработицы людей через всеобъемлющую систему вспомоществования.

Под полной занятостьюпонимают полное использование всех пригодных трудовых ресурсов.

С точки зрения стремления любой экономической системы к равновесному со­стоянию, можно рассматривать три основных случая взаимодействия совокупного спроса и совокупного предложения при полной занятости.

1. Если при полной занятости спрос отстает от предложения, возникает дефля­ционный разрыв. Предприятия сокращают производство, приспосабливаясь к отстающему спросу. Такое развитие приводит к возникновению безработицы и на­пряженности на рынке труда.

2. Если при полной занятости спрос уравновешен с предложением — идеальный случай, когда можно говорить о равновесии, практически недостижимом для ры­ночного хозяйства.

3. Если при полной занятости спрос превышает предложение, возникает инфля­ционный разрыв, приводящий к общему повышению уровня цен и развитию инфля­ции. Инфляционные процессы происходят до тех пор, пока совокупный спрос не пе­рестанет превышать производственных возможностей.

В экономике труда различают общий спрос на труд и эффективный спрос. Если общий спрос количественно представляет собой численность занятых плюс имею­щиеся вакансии, то эффективный спрос — это разность между общим спросом и ве­личиной излишней численности работников.

Согласно выводам кейнсианской теории занятости в условиях рыночной эконо­мики не существует механизма, обеспечивающего и гарантирующего полную заня­тость. Кроме того, один из выводов этой теории гласит: рыночная система не может считаться саморегулируемой и нуждается в планомерном и целенаправленном го­сударственном регулировании.

В мировой практике выработаны два основных типа государственного регули­рования, с помощью которых осуществляется воздействие на уровень занятости.

Активный тип — это стимулирование создания новых рабочих мест и предложе­ний труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях.

Пассивный тип—это выплаты всевозможных пособий безработным.

Методами государственного обеспечения занятости являются:

прямые методы — законодательное регулирование условий найма и использова­ния рабочей силы. Особое значение имеют коллективные договора и трудовое за­конодательство;

косвенные методы — государственная финансовая политика (ассигнования и субсидии), монетарная политика регулирования денежного обращения, фискальная политика изменения налоговых ставок и др. (перемещение рабочих из экспорт­ных отраслей в защищенные отрасли, внедрение антициклических мер, разумная денежная и налоговая политика).

Таким образом, рыночным системам в равной мере противопоказаны и эфимерная "полная занятость", и слишком высокий уровень безработицы. При уровне безработицы, равном естественной ее норме, говорят об эффективной полной заня­тости, означающей определенное соотношение между занятостью и безработицей.

Важной задачей государства является создание системы социальной защиты в условиях рынка. Основными принципами социальной защиты являются:

— обеспечение системы эффективной занятости, подготовки и переквалифика­ции кадров, которая позволяла бы каждому человеку находить применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности;

— организация эффективной системы формирования доходов, при которой уро­вень получаемого вознаграждения непосредственно определяется качеством и ре­зультатом работы человека независимо от сферы экономики, в которой он трудится;

— макроэкономическое регулирование процессов, дифференциация в доходах, обеспечение профессиональной и социальной мобильности населения;

— официальное установление реального уровня прожиточного минимума в на­туральной форме и регулярная его индексация в денежной;

— защита интересов потребителей, связанная с переходом от рынка продавцов к рынку покупателей, социальная поддержка безработных;

— обеспечение занятости населения на государственном уровне органами управления занятостью населения через расширение деятельности органов государственной службы занятости, а именно: Департамента федеральной государ­ственной службы занятости, входящего в состав Министерства труда и социального развития; Департаментов государственных служб занятости республик в составе РФ; Департаментов государственных служб занятости в краях, областях, автоном­ных областях и округах, городах Москве и Санкт-Петербурге; Департаментов заня­тости населения в районах и городах.

На увеличение занятости направлен Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20.04.96 г, № 36-ФЗ).

Службы занятости наделены функциями, в соответствии с которыми имеют право:

требовать информацию от работодателей о наличии свободных мест;

получать информацию о предстоящих увольнениях (за три месяца);

направлять ищущих работу на предприятия для трудоустройства.

Государственный Фонд занятости в России образуется за счет части единого социального налога с работодателей, средств республиканских и местных бюджетов, добровольных взносов организаций и граждан. Средствами Фонда распоряжается Департамент государственной службы занятости населения. Регулированием занятости могут заниматься и частные службы занятости (при наличии лицензии).