Формирование государственной научно-технической политики

(эволюция развития)

В начале 90-х гг. формирование государственной инновационной политики осуществлялось путем разработки государственных инновационных программ для внедрения техники, технологии и материалов, подготовки специалистов по их освоению, использованию передового отечественного и зарубежного научно-технического опыта, реализации крупных социально-экономических, организационных и других мероприятий, позволяющих ускорить темпы развития РФ [80]. Финансирование государственных инновационных программ и контроль их выполнения осуществлялись через Республиканский инновационный фонд.

В целях дальнейшего обеспечения развития и государственной поддержки инновационной деятельности в отраслях промышленного производства, а также создания условий для продвижения научно-технических разработок на рынок Правительством Российской Федерации были выделены бюджетные средства на реализацию мероприятий государственной инновационной программы в пределах ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на 1996 год министерствам и ведомствам по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», предоставляемые в виде краткосрочной финансовой поддержки предприятиям, осуществляющим разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов [3, 7].

В соответствии с Федеральным законом 1996 г. и его последней редакцией от 24.12.2000 г. управление научной и научно-технической деятельностью предполагалось осуществлять на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления [2]. Управление научной и научно-технической деятельностью должно было осуществляться в пределах свободы научного творчества.

Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и научно-технической продукции, в том числе министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, были приняты договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры.

Основными целями государственной научно-технической политики были приняты развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развития экономики государства, реализация важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, упрочение взаимосвязи науки и образования [80].

Формирование и практическое осуществление государственной научно-технической политики гражданского назначения обеспечивало Министерство науки и технической политики Российской Федерации совместно с Российской Академией наук, отраслевыми академиями наук, федеральными органами исполнительной власти.

Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывалась и реализовывалась соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единой государственной научно-технической политики.

Государственная научно-техническая политика на региональном уровне разрабатывалась и реализовывалась органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом единой государственной научно-технической политики и интересов регионов.

Определение основных направлений государственной научно-технической политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов об использовании достижений науки и техники предполагалось осуществлять в условиях гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов [80].

Проведение экспертизы закреплялось за организациями, осуществляющими независимую экспертизу, а также экспертами с участием представителей субъектов Российской Федерации, организаций, финансирующих научную и (или) научно-техническую деятельность.

По результатам экспертизы научных и научно-технических программ и проектов органам исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации рекомендовалось заблаговременно информировать население о безопасности, социальной значимости создаваемых производств и объектов,использующих достижения науки и техники.

Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработки финансировались за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.

Научно-технические программы, реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы создания новой техники и технологии двойного применения финансировались по принципу долевого участия.

Работы регионального значения в настоящее время финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.

Сегодня в Российской Федерации действуют государственные (в том числе федеральные), негосударственные и международные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности (в ред. Федерального закона от 29.12.2000 № 168-ФЗ).

Научная и научно-техническая деятельность может также осуществляться за счет грантов, которые передаются научным работникам, организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам и гражданам.

В 1996 г. была принята доктрина развития российской науки [82]: система взглядов на роль и значение науки в обеспечении независимости и процветания России, а также принципов, определяющих механизм государственного регулирования научной деятельности, в соответствии с доктриной поддержка развития науки становится приоритетной государственной задачей.

Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. [82] была введена государственная аккредитация научных организаций, которая проводилась с целью упорядочения деятельности научных организаций, обеспечения повышения уровня фундаментальных и прикладных научных исследований и рационального использования бюджетных средств. Настоящим постановлением устанавливался порядок подачи документов для проведения государственной аккредитации, их рассмотрения и выдачи свидетельств о государственной аккредитации.

Свидетельство о государственной аккредитации выдавалось научной организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности при условии, что:

· научная или научно-техническая деятельность организации является
основной;

· объем этой деятельности составляет в среднем не менее 70% общего объема выполненных работ за последние три года (или за весь период деятельности, если организация существует менее трех лет):

· в уставе организации предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1998 была сформулирована концепция реформирования российской науки на период 1998–2000 гг. [20]. Для формирования государственного заказа науке, определяемого стратегией развития общества, в соответствии с концепцией составлялось главное звено проводимой научной политики и системы ее реализации. Основным механизмом при этом был установлен конкурсный отбор предложений ученых, товаропроизводителей и потребителей продукции.

Конкурсный отбор должен был производиться на основе государственной экспертизы, определяющей обоснованность предложений и их соответствие следующим критериям: перспективность исследований, обеспечение экономической и оборонной безопасности, развитие интеллектуального потенциала общества, эффективность использования бюджетных ассигнований, потребности рынка и др.

Основным инструментом реализации приоритетов научно-технического развития был определен программно-целевой метод.

Действенным механизмом реализации государственного заказа науке была определена федеральная контрактная система в сфере НИОКР. Она основана на системе публичных конкурсов, предметом которых становится право заключения контракта на выполнение работ по заданию заказчика.

В концепции инновационной политики РФ на 1998–2000 гг. [80] важной составной частью государственной социально-экономической политики определена инновационная политика, определяющая цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. Формирование и реализация инновационной политики основываются на создании такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал. Благодаря использованию новых информационных технологий, этим потенциалом могут пользоваться как малые, так и крупные организации всех форм собственности.

Принимая во внимание сокращение научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, необходимо было создать фонды имущества инноваций для предоставления малым организациям, занимающимся инновационной деятельностью, высвобождающихся производственных площадей и оборудования на льготных условиях.

На рис. 3.1 – рис. 3.5 представлены органы управления и координации инновационной деятельности в РФ, а также нормативные документы, обеспечивающие законодательную базу их функционирования.

Одним из основных нормативных документов, регламентирующих государственную инновационную политику в РФ, являются «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период
до 2010 г. и дальнейшую перспективу». Переход к инновационному развитию страны определен в этом документе как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий – формирование развития национальной инновационной системы.

Основные задачи, которые призвана решать федеральная целевая программа:

· определение приоритетов в сфере науки и технологий и их реализация;

· развитие системы научных и технических приоритетов, механизмов создания и построения государственно-частного партнерства;

· развитие инфраструктурной деятельности, т.е. построение инновационной инфраструктуры в России;

· содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности вузов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др.

По шести основным научно-техническим направлениям сформированы приоритеты:

1) наноиндустрия и перспективные материалы;

2) энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии;

3) технологии живых систем;

4) информационно-телекоммуникационные системы;

5) экология и рациональное природопользование;

6) безопасность и противодействие терроризму.

Рис. 3.1. Органы управления и координации инновационной деятельности

Рис. 3.2. Органы управления и координации инновационной деятельности в сфере науки и образования

Рис. 3.3. Государственные фонды и организации, обеспечивающие управление и координацию инновационной деятельности в РФ

Рис. 3.4. Органы управления и координации инновационной деятельности в сфере науки

Рис. 3.5. Негосударственные организации, обеспечивающие управление и координацию инновационной деятельности