Система управления охраной труда на предприятии

В Украине разработана и утверждена (приказ Министерства труда и социальной политики от 22.10.2001г. № 432) Концепция управления охраной труда. В ней предусмотрено создание и обеспечение функционирования государственной, отраслевой, региональной систем управления охраной труда, а также системы управления ею на предприятиях, в организациях, учреждениях. Цель внедрения Концепции – реализация конституционного права работников на надлежащие, безопасные и безвредные условия труда. В соответствии с ней, управление охраной труда – это подготовка, принятие и реализация правовых, организационных, научно-технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и лечебно-профилактических мер, направленных на обеспечение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. Концепция предусматривает многоуровневую структуру управления охраной труда:

Кабинет Министров Украины (реализует государственную политику по управлению охраной труда через Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения);

специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда – Государственный комитет по надзору за охраной труда;

на региональном уровне – Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления;

на отраслевом уровне – министерства и другие центральные органы исполнительной власти.

Решения Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и Госнадзорохрантруда в пределах их компетенции являются приоритетными и обязательными для выполнения всеми органами, осуществляющими управление охраной труда на региональном и отраслевом уровнях.

Для научного обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда создан Национальный научно-исследовательский институт охраны труда – ННИИОТ.

К сфере управления охраной труда региональных органов относятся объекты коммунальной собственности, другие объекты хозяйствования негосударственной формы собственности, в первую очередь предприятия малого и среднего бизнеса, расположенные на соответствующей территории.

Управление охраной труда на отраслевом уровне осуществляют министерства и другие центральные органы исполнительной власти (для этого в них создаются службы охраны труда) относительно предприятий, принадлежащих к сфере их управления.

Концепция предусматривает создание оптимального механизма взаимодействия органов государственного управления охраной труда и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также размежевание направлений деятельности между местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, территориальными органами Госнадзорохрантруда и рабочими органами указанного Фонда.

Министерства, концерны и другие объединения предприятий, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская местные государственные администрации, районные государственные администрации создают службы охраны труда и, соответственно, отраслевые, региональные, районные учебно-методические центры по вопросам охраны труда.

С целью обеспечения безопасных и безвредных условий труда в каждом структурном подразделении и на каждом рабочем месте, работодатель должен создать систему управления охраной труда и обеспечить ее эффективное функционирование. Содействовать этому может Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Система управления охраной труда (СУОТ) является составной частью управления предприятиями, включающего прогнозирование и планирование, организацию работы, координацию и регулирование, активизацию и стимулирование, контроль, учет и анализ. В СУОТ имеются объекты и органы управления, выполняющие определенные функции и задачи. Объектом управления является деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасности труда на рабочих местах, участках, в цехах и на предприятии в целом. Управление охраной труда на предприятии осуществляет его руководитель (работодатель), в цехах, службах и на участках - руководители соответствующих подразделений и служб. Для этого разрабатывается и утверждается Положение о системе управления охраной труда на предприятии. Управление охраной труда позволяет решать следующие основные задачи: обучение работающих безопасности труда и пропаганда достижений охраны труда; обеспечение безопасности производственного оборудования, производственных процессов, а также зданий и сооружений; нормализация санитарно-гигиенических условий труда; обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты; обеспечение оптимальных условий труда и отдыха работающих; организация лечебно-профилактического и санитарно-бытового обслуживания работающих; профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям.

Организационно-методическая работа по управлению охраной труда, подготовка управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляются службой охраны труда, подчиненной непосредственно работодателю (руководителю предприятия). Эта служба создается на предприятии с количеством работающих 50 и более человек. При меньшей численности работающих функции этой службы могут исполнять лица с соответствующей профессиональной подготовкой по совместительству. Причем, на предприятиях с количеством работающих менее 20 человек для исполнения указанных функций могут привлекаться посторонние специалисты на договорной основе. Служба охраны труда руководствуется в своей работе разработанным на основе Типового положения о службе охраны труда (утверждено приказом Госнадзорохрантруда 03.08.93г. № 73) и утвержденным работодателем Положением о службе охраны труда предприятия (учреждения или организации). Специалисты службы охраны труда имеют право: выдавать руководителям структурных подразделений предприятий обязательные для выполнения предписания по устранению имеющихся недостатков; получать от них необходимые сведения, документацию и объяснения по вопросам охраны труда; требовать отстранения от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеющих допуска к соответствующим работам или не выполняющих требований нормативно-правовых актов по охране труда; приостанавливать работу производств, участков, машин, механизмов, оборудования в случае нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работающих; направлять работодателю представления о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охране труда.

На каждом предприятии для обеспечения эффектного функционирования СУОТ с участием службы охраны труда выполняются следующие виды работ: разрабатываются перспективные и текущие планы по созданию безопасных и безвредных условий труда, комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной санитарии, а также положения, инструкции и другие нормативные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия; производятся паспортизация цехов, участков, рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда и аттестация рабочих мест по условиям труда; составляется раздел “Охрана труда” коллективного договора; проводятся обучение, инструктажи и проверка знаний по вопросам охраны труда; организуются прохождение предварительного и периодических медицинских осмотров работников определенных категорий, а также обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, моющими средствами. С целью привлечения представителей работодателя и трудового коллектива к сотрудничеству в области управления охраной труда на предприятии с количеством работающих 50 и более человек создается комиссия по вопросам охраны труда предприятия. Трудовой коллектив на общем собрании (конференции) утверждает Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия. В состав этой комиссии от работодателя включаются специалист службы охраны труда, специалисты производ-ственной, юридической и других служб, от трудового коллектива - работники основных профессий, уполномоченный по вопросам охраны труда, представи-тель профсоюзной организации. В работе этих комиссий могут принимать участие страховые эксперты Фонда социального страхования. Основными задачами комиссии являются: защита законных прав и интересов работников в области охраны труда, подготовка рекомендаций работодателю и работникам по профилактике производственного травматизма и профессиональных забо-леваний, согласование позиций сторон в решении практических вопросов ох-раны труда, выработка предложений по включению в коллективный договор отдельных вопросов охраны труда и использованию средств на их решение.

Для практического решения вопросов обеспечения безопасности труда на предприятии создаются постоянно действующая комиссия по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и комиссия по вводу в эксплуатацию объектов производственного или социального назначения, отремонтированного или модернизированного оборудования. В управлении охраной труда и осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда принимают участие уполномоченные трудо-вых коллективов по вопросам охраны труда. Деятельность их осуществляется в соответствии с Положением о работе уполномоченных трудовых коллекти-вов по вопросам охраны труда, которое утверждается на общем собрании (конференции) трудового коллектива предприятия. Уполномоченные по вопросам охраны труда принимают участие в разработке раздела “Охрана труда” в коллективном договоре и комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов по охране труда, работе постоянно действующей комиссии по аттестации рабочих мест по условиям труда, расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве (если пострадавший не является членом профсоюза), решении спорных вопросов, заявлений и жалоб, связанных с обеспечением безопасности труда.

Обязанности работодателя и уполномоченных им должностных лиц в обеспечении безопасности труда определены законом Украины “Об охране труда”, выполнение их обеспечивает эффективное решение задач управления охраной труда на предприятии. Закон предусматривает обязанности каждого работника заботиться о личной безопасности и здоровье, о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия, а также знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда. Работники обязаны сотрудничать с работодателем в организации безопасных и безвредных усло-вий труда, соблюдать предусмотренные коллективным договором (соглашени-ем) обязательства по охране труда, знать и выполнять правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, уметь пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, проходить в установленном порядке медицинские осмотры.

На предприятии для управления охраной труда необходимо иметь следующие документы: Концепцию управления охраной труда; Положение о системе управления охраной труда на предприятии; Положение о службе охраны труда предприятия; Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия; Положение о работе уполномоченных трудового коллектива по вопросам охраны труда; Типовое положение об обучении по вопросам охраны труда; Положение об организации и проведении инструктажей и специального обучения (пожарно-технического минимума) по вопросам пожарной безопас-ности; приказ о порядке аттестации рабочих мест на их соответствие норма-тивным актам об охране труда; Положение об организации предварительного (при приеме на работу) и периодического (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников определенных категорий; Положение о санитарной лаборатории предприятия; инструкции по охране труда для работающих по профессиям и видам работ; инструкцию о порядке организа-ции и проведения сварочных и других огневых работ на предприятии; обще-объектовые и цеховые инструкции о мерах пожарной безопасности; перечень работ с повышенной опасностью, для проведения которых необходимы специальное обучение и ежегодная проверка знаний по охране труда; Перечень должностных лиц предприятия, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда; приказ об организации выдачи бесплатно работникам определенных категорий лечебно-профилакти-ческого питания (для предприятий, где имеются производства с особо вред-ными условиями труда); приказ об организации выдачи бесплатно молока или других равноценных пищевых продуктов работникам предприятия, занятым на работах с вредными условиями труда; приказ о порядке обеспечения работни-ков предприятия спецодеждой, спецобувью и другими средствами индиви-дуальной защиты, организации надлежащего хранения и содержания этих средств.

Планирование и финансирование работ по охране труда

Для комплексного решения заданий охраны труда в Украине, разрабатываются и подлежат реализации общегосударственная, отрасле-вые и региональные программы улучшения состояния безопасности, гигие-ны труда и производственной среды. В разработке общегосударственной и отраслевых программ принимает участие Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На предприятиях (в учреждениях, организациях) планирование работ по охране труда производится в следующих направлениях: разработка долгосрочных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды; разработка перспективных планов для предприятия, текущих годовых планов мероприятий по охране труда, оперативных (квартальных, месячных) планов работ для руководителей структурных подразделений.

При планировании работы по охране труда в качестве исходных данных используют: план экономического и социального развития предприятия; план организационно-технических, технологических и других мероприятий, направленных на повышение эффективности, поиск резервов производства; материалы паспортизации цехов, участков, рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда, а также аттестации рабочих мест по условиям труда; комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной санитарии; материалы расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий; предписания органов государственного надзора, служб охраны труда; рекомендации комиссии по вопросам охраны труда предприятия; предложения уполномоченных трудового коллектива по вопросам охраны труда; результаты административно-общественного контроля состояния охраны труда; постановления профсоюзного комитета, решения собраний (конференций) трудового коллектива по вопросам охраны труда; соответствующие приказы администрации, документы вышестоящих хозяйственных и профсоюзных органов.

Существенное значение в системе планирования работы по обеспечению безопасности труда на предприятии имеет разработка раздела “Охрана труда” коллективного договора (соглашения), заключаемого между работодателем и трудовым коллективом, по решению которого его интересы может представлять также и профсоюз. Одним из наиболее важных подразделов коллективного договора являются инженерно-технические мероприятия по достижению нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда. К целевым мероприятиям относятся, например, разработка, изготовление и установка новых, более эффективных инженерно-технических средств охраны труда: ограждений, средств сигнализации и контроля, предохранительных устройств и др.

Мероприятия по охране труда должны быть обеспечены проектно-сметно-конструкторской и другой технической документацией, финан- сированием и материальными ресурсами.

Финансирование мероприятий по охране труда на государственном, отраслевом и региональном уровнях должно обеспечиваться за счет средств:

Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (выделяются средства на

профилактику производственного травматизма и профзаболеваний);

государственного и местных бюджетов – выделяются отдельными строками и используются для частичного финансирования (наряду со средствами указанного Фонда) общегосударственной, отраслевых и региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды или других целевых программ по охране труда, а также мероприятий по охране труда, предусмотренных программами социально-экономического и культурного развития Украины и ее административно-территориальных единиц;

других источников финансирования, не запрещенных законодательством.

Фонд социального страхования финансирует также: выполнение мер, предусмотренных планами научных исследований по охране и медицине труда; учебу и повышение квалификации соответствующих специалистов по вопросам охраны труда; разработку и производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; разработку, издание и распространение нормативно-правовых актов; издание и распространение журналов и специальной литературы; осуществление других профилактических мер в соответствии с задачами страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Предусмотрено представление им на безвозвратной основе финансовой помощи предприятиям для решения особо острых проблем по охране труда.

На предприятиях финансирование мероприятий по охране труда осуществляется, как правило, за счет: издержек производства (материальные затраты на совершенствование технологии и организации производства, поддержание основных производственных фондов в рабочем состоянии, содержание средств коллективной защиты и др.); амортизации основных фондов; капитальных вложений; банковского кредита; сметы расходов бюджетных организаций и учреждений.

Согласно закону Украины “Об охране труда”, расходы на охрану труда должны составлять: не менее 0,5% от суммы реализованной продукции (оказанных услуг) – для предприятий (независимо от форм собственности) или физических лиц, использующих наемный труд; не менее 0,2% от фонда оплаты труда – на предприятиях (в учреждениях, организациях), содержащихся за счет бюджета.

Средства, выделенные на охрану труда, должны использоваться только на выполнение комплексных мероприятий, направленных на достижение установленных нормативов, дальнейшее повышение уровня охраны труда в условиях действующего производства. К этим мероприятиям, являющимся основой для разработки коллективного договора, относятся: аттестация рабочих мест на соответствие их нормативно-правовым актам по охране труда; обучение работающих по вопросам охраны труда; обеспечение работающих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; проведение обязательных медицинских осмотров работающих; модернизация технологического, подъемно-транспортного и других видов оборудования с целью доведения его до требований нормативно-правовых актов по охране труда; проведение экспертизы технического состояния зданий и сооружений; приведение уровней шума, вибрации, ультразвука, ионизирующих и других вредных излучений на рабочих местах в соответствие с требованиями действующих нормативно-правовых актов; разработка, изготовление и монтаж новых или реконструкция существующих вентиляционных систем, аспирационных, пыле- и газоулавливающих устройств в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда и их паспортизация и др.

Первоочередность выполнения мероприятий устанавливается на основе аттестации рабочих мест на соответствие их нормативно-правовым актам по охране труда, анализа причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом их экономической эффективности и социальной значимости.

Таким образом, в Украине создана и функционирует единая система планирования и финансирования мероприятий по охране труда: на предприятиях и в отраслях, на региональном и государственном уровнях.

Согласно действующему законодательству, средства, выделенные на охрану труда, не подлежат обложению налогом.