Основные нормативные акты об охране труда

Верховный Совет Украины постановил 14 октября 1992 г. ввести в действие закон “Об охране труда” со дня его опубликования. Этот закон, опубликованный 24 ноября того же года, распространяется на всех юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и на всех работающих. В Законе учтены основные требования конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда по безопасности и гигиены труда и производственной среды, опыт охраны труда в передовых промышленно развитых странах и в Украине в предыдущие годы. Согласно Закону, охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. Это определение является базисом изучаемых в учебных заведениях курсов “Основы охраны труда” и “Охрана труда в отрасли”. Законодательство об охране труда состоит из данного Закона, Кодекса законов о труде Украины, Закона Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности” и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов. Одними из основных принципов государственной политики в области охраны труда являются: приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия, полная ответственность работодателя за создание безопасных и безвредных условий труда. Законодательством предусмотрены гарантии граждан на охрану труда при заключении трудового договора и во время работы на предприятии. При заключении трудового договора гражданин должен быть проинформирован работодателем под роспись об условиях труда на предприятии, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, возможных последствиях их воздействия на здоровье, а также о его правах на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях согласно законодательству и коллективному договору. Нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: не более 36 часов в неделю - для работников, занятых на работах с вредными условиями труда; 36 часов в неделю - для работников в возрасте от 16 до 18 лет; 24 часа в неделю - для лиц в возрасте от 15 до 16 лет, а также учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул. Сверхурочные работы и работа в выходные дни, как правило, не допускаются.

Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, работы машин, механизмов, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны соответствовать требованиям нормативных актов об охране труда. Работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья либо для окружающих его людей, или для производственной либо окружающей среды. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не исполняет законодательство об охране труда, не соблюдает условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не меньше трехмесячного заработка.

Предусмотрено право работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда.

Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой. Они имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации, предусмотренные законодательством. При разъездном характере работы выплачивается работнику денежная компенсация на приобретение лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных ему пищевых продуктов на условиях, предусмотренных коллективным договором. В течение действия трудового договора работодатель должен, не позднее чем за два месяца, письменно информировать работника о предполагаемых изменениях производственных условий и размеров льгот и компенсаций, включая и предоставляемые ему дополнительно.

На работах с вредными и опасными условиями, а также работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных метеорологических условиях, работникам выдаются бесплатно согласно установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также моющие и обезвреживающие средства. В случае преждевременного износа этих средств не по вине работника работодатель обязан заменить их за свой счет.

Работа в ночное время оплачивается в повышенном размере, устанавливаемым тарифным соглашением и коллективным договором, но не ниже 20 процентов тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время.

В полном соответствии с международными нормами находятся статьи закона, касающиеся охраны труда женщин, несовершеннолетних лиц и инвалидов.

Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также привлечение женщин к поднятию и перемещению тяжестей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Предельные нормы поднятия и перемещения тяжелых предметов женщинами: 10 кг - при чередовании с другой работой (до 2 раз в час), 7 кг - постоянно в течение рабочей смены. Суммарная масса груза, перемещаемого женщиной в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: 350кг - при перемещении груза с рабочей поверхности, 175 кг - с пола. При перемещении груза на тележках или в контейнерах приложенное женщиной усилие не должно превышать 10 кг.

Запрещается применение труда несовершеннолетних, то есть лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда. Они не могут привлекаться к поднятию и перемещению тяжестей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Для несовершеннолетних лиц установлены предельные нормы поднятия и перемещения тяжестей (с учетом массы тары и упаковки) в зависимости от их календарного возраста (количества полных лет), пола и продолжительности работы (различают работы: кратковременную - до двух поднятий и перемещений тяжестей на протяжении одного часа рабочего времени; продолжительную - более двух поднятий и перемещений тяжестей в тот же промежуток времени). При крат- ковременной работе эти нормы для юношей и девушек, имеющих ка- лендарный возраст 14, 15, 16, 17 лет, составляют, соответственно, 5 и 2,5 кг, 12 и 6 кг, 14 и 7 кг, 16 и 8 кг. Несовершеннолетние лица в возрасте 14 лет к продолжительной работе по поднятию и перемещению тяжестей не привлекаются. Для юношей и девушек, имеющих календарный возраст 15, 16, 17 лет, установлены при продолжительной работе, соответственно, следующие нормы: 8,4 и 4,2 кг, 11,2 и 5,6 кг, 12,6 и 6,3 кг. При удержании или перемещении тяжести с использованием средств малой механизации приложенное этими лицами мышечное усилие не должно превышать значений, соответствующих указанным выше предельным нормам массы тяжестей. Причем, продолжительность мышечного усилия должна быть не более трех минут, а последующего отдыха - не менее двух минут. Для несовершеннолетних лиц установлены также предельные нормы суммарной массы тяжести, поднимаемой или перемещаемой на протяжении одного часа рабочего времени, в зависимости от их календарного возраста, пола и расположения по высоте поверхности, с которой поднимаются или перемещаются тяжести. При перемещении тяжести с уровня рабочей поверхности (с уровня стола, верстака, конвейера и т.п.) суммарная масса ее для юношей и девушек, имеющих календарный возраст 14, 15, 16, 17 лет, не должна превышать, соответственно, 10 и 5 кг, 48 и 12 кг, 160 и 40 кг, 272 и 72 кг, при перемещении с пола - 7 и 3,5 кг, 24 и 6 кг, 80 и 20 кг, 130 и 32 кг. Для несовершеннолетних лиц высота подъема тяжести и расстояние ее перемещения вручную не должны превышать, соответственно, 1 и 5 м. Запрещается привлекать несовершеннолетних лиц к ночным и сверхурочным работам, а также к работам в выходные дни. Несовершеннолетние, как и другие лица в возрасте до 21 года, принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра. Согласно “Положению об обучении несовершеннолетних профессиям, связанным с тяжелыми работами и работами с вредными или опасными условиями труда” (утверждено приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 30 декабря 1994 г. № 130), режим рабочего дня несовершеннолетних во время теоретического и производственного обучения в учебно-воспитательном заведении и на предприятии должен соответствовать действующему законодательству и учебному плану с обязательным учетом ограничений по продолжительности рабочего дня, работе в ночное время, сверхурочным работам и работам в выходные дни, поднятию и перемещению предметов, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Несовершеннолетние лица во время прохождения производственной практики или производственного обучения могут находиться в производствах и на рабочих местах, связанных с тяжелыми работами и работами с вредными или опасными условиями труда, не более 4 часов в день при условии строгого соблюдения в этих производствах и на работах действующих санитарно-гигиенических норм.

В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями, установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и льготные условия труда по их просьбе. Не допускается привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время. Предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии и индивидуальных программ реабилитации.

Согласно закону Украины “Об отпусках” (введен в действие с 1 января 1997г в соответствии с постановлением Верховного Совета Украины от 15 ноября 1996г.), все граждане Украины (равно как и работающие иностранцы, лица без гражданства), находящиеся в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности и видов деятельности, а также работающие по трудовым договорам у физического лица, имеет право на отпуск. При этом установлены следующие виды отпусков: ежегодный основной и дополнительный, дополнительный в связи с обучением, творческий, социальный и без сохранения заработной платы. Продолжительность ежегодного основного отпуска не меньше 24 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней. Несовершеннолетним работникам гарантирован 31- дневный отпуск. Для отдельных категорий работников минимальная продолжительность отпуска увеличена с учетом особенностей выполняемой работы. Так, руководителям, педагогическим работникам системы образования и научным работникам предоставляется отпуск продолжительностью не меньше 56дней. Инвалидам I и II групп гарантируется ежегодный отпуск продолжительностью не меньше 30 дней, инвалидам III группы – не меньше 26 дней.

Дополнительный ежегодный отпуск предоставляется сверх основного отпуска за вредные и тяжелые условия труда и за особый характер работы. При этом общая продолжительность ежегодного отпуска не должна превышать 59 дней, а для работников, занятых на подземных и горных работах, - 69 дней. Пострадавшему, ставшему инвалидом и использовавшему ежегодный отпуск до получения путевки в санаторно-курортное учреждение, работодатель обязан предоставить дополнительный отпуск для лечения (включая время проезда) с сохранением на это время среднемесячного заработка, имевшегося у него до повреждения здоровья, либо заработка, сложившегося перед отпуском.

Согласно Закону, право на отпуск за первый год работы наступает по окончании 6 месяцев непрерывной работы на предприятии, в учреждении и организации. Предусмотрена возможность предоставления отпуска работнику и до окончания шестимесячного срока работы. По просьбе работника отпуск может быть разделен на части любой продолжительности, при условии, что основная часть его составляет не меньше 14 дней.

Неиспользованная часть отпуска должна быть предоставлена работнику не позднее 12 месяцев после окончания года, за который предоставляется отпуск. Непредоставление ежегодных отпусков полной продолжительности в течении двух лет подряд не допускается.

Перенос отпуска по инициативе работодателя возможен лишь при письменном согласии работника и согласии профкома, а отзыв из отпуска допускается только при согласии работника и только в установленных законом случаях.

Закон предоставляет право получение отпуска в удобное время большой категории лиц: несовершеннолетним, инвалидам, женщинам перед отпуском по беременности и родам или после него, женщинам, имеющим двух и больше детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида, одиноким матерям (отцам), воспитывающим ребенка, женам (мужьям) военнослужащих, ветеранам войны и труда и другим.

По желанию работника часть ежегодного отпуска может быть заменена денежной компенсацией при условии, что продолжительность предоставленных ему основного и дополнительного отпусков не меньше 24 дней. На несовершеннолетних лиц это правило не распространяется.

В соответствии с государственной программой охраны материнства и детства, установлены социальные отпуска. Продолжительность отпуска в связи с беременностью и родами устанавливается суммарно и составляет 126 календарных дней, а в случаях рождения двух и больше детей и осложнения родов – 140 календарных дней. По желанию женщины, ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. Предусмотрен дополнительный отпуск работникам, имеющим детей. Работающим женщинам, имеющим двух и больше детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида, может быть предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продол- жительностью 5 дней без учета выходных.

Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется, как правило, с согласия работника и работодателя (в ряде случаев предоставляется обязательно) продолжительностью не больше 15 календарных дней в течение года. Так, ежегодный неоплачиваемый отпуск продолжительностью 14 дней устанавливается для матерей, имеющих двух и больше детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида, мужьям в период нахождения их жен в послеродовом отпуске, ветеранам войны и труда.

Работающим пенсионерам по возрасту и инвалидам III группы гарантирован 30-дневный, а инвалидам I и II групп 60-дневный отпуск без сохранения заработной платы. Предусмотрены и другие случаи предоставления неоплачиваемого отпуска.

В Украине разработаны правовая основа, экономический механизм и организационная структура общеобязательного государственного социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые привели к потере трудоспособности ими или гибели их на производстве. Действует закон “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности”, соответствующий Конституции и Основам законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании. Закон предусматривает обязательность страхования лиц, работающих на условиях трудового договора (контракта) и других основаниях, предусмотренных законодательством о труде, а также добровольность такого страхования для лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно, и граждан – субъектов предпринимательской деятельности. Субъектами страхования являются застрахованные граждане (в отдельных случаях – члены их семей и другие лица), страхователи и страховщик.

Согласно указанному Закону, страхователями являются работодатели (в отдельных случаях – застрахованные лица), страховщик – Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, имеющий свои правление, исполнительную дирекцию, рабочие органы ее: управления (в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе) и отделения (в районах и городах областного значения) со штатом страховых экспертов по охране труда. Следует отметить, что имеются также фонды по другим видам социального страхования; в данном случае рассматривается деятельность Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонда социального страхования). Страхователи должны быть зарегистрированы в рабочем органе исполнительной дирекции (выдается страховое свидетельство установленной формы). Работодатель как страхователь своевременно и полностью уплачивать в установленном порядке страховые взносы в Фонд социального страхования (за просрочку уплаты взимается пеня). Страховые тарифы дифференцированы по группам отраслей экономики (видам работ) в зависимости от класса профессионального риска производства. Кабинет Министров Украины утвердил своим постановлением от 13 сентября 2000г. № 1423 Порядок определения страховых тарифов для предприятий, учреждений и организаций на общеобязательное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. В зависимости от профессионального риска производства установлено 20 классов отраслей экономики и видов работ. Согласно принятой классификации, торговля и общественное питание относятся к 7-му классу. Размеры страховых взносов страхователей исчисляются в процентах: для

работодателей - к суммам фактических расходов на оплату труда наемных работников, которые включают расходы на выплату основной и дополнительной заработной платы, на другие поощрительные и компенсационные выплаты, в том числе в натуральной форме, определяются в соответствии с Законом Украины “Об оплате труда“ и подлежат обложению подоходным налогом с граждан; для добровольно застрахованных лиц - к минимальной заработной плате.

В целом финансирование Фонда социального страхования производится за счет: взносов работодателей; капитализированных платежей, поступивших в случаях ликвидации страхователей; прибыли, полученной от временно свободных денежных средств Фонда на депозитных счетах; добровольных взносов и других поступлений, получение которых не противоречит законодательству. При наступлении страхового случая Фонд выплачивает: пособие пострадавшему по временной нетрудоспособности до восстановления трудоспособности либо установления инвалидности; суммы возме-щения работнику ущерба, нанесенного вследствие повреждения здоровья, или, в случае смерти пострадавшего, лицам, находив-шимся на его иждивении; единовременное пособие в случае стойкой потери профессиональной трудоспособности или смерти пострадавшего; ежемесячную денежную сумму в случае частичной или полной потери трудоспособности, компенсирующую соответствующую часть утраченного заработка пострадавшего; пенсию по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве или профес-сионального заболевания; пенсию в связи с потерей кормильца, умершего вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; пособие ребенку, родившемуся инвалидом вследствие травмирования женщины на производстве или ее профессионального заболевания; денежную сумму за моральный ущерб.

При временной потере пострадавшим трудоспособности Фонд социального страхования финансирует все расходы на его лечение. Помощь в связи с временной нетрудоспособностью выплачивается в размере 100% среднего заработка (налогооблагаемого дохода). При этом первые пять дней временной нетрудоспособности оплачиваются работодателем или уполномоченным им органом за счет средств предприятия (учреждения, организации). За пострадавшим, временно переведенным на более легкую нижеоплачиваемую работу, сохраняется его среднемесячный заработок на срок, определенный ВКК (врачебно-консультационной комиссией), или до установления устойчивой потери профессиональной трудоспособности. Степень потери трудоспособности пострадавшим (в процентах от имевшейся у него профессиональной трудоспособности) вследствие несчастного случая или профессионального заболевания устанавливается МСЭК (медико-социальной экспертной комиссией) при участии Фонда социального страхования. МСЭК устанавливает группу инвалидности пострадавшего, определяет необходимые для него виды медицинской и социальной помощи.

В случае стойкой потери профессиональной трудоспособности, установленной МСЭК, Фонд социального страхования производит едино-временную страховую выплату пострадавшему, сумма которой определя-ется из расчета среднемесячного заработка его за каждый процент потери им профессиональной трудоспособности, но не выше четырехкратного размера предельной суммы заработной платы (дохода), с которой взымаются взносы в Фонд. Размер единовременного пособия может быть уменьшен, но не более чем на 50%, если по заключению комиссии, производившей расследование несчастного случая, он произошел не только по вине работодателя, но и вследствие нарушения пострадавшим нормативных актов об охране труда. Сумма ежемесячной страховой выплаты устанавливается в соответствии со степенью потери профессиональной трудоспособности и среднемесячного заработка, имевшегося у пострадавшего до повреждения здоровья. В случае смерти пострадавшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания размер единовременного пособия семье должен быть не менее пятилетней заработной платы его и, кроме того, не менее одногодичного заработка на каждое лицо, находившееся на иждивении, а также на ребенка, родившегося в течение не более десятимесячного срока после смерти пострадавшего. Расходы на погребение пострадавшего несет Фонд социального страхования.

Фонд социального страхования финансирует расходы на медицинскую и социальную помощь пострадавшим, в том числе на дополнительное питание, приобретение лекарств, специальный медицинский, постоянный посторонний уход, бытовое обслуживание, протезирование, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных средств передвижения и т.п., если потребность в них определена заключениями МСЭК. Пострадавшему, ставшему инвалидом, компенсируются расходы на проезд к месту лечения и обратно, а лицу, сопровождающему его, - расходы на проезд и жилье согласно законодательству о служебных командировках. При представлении пострадавшему оплачиваемого дополнительного отпуска для лечения в санаторно-курортном учреждении ежемесячные страховые выплаты ему производятся на общих основаниях.

Фонд социального страхования проводит в соответствии с заключением ВКК или МСЭК обучение и переквалификацию пострадавших в собственных учебных заведениях или на договорной основе в других учреждениях переобучения инвалидов, обеспечивает трудоустройство лиц со сниженной трудоспособностью.

Фонд социального страхования производит ежемесячные страховые выплаты каждому несовершеннолетнему лицу, родившемуся инвалидом вследствие травмирования на производстве или профессионального заболевания матери во время ее беременности, как инвалиду детства, а при достижении 16 лет – в размере среднемесячного заработка, сложившегося на территории проживания, но не менее среднемесячного заработка в стране на день выплаты.

Возмещение морального ущерба, нанесенного условиями производства, осуществляется при представлении соответствующего заключения медицинских органов в виде единовременной страховой выплаты, сумма которой определяется в судебном порядке, но не может превышать двухсот размеров минимальной заработной платы в стране на день выплаты (независимо от любых иных страховых выплат).

Основанием для оплаты пострадавшему страховых выплат, затрат на медицинскую помощь, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации являются акт расследования несчастного случая или акт расследования профессионального заболевания (отравления) по установленным формам. Фонд социального страхования может отказать в выплатах и предоставлении социальных услуг застрахованному лицу, если несчастный случай не признан согласно законодательству связанным с производством.

Страховые выплаты пострадавшим и лицам, имеющим на них право, производятся ежемесячно в установленные Фондом дни. Налогообложение сумм страховых выплат производится согласно законодательству.