Федеративное государство

Федерация — это объединение двух или несколь­ких государств в одно новое государство. Таким об­разом, федеративное государство представляет со­бой сложное государство, в состав которого входят другие государства.

Следует сказать, что, объединяясь, государства не обязательно образуют федерацию. Они могут об­разовать и конфедерацию. Однако в отличие от конфедерации, которая представляет собой союз государств, т. е. международно-правовое объеди­нение, федерация является союзным государст­вом, т. е. государственно-правовым объединением, которое обеспечивает государственное единство всех входящих в его состав государств, сохраняя за ни­ми определенную политико-юридическую самостоя­тельность.

Однако Российская Федерация имеет ряд осо­бенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Рос­сийской Федерации происходило иным путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в ре­зультате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государст­венных образований народов, населяющих ее тер­риторию. Эти государства, а также национально­государственные образования и были признаны субъектами РФ.

Вот почему Российская Федерация с самого на­чала ее создания являлась одновременно и нацио­нальным государством русского народа, составляю­щего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республике, и основанной на автоно­мии федерацией, объединившей в своем составе русский и многие другие народы.

Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента своего возник­новения эта федерация имела не договорно-консти­туционный или договорный характер, как многие другие федерации, а конституционно-правовой ха­рактер, поскольку была создана не в результате за­ключения договора между ее субъектами, а на осно­ве провозглашения ее федерацией в Конституции.

Не обладая классическими признаками федера­тивного государства, Россия как федерация вызыва­ла немало споров. Однако главным аргументом в за­щиту ее федерального характера служили не те или иные формальные признаки федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать свое государство в качестве федеративного.

Ныне Российская Федерация в большей мере по­ходит на классическое федеративное государство, чем ее предшественница РСФСР. В настоящее вре­мя субъектами Федерации являются не только быв­шие или настоящие автономии, но и области, края, города федерального значения. Таким образом, в настоящее время не часть, как это было прежде, а вся территория РФ складывается из территорий ее субъектов.

Однако, несмотря на изменение многих ее черт, Российская Федерация была и осталась конституци­онно-правовой федерацией.

Как и любая другая федерация, Россия является не союзом государств, а единым государством. По­этому находящиеся в ее составе государства не мо­гут заключать с ней межгосударственные договоры на тех же основаниях, что и с зарубежными госу­дарствами. Другое дело — многосторонние и двусто­ронние соглашения между Российской Федерацией и ее субъектами о распределении полномочий меж­ду ними. Именно таким соглашением является Фе­деративный договор — договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федераль­ными органами государственной власти России и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Сегодня Федеративный до­говор в части, не противоречащей Конституции РФ, наряду с Конституцией РФ лежит в основе отноше­ний России с ее субъектами, подписавшими этот до­говор.

Такие договоры могут быть заключены Россий­ской Федерацией со всеми ее субъектами. Однако их цель должна состоять не в том, чтобы установить конституционно-правовой статус этих субъектов, уже определенный федеральной Конституцией, а в том, чтобы более точно определить механизм реали­зации государственных полномочий как Федераци­ей, так и ее субъектами. Договоры позволяют повы­сить уровень взаимопонимания Российской Федера­ции с ее субъектами, стабилизировать в них политическую обстановку.

17 декабря 2001 г. принят Федеральный консти­туционный закон «О порядке принятия в Россий­скую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (с изм.), устанав­ливающий основные условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее соста­ве нового субъекта Федерации.

В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида субъектов — государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик, го­сударственно-территориальные образования — края, области и города федерального значения, бывшие прежде наиболее крупными административно-терри­ториальными единицами Российской Федерации, и национально-государственные образования — авто­номную область и автономные округа. Таким обра­зом, в числе субъектов Федерации и сейчас сохраня­ются традиционные автономные образования.

Территориальная автономия в Российской Фе­дерации — это самостоятельное осуществление го­сударственной власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федераль­ными органами государственной власти при уча­стии соответствующей автономной единицы. Терри­ториальная автономия в Российской Федерации по­строена по национальному признаку. Это значит, что она создается с учетом национального состава населения, проживающего на ее территории. В за­висимости от численности населения, уровня и пер­спектив развития экономики и других факторов об­разуются различные виды автономии — автономная область или автономный округ. При этом принима­ется во внимание воля населения создать то или иное автономное образование или преобразовать один вид автономии в другой.

В Российской Федерации территориальная авто­номия длительное время осуществлялась в двух формах: государственной, которая воплощалась в национальном государстве — автономной республи­ке, и административной, представленной автоном­ными областями и автономными округами. Госу­дарственная автономия характеризовалась значи­тельным объемом прав, наличием конституции, высших органов государственной власти, законода­тельства, гражданства. Административная автоно­мия всех этих признаков, свойственных государст­венной автономии, не имела.

В настоящее время в Российской Федерации тер­риториальная автономия осуществляется только в одной форме — административной.

С учетом изложенного можно сказать, что госу­дарственное устройство Российской Федерации — это территориальная организация Российской Фе­дерации, характеризующаяся федеративной формой ее государственных связей с республиками в соста­ве Российской Федерации, краями, областями, горо­дами федерального значения, автономной областью и автономными округами.

Государственное устройство Российской Федера­ции — один из важнейших институтов консти­туционного права Российской Федерации. Объеди­няемые им нормы регулируют широкий круг обще­ственных отношений, возникающих в процессе создания и функционирования Российской Федера­ции и ее субъектов. Они не только регулируют раз­

личные стороны государственного устройства Рос­сийской Федерации, но и оказывают существенное влияние на содержание других конституционно­правовых институтов, поскольку именно государст­венным устройством Российской Федерации опреде­ляются в значительной мере порядок образования, система и компетенция государственных органов как самой Федерации, так и ее субъектов и т. д.

Нормы института государственного устройства содержатся в гл. 3 Конституции РФ, определяющей правовые основы статуса Федерации и ее субъектов, дающей полный перечень этих субъектов, устанав­ливающей исключительную, а также совместную с ее субъектами компетенцию Российской Федера­ции. Нормы института государственного устройства содержатся также в Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., в нормативных актах органов го­сударственной власти Российской Федерации, Пре­зидента РФ, Правительства РФ; в конституциях, уставах и других законодательных актах субъектов Федерации.

Конституция РФ рассматривает федерацию в России не только как форму государственного уст­ройства страны, но и как одну из основ конституци­онного строя Российской Федерации, установлен­ных в гл. 1. В государственном устройстве Россий­ской Федерации, которое основывается на принципе федерализма, находит одно из проявлений демокра­тизм.

В России федерализм — это прежде всего госу­дарственная организация национальных отноше­ний. Исторический опыт российского федерализма подтвердил его жизненную необходимость для раз­решения национального вопроса, для осуществле­ния суверенитета наций, составляющих многона­циональный народ Российской Федерации.

Российский федерализм обеспечивает суверени­тет наций, проживающих на территории Россий­ской Федерации. Суверенитет нации означает ее верховенство и независимость в решении вопросов собственной внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государствен­ности.

Российский федерализм означает свободное раз­витие наций и народностей, проживающих на тер­ритории России. Такое развитие выражается в соз­дании различных форм национальной государствен­ности народов Российской Федерации — республик, автономной области, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной госу­дарственности в другие. Свободное развитие наций и народностей означает также развитие националь­ных языков.

Следует сказать, что новой формой самоопределе­ния народов в Российской Федерации является на­ционально-культурная автономия, представляю­щая собой общественное объединение граждан Рос­сии, относящих себя к определенным этническим общностям, для самостоятельного решения вопро­сов сохранения самобытности, развития языка, об­разования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия основывает­ся на принципах: свободного волеизъявления граж­дан при отнесении себя к определенной этнической общности; добровольной самоорганизации и само­управления; многообразия форм внутренней орга­низации национально-культурной автономии; соче­тания общественной инициативы с государственной поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общно­стей; законности.

Образование и деятельность национально-куль­турной автономии регулируются Федеральным за­коном от 17 июля 1996 г. «О национально-культур­ной автономии» (с изм. и доп.), который определяет правовые основы национально-культурной автоно­мии, создает правовые условия взаимодействия го­сударства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процес­се выбора ими путей и форм своего национально­культурного развития.

Однако российский федерализм — не только форма решения национального вопроса в многона­циональном государстве, но и форма демократиза­ции управления.

Федерализм имеет существенные преимущества в этом отношении перед унитаризмом. Децентрализа­ция государственной власти и распределение ее по регионам — важная гарантия демократизма в управлении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и потому не может употребить ее произвольно, она повсеместно встре­чается со «сдержками и противовесами». Открыва­ется больше возможностей для устройства управле­ния на местах в соответствии с интересами в данном регионе, а интересы одного региона не приносятся в жертву интересам других. В результате образуются многочисленные центры интересов, характеризую­щиеся своими особенностями, и вместо единообра­зия, установленного центром, создается единство в разнообразии, что и составляет высшую цель обще­ственного развития.

Базирующаяся на принципе федерализма децен­трализация государственной власти обеспечивается разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами феде­рального значения, автономной областью, автоном­ными округами и местным самоуправлением.

В соответствии с принципом федерализма основы правового статуса субъектов Федерации устанавли­ваются и гарантируются Конституцией РФ. Консти­туции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и авто­номных округов не могут противоречить Конститу­ции РФ. Полномочия Российской Федерации, не от­несенные ее Конституцией к ведению Федерации либо к совместному ведению Федерации и ее субъ­ектов, осуществляются этими субъектами самостоя­тельно в соответствии с Конституцией РФ.