Фискальная политика: цели, направления, инструменты

Макроэкономическое регулирование в условиях рыночной экономики осуществляется как посредством кредитно – денежной политики, так и фискальной.

Фискальная политика – это налогово – бюджетная политика Она направлена на регулирование совокупного спроса в периоды колебаний деловой активности посредством изменений государственных расходов и налогов. Основной целью фискальной политики является стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции.

Основными инструментами фискальной политики являются государственные расходы и налоги.

В зависимости от состояния экономики выделяют два основных направления фискальной политики: стимулирующее и сдерживающее.

Стимулирующая фискальная политика осуществляется в период спада производства и направлена на его активизацию посредством увеличения совокупного спроса в экономике. В связи с этим она предусматривает:

1.увеличение государственных расходов;

2. сокращение налогов;

3. сочетание первого и второго.

Иными словами, стимулирующая фискальная политика ориентируется на бюджетный дефицит.

Сдерживающая фискальная политика осуществляется в период подъема экономики или инфляции и направлена на их ограничение посредством сокращения совокупного спроса в экономике. Исходя из этого, она предполагает:

1. сокращение государственных расходов;

2. увеличение налогов;

3. сочетание первого и второго.

Иными словами, сдерживающая фискальная политика ориентируется на бюджетный излишек.

Однако следует помнить, что стимулирующее воздействие на экономику бюджетного дефицита, либо сдерживающее воздействие бюджетного излишка зависит в первом случае от того, как будет финансироваться бюджетный дефицит, и во втором, как будет использоваться бюджетный излишек.

Существует два способа, которыми правительство может финансировать дефицит бюджета: за счет займов у населения или за счет выпуска новых денег в обращение. Выпуск новых денег, как показывает анализ, является по своему характеру более стимулирующим способом финансирования дефицитных расходов по сравнению с расширением займов. Это обусловлено следующим: размещая свои займы на денежном рынке правительство вступает в конкуренцию с частными предпринимателями за финансовые средства. Этот дополнительный спрос на денежные средства вызывает рост процентной ставки, что приводит к сокращению инвестиционных и потребительских расходов, то есть к сокращению совокупного спроса, иначе к обратному эффекту.

Антиинфляционный эффект бюджетного излишка зависит от того, как правительство будет его использовать: либо направит на погашение долга, либо полностью изымет его из обращения. Полное изъятие бюджетного излишка, как следует из анализа, является более сдерживающей мерой по сравнению с использованием этих средств для погашения долга, ибо последнее приводит к дополнительному поступлению на рынок денежных средств, вызывая падение процентной ставки и стимулируя тем самым инвестиции и потребление, то есть увеличение совокупных расходов.

1.2В зависимости от способа осуществления фискальной политики различают: дискреционную и недискреционную фискальную политику.

Дискреционная фискальная политика – это политика, проводимая по усмотрению правительства и на основе его решений.

Фискальная политика, при которой автоматически изменяются налоговые поступления или государственные расходы вслед за изменением объема национального продукта и дохода носит название недискреционной фискальной политики. Или автоматической, или политики встроенных стабилизаторов.

Встроенный стабилизатор – это любая мера, которая имеет тенденцию увеличивать дефицит бюджета в период спада и сокращать его в период подъема без необходимости принятия каких – либо решений со стороны правительства.

К числу встроенных стабилизаторов относятся:

1. налоговые поступления, прежде всего прогрессивные налоги;

2. социальные выплаты и прежде всего пособия по безработице.

Как известно, сумма налоговых поступлений в бюджет зависит от величины доходов населения и предприятий. Следовательно, по мере роста национального продукта налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают и тем самым сдерживают совокупный спрос и подъем. Напротив, когда национальный продукт сокращается в период спада, налоговые поступления автоматически сокращаются, что увеличивает совокупный спрос и тем самым смягчает экономический спад.

Совокупность пособий по безработице и социальных выплат функционируют в таком режиме, как и налоговые поступления. В период спада производства и низкой занятости доходы населения начинают подпитываться через выплату пособий, что не позволяет резко сократиться совокупному спросу и, наоборот, в период подъема доходы увеличиваются, а социальные выплаты сокращаются, что сдерживает рост совокупного спроса, а, следовательно, и инфляцию.

Как видим, встроенные стабилизаторы лишь ограничивают размах или глубину экономических колебаний, но не устраняют их полностью. Поэтому для коррекции инфляции или спада значительных масштабов требуются дискреционные фискальные меры со стороны правительства.

1.3. Фискальная политика при ее реализации сталкивается с определенными проблемами как внутренними, так и внешними. Среди них:

- временной лаг распознания - это период времени, который проходит между началом спада или инфляции и тем моментом, когда происходит осознание того факта, что они имеют место.

- административная задержка – время с момента признания необходимости принятия фискальных мер до того момента, когда эти меры будут на самом деле приняты.

- фискальная политика формируется на политической арене, что значительно осложняет ее использование в целях стабилизации экономики.

- эффект вытеснения. Суть данного эффекта состоит в том, что стимулирующая фискальная политика будет в тенденции вести к росту процентных ставок и сокращению частных инвестиционных расходов

- эффект чистого экспорта. Фискальная политика может оказаться неэффективной или несоответствующей в результате непредвиденных событий в мировой экономике.