Понятие правотворчества

Правотворчество – это специальная деятельность государственных органов, непосредственно народа (путем референдума) и негосударственных организаций (по уполномочию государства) по установлению, изменению и отмене норм права.

Среди многообразия правовых явлений правотворчество занимает одно из центральных мест. Это одно из важнейших направлений государственной деятельности. Правотворчество – специфическая, требующая

особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы в государстве судят о его демократичности, цивилизованности и культурности. От правотворчества в значительной мере зависит, в какой степени действующие нормы права – от закона до инструкции – выражают потребности и интересы общества, эффективно воздействуют на поведение людей. Правотворческая деятельность всегда образует начальный процесс правового регулирования, к которому также относятся правоприменение и правореализация.

В буквальном смысле правотворчество – это процесс создания (творения) правовых норм, получающих закрепление в издаваемых уполномоченными на то органами законах и подзаконных нормативных правовых актах. Поэтому закономерно, что вопросы правотворчества постоянно находятся в поле зрения ученых-юристов и практиков, специалистов в области теории и социологии права. Весьма объемна и разнообразна посвященная этим вопросам специальная литература, многочисленны нормативные правовые акты, регулирующие эти вопросы.

Определения правотворчества многочисленны. Их анализ позволяет выделить имеющиеся в литературе два основных подхода, рассматривающих процесс правотворчества в широком и узком смысле:

– по мнению одних авторов (понимающих этот процесс в узком смысле), правотворчество представляет собой юридически оформленную деятельность по установлению и закреплению воли народа в нормативных правовых актах;

– другая точка зрения трактует правотворчество более широко. Под правотворчеством понимаются направленная на достижение целей развития общества организационно оформленная деятельность государства, начинающаяся с выявления потребностей в нормативном правовом регулировании того или иного вида общественных отношений (т.е. с момента правотворческого замысла, зарождения идеи), создание на этой основе в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, их принятие, опубликование и практическую реализацию.

В соответствии со вторым подходом, правотворчество является важнейшей составной частью более широкого понятия – правообразования, включающего в себя не только правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Правотворческая деятельность государства должна осуществляться на основе анализа наиболее важных тенденций общественного развития в определенный исторический период, изучения необходимости правового регулирования тех или иных общественных отношений. Импульсом к созданию нормативного правового акта должны стать общественно значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей или государства в целом.

Таким образом, в первую очередь в обществе возникает идея о необходимости правового регулирования определенной сферы общественной жизни. В дальнейшем эта идея всесторонне обсуждается, оценивается и анализируется. Законодатель должен вовремя и точно, адекватными правовыми средствами отреагировать на сложившуюся ситуацию. Таким образом, правотворчество в собственном смысле – это завершающий этап формирования права.

В процесс правотворчества, да и в процессе реализации, постоянно встает вопрос качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов. Следует отметить, что это понятие прежде всего юридическое. В практике правотворческой деятельности, к сожалению, имеют место случаи принятия нормативных правовых актов с недостаточным уровнем качества. Имеет место наличие коллизионных норм, допускается дублирование, встречаются пробелы в правовом регулировании. Как правило, вызывает много нареканий подзаконное правотворчество, в результате чего появляются нормативные правовые акты, искажающие нормы законов или актов, имеющих большую юридическую силу. Все это приводит к нарушениям прав, свобод и законных интересов граждан.

Качество вновь принимаемых нормативных правовых актов и их жизнеспособность обусловлены множеством факторов, среди которых выделяют прежде всего такие:

– юридические: обоснованно и тщательно предусмотренное место будущих правовых норм в системе действующего законодательства; отсутствие коллизий, пробелов и дублирования;

– социальные, которые проявляются в степени адекватности отражения в нормативных правовых актах происходящих в обществе процессов, а также в точности прогнозирования развития этих процессов в будущем, в том числе и с помощью права;

– политические, т.е. какое влияние оказывает на правотворческий процесс политический режим в стране и характер осуществления государственной власти. От политического режима зависит, насколько в нормативном правовом акте учитываются и выражаются интересы общества. Чем демократичнее порядки в обществе, тем чувствительнее право к общественным потребностям и тем надежнее оно защищает права, свободы и законные интересы граждан.

Кроме указанных, на формирование права оказывают влияние и другие факторы:

– экономические;

– уровень компетентности разработчиков законопроектов;

– уровень правосознания и правовой культуры общества;

– позиция руководителей государства;

– развитие в обществе демократических институтов;

– ситуация на международной арене;

– степень обеспечения прав, свобод и законных интересов личности;

– стремление к учету интересов всех социальных групп и слоев общества;

– уровень политической активности населения;

– характер межнациональных отношений в стране.