Структура таможенных органов в XVI-первой половине XVII вв. Принципы их комплектования

По мере становления Русского централизованного государства и развития его экономики укреплялись таможни, таможенные заставы, основной задачей которых являлись сбор пошлин и пополнение государственной казны. В XVIIв. таможни были открыты в городах и ряде других населенных пунктов, через которые перемещались товары. В больших городах таможен было несколько. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, в которой взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров и скота.

Таможенные пошлины собирались также и на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

В конце XVI — начале XVII вв. России сложилось два способа укомплектования таможен и соответственно сбора пошлин.

Первый— так называемый «верный», когда к выполнению таможенных обязанностей привлекались лица, знакомые с торговлей, посадские люди и уездные крестьяне. Они,по сути дела, отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, «на веру»,в связи с чем должностные лица таможен принимали присягу. Таможенный голова избирался на один год из числа торговых людей или зажиточных крестьян. На больших таможнях назначались товарищи, т. е. заместители головы. Крупные таможни возглавляли представители купечества. Назначение таможенного головы оформлялось царским указом. Исходя из результатов работы таможни по итогам года, если пошлины значительно превышали ранее намеченную сумму, таможенный голова поощрялся. Награды, а это были, как правило, ценные подарки, вручались в присутствии царя.

В 1636 г. Казанская таможня превысила сбор пошлин предыдущего года на 4271 руб., Астраханская — на 4462 руб. Таможенные головы П. Клипшн и Д. Протопопов получили по серебряному ковшу весом в три гривенника, по 10 аршин атласа, по одной штуке камки-куфтыря и по 40 соболей стоимостью 60 руб.

Примером значительных таможенных сборов может служить также ра- бота Московской Большой таможни. В 1640 г. ее прибыль составила 8314 руб. Наград были удостоены не только таможенные головы, но и некоторые целовальники.

Второй способ укомплектования таможен и сбора пошлин — отдача таможен на «откуп». Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу.

В начале XVII в. многие таможни находились на откупе: в Курске, Белгороде, Путивле, Орле, Рязани и др. На «вере» были таможни, расположенные в Перми Великой, Вятке, Твери. В Калуге и Торжке до 1614г. таможни были на откупе, а в последующем на «вере», в Михайлове и Зарайске до 1613г. таможни работали на «вере», ас 1614г. перешли на откуп. Откупы сохранялись не только в XVII, но и XVIII в. Их отменили высочайшим указом лишь в 1807 г.(при Александре I)

В XVII в. право взимания сбора таможенных пошлин было предоставлено некоторым монастырям. Но эта привилегия духовным лицам часто отменялась.

Организационная структура таможен отличалась простотой. Основу таможни составляли целовальники. Их численность колебалась от 10 до 20 человек. На эти должности привлекались служивые люди и черносошные крестьяне. Целовальников, так же как и таможенных голов, выбирали посадские люди и уездные крестьяне. При этом практиковалось избрание в таможни другой губернии. Затем составлялся документ — «Выбор», который подписывали все участвующие в этом мероприятии. Это повышало ответственность избранных и наделяло их правами действовать от имени той части населения, которая их выдвинула. Целовальники, так же как и головы, принимали присягу, но в присутствии воеводы, который, получив соответствующую грамоту из Москвы, отдавал приказ об очередных выборах в таможню. Воевода должен был предупредить посадских людей, чтобы те выбирали на таможню людей «добрых и прожиточных», «а не воров и бражников».

В обязанности целовальников входили оценка товаров и сбор пошлин. На таможне один из целовальников назначался старшим, он же по совместительству являлся ларечным (ларешным). Ларечный целовальник выполнял функции казначея. Имелись «ходячие» и «караульные» целовальники. Первые, как правило, направлялись для сбора пошлин в торговые места, а вторые охраняли таможенную избу. Целовальники менялись ежегодно.

Кроме целовальников на таможне были подьячие. Они вели таможенные книги, оформляли различные документы.

В России в XVII в. еще не было централизованного органа управления таможнями. Он начал складываться лишь к концу столетия. Управление таможнями распределялось между Приказами (органы центрального государственного управления в Русском государстве, заведовавшие особым родом государственных дел или отдельными областями государства. Приказы назывались иначе палатами, избами, дворами, третями, четвертями).

Эти органы в соответствии с существующим законодательством издавали для подчиненных им городов приказы и распоряжения. В соответствующие приказы поступали таможенные сборы и отчеты о работе таможен.

В управлении таможнями участвовали и воеводы. На них возлагалась обязанность не только выбирать и назначать таможенников, но и, главное, осуществлять общий надзор за деятельностью таможни без права вмешательства в сбор пошлин. До середины XVII в. таможенные головы отчитывались перед воеводой. Управляя таможнями, воеводы подчас создавали свою «воеводскую приказную избу».

Процесс совершенствования таможенного дела в Московском государстве шел медленно, в рассматриваемый период едва наметились тенденции к более рациональной службе. Механизм регулирования внешней торговли в силу экономической отсталости страны, слабо развитой внешней торговли, несовершенства денежной системы практически не работал. Существовал обычный налоговый сбор с едва заметными элементами таможенного дела.