Соборное уложение 1649 г.

От существовавшей к середине XVII века таможенной системы, допускавшей произвол и злоупотребления со стороны откупщиков и целовальников при взимании проезжих пошлин, в особенности в монастырских владениях и боярских вотчинах, страдали не только купцы, но также дворяне и служилые люди, которые выполняли различные казенные поручения, связанные с дальними разъездами.

Первые попытки отменить в масштабах всего государства проезжие пошлины относятся к середине XVI в. Еще царь Иван IV (Грозный - первый царь всея Руси – 1547-1584 гг.) собирался отменить мыт, компенсировав эту статью доходов в казну увеличением торговых пошлин. Однако на практике таможенная реформа тогда осталась незавершенной, поскольку условия для ее претворения в жизнь сложились только к середине XVII в.

По окончании Смутного времени (период в истории России с 1598 по 1613 год, ознаменованный стихийными бедствиями, гражданской войной, польско-шведской интервенцией, тяжелейшим государственно-политическим и социально-экономическим кризисом), правительство новой династии — Романовых приступает к активной законотворческой деятельности.

Статейный список 23 июля 1641 г. (издан при царе Михаиле Федоровиче Романове 1613-1645 гг.) содержал указ о запрещении взимать проезжие пошлины с дворян и служилых людей, с сопровождавших их лиц и провозимых ими припасов. Одновременно запрещалось взимать проезжие пошлины с торговых людей сверх уставных грамот. Эти и некоторые другие установления, направленные на ограничение произвола феодалов и откупщиков в таможенном деле, вошли затем в Уложение 1649 г.

Соборное Уложение 1649 г. (при царе Алексее Михайловиче 1645-1676, вступил на пристол в 14 лет, текст составлен под руководством князей Никиты Одоевского - возглавлял правительство, Федора Волконского и Семена Прозоровского) – стало первым печатным памятником русского права. Это первый общегосударственный документ, который в законодательстве России в рассматриваемый период занимал ведущее место среди других правительственных актов, посвященных таможенному делу.

В основании Соборного уложения лежал двоякий интерес: государственный, связанный с необходимостью облегчить передвижение по дорогам служилых людей и гонцов, и торговый, продиктованный стремлением оградить интересы торговли.

В главе IX «О мытах, и о перевозех, и о мостах» были регламентированы сбор проезжих пошлин и правовое обеспечение сохранности и благоустройства дорог. Законодательно было закреплено освобождение дворян и служилых людей, выполнявших поручения царя, от уплаты проезжих пошлин за собственный проезд, за провозимые припасы и сопровождавших их людей. Для служителей таможни, не выполняющих эти требования, предусматривалась мера наказания. Если с лиц, освобожденных от пошлины, она была взята, то лица, виновные в нарушении установленных правил, обязаны были возвратить взятое в тройном размере, а также подвергались телесным наказаниям.

Предусматривались наказания и тем, кто злоупотреблял своими правами и пытался провозить товары на продажу или товары других людей, и кто пытался прикрыться именами имеющих льготы и таким образом провезти беспошлинно товары.

Законными оставались только те таможенные пункты, на которые ранее были выданы жалованные грамоты. Учреждение новых таможенных пунктов запрещалось под угрозой изъятия их в пользу государя. В зимнее время торговые люди имели право объезжать мытные заставы на мостах, и перевозах по льду, освобождаясь от уплаты мостовщины. Мытникам же запрещалось откалывать лед по берегам.

Ряд пунктов главы «О мытах, и о перевозах, и о мостах» был посвящен ответственности вотчинников за соблюдение исправного состояния дорог, мостов и переправ. Кроме того, помещикам и вотчинникам запрещалось создавать новые дороги вместо старых, если это не было выгодно для торговых людей. Строительная деятельность вотчинников оговаривалась особо: если она могла привести к порче указанных дорог, мостов и переправ, то в этом случае вотчинник обязан был сооружать новые дороги. Также запрещалось вводить дополнительно к установленному ранее, мыт и другие пошлины.

Таким образом, можно констатировать, что IX глава Соборного Уложения 1649 года «О мытах, и о перевозах, и о мостах» явилась важным документом:

-закрепившим права господствующего класса на таможенные привилегии,

-обозначившим обязанности феодалов по поддержанию в исправности дорог, мостов и переправ,

-способствующим перемещению товаров,

- способствующим развитию торговли,

- способствующим созданию всероссийского рынка.