Финансовые аспекты преобразования собственности хозяйствующих субъектов

При формировании рыночной системы хозяйствования важ­ной проблемой является преодоление монополизма в сферах производства, распределения и обращения товаров, в принятии хозяйственных решений, недопущение натурализации хозяйства, замкнутости и самоизоляции регионов республики.

Решение данной проблемы проводилось в Казахстане в на­правлении преобразования отношений собственности, развитии свободного предпринимательства и конкуренции, проведении антимонопольной политики, формирования в национальном хо­зяйстве параллельных производственных структур за счет раз­укрупнения и диверсификации производства.

Преобразование государственной собственности путем раз­государствления и приватизации в другие формы призвано обе­спечивать многообразие этих форм, на основе которых создаются объективные предпосылки для формирования реальных хозяйств в сферах материального производства и услуг, стимулирует пред­принимательство и конкуренцию, создает у работников мотива­цию к высоким конечным результатам труда.

Разгосударствление - это передача функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий от государства на уровень хозяйствующих субъектов, замена вертикальных хозяй­ственных связей на горизонтальные; разгосударствление может происходит и без смены собственника.

Приватизация - приобретение у государства юридическими лицами и гражданами объектов государственной собственности, а также акций акционерных обществ, созданных путем преобра­зования государственных предприятий и организаций.

Основными формами разгосударствления экономики и приватизации собственности в Казахстане являлись:

- преобразование государственного предприятия в акционерное обще­ство, другое хозяйственное общество или товарищество;

- выкуп по конкурсу или на аукционе имущества государственного предприятия, или государственных акций гражданами, а также юридиче­скими лицами, имущество которых не является государственной собствен­ностью;

- выкуп по решению собственника акций акционерных обществ при диверсификации холдингов и акционерных компаний, а также акций пере­рабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного ком­плекса.

Реструктуризация охватывает меры технологически обосно­ванной сегментации производства на отдельные перспективно конкурентоспособные хозяйствующие объекты с разработкой планов возможной санации (финансового оздоровления), прива­тизации или ликвидации несостоятельных предприятий. Реструк­туризации предшествуют мониторинг (изучение) финансового положения объекта, в том числе уровня кредиторской задолжен­ности банкам, бюджету, смежникам.

В отношении объектов, имеющих стратегическое значе­ние, выполняющих государственный заказ, несущих важные социальные функции применяются мероприятия финансово-экономического оздоровления (санации). Мероприятия пред­усматривают систему организационно-технических, производ­ственных, финансово-экономических действий администрации предприятия, его уполномоченного органа, соответствующих государственных структур, финансово-кредитных учреждений по реорганизации и модернизации предприятия, налаживанию современного менеджмента, возможному перепрофилирова­нию производства, восстановлению или поиску новых рынков сбыта, упорядочению активов и пассивов баланса, обеспечению безубыточной работы, восстановлению платежеспособности. Финансовая поддержка санируемых предприятий осуществля­ется на возвратной основе.

Санация применяется также как реорганизационная внесудеб­ная процедура для хозяйствующих субъектов - несостоятельных должников в случаях достижения ими договоренности с кредито­рами (вторая процедура согласно законодательству - установле­ние внешнего управления имуществом должника).

В отношении несостоятельных государственных предпри­ятий, по которым определена нецелесообразность их дальнейше­го функционирования как единых имущественных комплексов, реструктуризация проводится одним из следующих способов:

1) сегментацией предприятия с созданием нескольких пер­спективных рентабельных объектов;

2) присоединением к действующему юридическому лицу в установленном законодательством порядке;

3) изъятием избыточного имущества в установленном законо­дательством порядке и его продажей на торгах или передачей в аренду с правом последующего выкупа;

4) ликвидацией предприятия и распоряжением его имуще­ством (продажа на торгах, передача в аренду, передача на баланс другому предприятию.

Хозяйствующие субъекты, по которым реорганизационные процедуры признаны невозможными для восстановления пла­тежеспособности, объявляются банкротами в судебном порядке. Они подлежат ликвидации в соответствии со специально уста­новленными процедурами, предусмотренными законом Респу­блики Казахстан «О банкротстве». На имущество должника от­крывается в судебном порядке ликвидационное производство с целью соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Разгосударствление и приватизация закрепляют режим коммер­ческого расчета и являются важным фактором финансового оздо­ровления. Они создают гарантии для развития предприниматель­ства, которое позволяет использовать все резервы производства. Стоимость имущества приватизируемых хозяйствующих субъек­тов определяется на основе остаточной стоимости с учетом реаль­но складывающихся цен, спроса на выпускаемую продукцию или услуги, ее конкурентоспособности, рентабельности производства, перспектив развития предприятия, уровня мировых цен.

Средства, полученные от разгосударствления и приватизации государственных предприятий, являются государственной соб­ственностью. Вырученные средства направляются в первую оче­редь на покрытие долгов приватизируемого предприятия, если при оценке его стоимость не уменьшена на величину задолжен­ности. Порядок и направление использования средств от прива­тизации определяется Парламентом Республики Казахстан. При этом расходование средств увязывается с необходимостью по­гашения государственного долга, стабилизации экономики, осу­ществления социальной политики, создания параллельных про­изводственных структур, новых рыночных структур.