Методология подхода к решению задачи устойчивого развития территории

Вопрос обеспечения устойчивого развития можно так же рассмотреть с точки зрения качества управления процессами в обществе в соответствии с законами живой природы.Таким образом, территория рассматривается в качестве объекта управления, изменение которого предопределено воздействием внешних по отношению к нему факторов, внутренних факторов, присущих самому объекту, и целенаправленных управленческих воздействий.

Исходя из этого, поставленная задача сводится к следующему – разработать и реализовать такую управленческую стратегию, которая, с учетом воздействия процессов глобального уровня и специфики России, как объекта управления, обеспечила бы ее перевод в режим устойчивого развития.

Управленческая стратегия–есть комплекс последовательных управляющих воздействий по переводу объекта управления из текущего состояния в иное, субъективно выбранное из множества объективно возможных.

Управленческая стратегия, как и любой процесс управления, описывается полной функцией управления, которая включает в себя следующие этапы:

1. Постановка задачи и определение критериев оценки ее выполнения;

2. Анализ и выявление объективных процессов, протекающих во внешней среде и объекте управления;

3. Определение множества объективно возможных вариантов развития событий;

4. Субъективный выбор наиболее приемлемого из возможных вариантов;

5. Формирование вектора целей (дерева целей) в отношении избранного варианта развития;

6. Формирование целевой функции управления (концепции управления), т.е. путей достижения поставленных целей;

7. Создание необходимых управленческих структур, реализующих целевую функцию управления;

8. Осуществление управленческой деятельности по достижению поставленных целей в соответствии с целевой функцией управления;

9. Осуществление контроля управленческой деятельности и внесение необходимой коррекции, как в вектор целей, так и в целевую функцию управления, с целью повышения эффективности решения поставленной задачи.

Полная функция управления применительно к управлению обществом распадается на следующие специализированные виды власти:

-концептуальная власть несет на себе функции анализа обстановки, выявление вариантов развития и формирование концепции управления;

-идеологическая власть облекает концепцию в притягательные для широких народных масс формы;

-законодательная власть подводит под концепцию управления строгие юридические формы;

-исполнительная власть проводит концепцию в жизнь;

-судебная власть следит за исполнением законности;

Концептуальная власть высшая из всех видов власти и именно она определяет направление общественного развития и осуществляется концептуально властной общественной группой, способной к анализу общественных процессов, формулированию общественных целей и организации деятельности по их достижению. Концептуальная власть зачастую не имеет никакого официального юридического оформления.

Анализ и выявление объективных социальных процессов осуществляется одновременно по двум параметрам: приоритетам обобщенных средств управления и по иерархии уровней управления.

В качествеприоритетов обобщенных средств управлениявыделяются следующие (по мере возрастания мощи воздействия):

-военный – осуществляется путем применения (демонстрации) военной силы;

-демографический – осуществляется путем влияния на демографические процессы, подрывающие способность народа к самовоспроизводству и развитию;

-экономический – осуществляется путем подчинения через кредитно-финансовую систему народнохозяйственного комплекса других стран;

-технологический – осуществляется путем сдерживания технологического развития других народов и обеспечение их внешней технологической зависимости;

-идеологический – осуществляется путем навязывания другим народам через идеологии ложного представления о сути происходящего и чуждых им целей развития;

-исторический – осуществляется путем разрушения исторического самосознания народа, искажения его истории и лишения перспектив исторического развития;

-мировоззренческий – осуществляется путем разрушения целостного восприятия окружающего мира и навязывания фрагментарного, частичного подхода к решению проблем, лишения методологии освоения новых знаний;

В иерархии управления выделяются процессы следующих уровней:

- глобальный – процессы, касающиеся всего человечества;

- межцивилизационный – процессы, протекающие при взаимодействии региональных цивилизаций;

- цивилизационный – процессы, протекающие внутри одной региональной цивилизации;

- межгосударственный – процессы, протекающие при взаимодействии государств одной региональной цивилизации;

- государственный – процессы, протекающие в рамках одного государства;

- региональный – процессы, протекающие в отдельных регионах государства;

- местный – процессы, протекающие локально, в отдельно взятых местах, не захватывая целые регионы.

В результате анализа по указанным параметрам получается двухмерная матрица, которая показывает качественное содержание процесса и то, каким образом он протекает на различных уровнях. Это позволяет увидеть связь отдельных фактов, даже местного значения, с процессами глобального уровня и переработать калейдоскоп этих отдельных фактов в целостную мозаичную картину объективной реальности.

Управляющие воздействия на объект управления оказываются как структурным,так и бесструктурнымспособом. Существенное различие между ними состоит в том, что при бесструктурном способе информация распространяется безадресно в некой социальной среде и результат выражается в статистических характеристиках поведения больших социальных групп. Бесструктурный способ управления характерен, прежде всего, для концептуальной и идеологической власти.