Министерство внутренних дел: современный государственный статус, структура и функции

Министерство внутренних дел (МВД) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ.

МВД РФ подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ.

МВД РФвозглавляетцентрализованную систему, структуру которой формируют по двум направлениям:

v органы внутренних дел;

v внутренние войска МВД РФ.

Органы внутренних дел централизованно объединяют:

v министерства внутренних дел республик;

v главные управления Министерства внутренних дел РФ по федеральным округам[12];

v главные управления внутренних дел краев, областей, других субъектов РФ;

v отделы внутренних дел районов, городов;

v управления (линейные – управления, отделы и отделения) и отделы внутренних дел на транспорте (железнодорожном, воздушном, водном);

v управления и отделы на особо важных и режимных объектах;

v территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности;

v учебные заведения МВД РФ.

Внутренние войска МВД РФ централизованно объединяют:

v военные округа Внутренних войск (ВВ);

v соединения ВВ;

v воинские части ВВ;

v военно-учебные заведения ВВ и ряд других учреждений.

В систему МВД РФ входят также окружные управления материально-технического и военного снабжения; образовательные учреждения; научно-исследовательские институты; другие подразделения, предприятия, учреждения, организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ, действующее в соответствии с законами и Положением о МВД РФ, которое утверждено указом Президента РФ.

Основными задачами,стоящими перед Министерством являются:

v руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

v совершенствование нормативной правовой базы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;

v обеспечение профессиональной подготовки, правовой и социальной защищенности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск;

v развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

В соответствии с этими задачами МВД РФ имеет следующие функции:

v определяет основные приоритетные направления деятельности органов внутренних дел;

v разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования деятельности органов внутренних дел;

v организует и проводит исследования по проблемам –

охраны общественного порядка,

безопасности дорожного движения,

v выявляет, предупреждает и раскрывает преступления;

v обеспечивает внедрение достижений науки и техники в деятельность органов внутренних дел;

v организует оказание методической и практической помощи нижестоящим подразделениям по всем вопросам, отнесенным к их компетенции;

v организует контакты с правоохранительными органами зарубежных государств по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Каждое из структурных подразделений, наименование и задачи которых могут меняться, осуществляет работу по организации деятельности в аналогичных подразделениях нижестоящих органов внутренних дел, оказывает им методическую и практическую помощь. Кроме того, многие подразделения непосредственно осуществляют правоохранительную деятельность. Например, Следственный комитет при МВД РФ осуществляет расследования особо сложных уголовных дел. Главное управление уголовного розыска принимает оперативно-розыскные меры для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, имеющих большое общественное значение, и т.д.

В состав Министерства внутренних дел РФ входят также Штаб, Национальное центральное бюро Интерпола, Центр общественных связей и различные вспомогательные подразделения.

Возглавляет Министерство внутренних дел РФ министр, который непосредственно или через своих заместителей руководит структурными подразделениями Министерства. Министр, его заместители и Главнокомандующий внутренними войсками назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ.

В МВД РФ образуется коллегия в составе Министра, заместителей министра, Главнокомандующего внутренними войсками, других руководящих работников органов внутренних дел.

Численность коллегии устанавливается Президентом РФ, а ее состав, кроме лиц, входящих в нее по должности – Правительством РФ.

Коллегия МВД РФ рассматривает особо важные вопросы организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов и приводятся в исполнение приказами министра. Министр назначает также начальников главных управлений внутренних дел и соответствующих управлений. Министры внутренних дел республик в составе РФ назначаются на должности в порядке, установленном конституциями этих республик.

Основным структурным звеном системы МВД РФ являются органы внутренних дел. Органы внутренних дел являются частью органов государственной исполнительной власти и занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов. Они выполняют наибольший объем работы по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений.

Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляет действующее законодательство РФ. Вся организация и деятельность органов внутренних дел строится в соответствии с Конституцией РФ, Законом «О милиции», Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях, Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», а также в соответствии с другими нормативными актами, в том числе Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с этим Положением наиболее общими задачами, решаемыми Министерством по линии органов внутренних дел, являются:

организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.

Органы внутренних дел являются многофункциональными правоохранительными органами. Основными видами правоохранительной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел, являются:

v контрольно-административная, связанная с –

охраной общественного порядка,

организацией безопасности дорожного движения,

v уголовно-процессуальная, включающая –

расследование преступлений,

рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях в связи с их расследованием,

подготовка материалов в протокольной форме;

v оперативно-розыскная деятельность по –

выявлению и раскрытию преступлений,

розыску лиц, –

совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного расследования и суда,

бежавших из мест лишения свободы,

без вести пропавших.

Большое место в деятельности органов внутренних дел занимает выдача –

v паспортов;

v разрешений на ношение и хранение огнестрельного, газового оружия;

v лицензий на занятие частной охранной и детективной деятельностью.

Органы внутренних дел осуществляют обеспечение безопасности некоторых категорий должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, охрану объектов собственности по договорам.

В рамках осуществляемой реформы по разграничению правоохранительных функций органы, исполняющие наказание в виде лишения свободы, переданы из ведения МВД РФ в распоряжение Министерства юстиции РФ.

§2.10.2.Организационные основы, функции и полномочия милиции, Следственного комитета при МВД РФ

Милиция

Важнейшей частью органов внутренних дел является милиция,представляющая собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Правовой основной деятельности милиции является Конституция РФ, Закон «Омилиции», «Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие законы и правовые акты Российской Федерации.

Перед милицией ставятся следующие задачи:

v

v предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений,

v выявление и раскрытие преступлений,

v защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности,

v охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

v оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законодательством.

Иные задачи на милицию могут быть возложены только законом.

Основными принципами, на которых строится деятельность милиции являются:

v законность;

v гуманизм;

v уважение прав человека;

v гласность.

Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, гражданами.

В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей права и свободы человека высшей ценностью, приоритет в деятельности милиции занимает защита человека независимо от его гражданства, имущественного, социального, должностного положения, образования, пола, возраста, политических и иных убеждений.

В соответствии с Законом «О милиции», она подразделяется на милицию общественной безопасности (местную милицию) и криминальную милицию.

Криминальная милиция является одним из видов милиции и подразделяется на:

v федеральную криминальную милицию;

v криминальную милицию в субъектах РФ;

v криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

v криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Криминальная милиция состоит из:

v подразделений уголовного розыска;

v подразделений по борьбе с экономическими преступлениями;

v оперативно-розыскных бюро;

v подразделений по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;

v оперативно-поисковые подразделений;

v подразделений оперативно-технических мероприятий;

v подразделений собственной безопасности;

v отрядов милиции специального назначения.

В криминальную милицию входят также Национальное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

При необходимости все подразделения криминальной милиции должны оказывать помощь милиции общественной безопасности.

Основными задачамикриминальной милиции являются:

v предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия (как правило, это относится к тяжким и особо тяжким преступлениям);

v организация и осуществление розыска лиц,

скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,

уклоняющихся от исполнения наказания,

без вести пропавших,

в том числе, иных лиц в случаях предусмотренных законодательством РФ.

Криминальная милиция в своей деятельности не подчиняется местным органам государственной власти. Ее создание, реорганизацию и ликвидацию осуществляет Министр внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ.

Милиция общественной безопасности (местная милиция) включает в себя:

v дежурные части;

v подразделения патрульно-постовой службы;

v департамент обеспечения безопасности дорожного движения;

v участковых уполномоченных;

v подразделения охраны объектов по договорам;

v изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под стражу;

v подразделения охраны и конвоирования задержанных и арестованных;

v отряды милиции особого назначения (ОМОН);

v подразделения по делам несовершеннолетних;

v специализированные подразделения дознания;

v подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

v подразделения лицензионно-разрешительной службы и др.

Основными задачамимилиции общественной безопасности являются:

v обеспечение личной безопасности граждан;

v охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

v предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

v раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

v оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.

Деятельность милиции общественной безопасности подконтрольна вышестоящему органу внутренних дел и местной администрации, то есть имеет двойное подчинение. Основная часть милиции общественной безопасности содержится за счет местных бюджетов. Местная администрация вправе по согласованию с Министерством внутренних дел РФ создавать, реорганизовывать, ликвидировать подразделения милиции, содержащиеся за счет местного бюджета; увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции; устанавливать дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности.

Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел. Начальники милиции общественной безопасности субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации по представлению министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ, согласованному с органами исполнительной и законодательной (представительной) власти субъектов РФ, и являются по должности заместителями министров или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ[13].

В соответствии с предназначением милиции, она обязана:

v

v оказывать помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

v принимать и регистрировать заявления, сообщения о преступлениях и административных правонарушениях;

v выявлять и раскрывать преступления;

v возбуждать уголовные дела, производить дознание и неотложные следственные действия;

v разыскивать лиц, совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших;

v осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;

v обеспечивать правопорядок на улицах, в других общественных местах;

v регулировать дорожное движение, производить регистрацию и учет автотранспорта;

v выдавать разрешения на приобретение, ношение, хранение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ,

v выдавать разрешения на создание негосударственных детективных служб;

v охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество, обеспечивать сохранность найденного и бесхозного имущества, кладов;

v принимать меры по охране свидетелей, потерпевших, других участников процесса, семей и близких участников процесса, если их здоровье и имущество находятся в опасности.

Милиция выполняет и другие обязанности, предусмотренные Законом «О милиции».

Для выполнения возложенных на милицию обязанностей ей предоставляется право:

v требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления, административного правонарушения, иных противоправных действий;

v проверять у граждан и должностных лиц документы, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

v вызывать граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, в случаях, предусмотренных законом, подвергать их приводу;

v получать от граждан и должностных лиц объяснения, сведения, справки, документы;

v составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание;

v производить уголовно-процессуальные действия;

v задерживать и содержать под стражей подозреваемых и лиц, которым мерой пресечения избрано заключение под стражу;

v задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от назначенных принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

v задерживать и доставлять в приемники-распределители лиц, в случаях и порядке, определенных законом;

v задерживать и доставлять в медицинские учреждения лиц, находящихся в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе;

v задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений, до передачи военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей;

v осуществлять оперативно-розыскные действия;

v применять предусмотренные законом меры по контролю в отношении лиц,

освобожденных из мест лишения свободы,

осужденных, но в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

v входить беспрепятственно –

в жилые и иные помещения граждан,

на территорию и в помещения, занимаемые организациями,

учреждениями,

и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, наличии достаточных оснований полагать, что там совершено преступление, совершается преступление, произошел несчастный случай, стихийных бедствиях, катастрофах, а также для обеспечения личной безопасности граждан;

v входить в производственные, складские, торговые, служебные, иные помещения при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства РФ, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую, торговую деятельность;

v производить осмотр данных помещений, опечатывать кассы, хранилища,

v приостанавливать до устранения допущенных нарушений деятельность торговых предприятий;

v временно –

ограничивать и запрещать движение автотранспорта,

запрещать эксплуатацию транспортных средств,

производить досмотр автотранспортных средств

при подозрении, что они используются в противоправных целях и другие.

Милиция имеет право в пределах и условиях, установленных законом, на применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

Милиция не имеет права вмешиваться в политическую деятельность. В милиции запрещено создание партий и политических движений, но для защиты своих личных и имущественных интересов сотрудники милиции могут объединяться в профессиональные союзы.

Статус сотрудников милиции определяется Законом «О милиции». Сотрудником милиции является лицо, занимающее должность в милиции, которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Сотрудникам милиции в подтверждение их полномочий выдаются служебные удостоверения и жетон установленного образца. Они имеют право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Зачисленные на службу в милицию принимают присягу.

Законные требования сотрудников милиции обязательны для исполнения. Их невыполнение или препятствование совершению возложенных на сотрудника милиции обязанностей влекут установленную законом ответственность. При осуществлении своих полномочий сотрудник милиции подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, понуждать его к действиям, выходящим за рамки его полномочий.