В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный (организационный) и имущественный.
Финансовая деятельность основывается на государственных актах. В то же время мобилизация и расходование публичной властью денежных средств представляют собой деятельность материального, имущественного характера. Поэтому финансовые правоотношения являются властно-имущественными отношениями.
Властно-имущественный характер типичен и для определенных административных правоотношений (конфискация и реквизиция, административные денежные штрафы, переход в муниципальную собственность бесхозяйного имущества). Однако эти правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе управленческой деятельности государства, не связанной непосредственно с организацией финансовой деятельности, с поступлением денежных средств в доход публичной власти.
По своему материальному содержанию финансовые правоотношения группируются по следующим видам:
1. Бюджетные;
2. Налоговые;
3. В области страхования;
4. Кредита (государственного и банковского);
5. Финансовые правоотношения по поводу регулирования денежного обращения и валютного регулирования;
6. Контрольные.
Сущность финансового правоотношения проявляется в его структуре, состоящей из таких элементов, как: субъекты, содержание, т. е. права и обязанности сторон, объект.
Во всех этих правоотношениях субъектами является государство, муниципальные образования, различные организации, в том числе международные учреждения, а также граждане.
Государство в целом становится субъектом финансовых правоотношений, когда оно регулирует их между Российской Федерацией и субъектами РФ, между ними и органами местного самоуправления. В этих правоотношениях государство выступает в лице высших и местных органов, компетенция которых в области финансов установлена Конституцией РФ и конституционными правовыми актами субъектов РФ , а также законодательными и другими нормативными актами.
Как субъект финансового права государство выступает также через специальные управомоченные финансовые органы (кредитные организации), представляющие интересы государства и, и иных субъектов.
Финансовый орган (кредитная организация) осуществляет эти правомочия независимо от того, кто является противоположной стороной финансовых правоотношений – государственный орган, хозяйствующих субъект или физическое лицо.
Учреждения и организации, состоящие на бюджетном финансировании, - это тоже участники финансовых правоотношений. Субъектами в этих правоотношениях выступают, в частности, распорядители бюджетных средств, которые несут ответственность за правильное их расходование в меру фактических потребностей, за постановку учета и отчетности, расходуемые по смете ресурсов.
Субъектами финансовых правоотношений являются отдельные физические и юридические лица. Основным признаком правосубъектности гражданина и юридического лица в финансовых правоотношениях считается наличие самостоятельного источника дохода (Заработка, имущества на территории Российской Федерации).
Субъектами правоотношений наряду с гражданами Российской Федерации могут быть иностранные граждане (или лица без гражданства), проживающие и работающие в Российской Федерации или имеющие на территории РФ разрешенные законом источники доходов, если особыми соглашениями они не освобождаются от уплаты налогов.
Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты, т. е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, которые влекут возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.
Так, возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является Федеральный закон «О федеральном бюджете», который принимается ежегодно; индивидуальным нормативным актом – извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог. Как событие может рассматриваться, например, увеличение числа иждивенцев в семье, что ведет к уменьшение налога на доходы физических лиц, т.е. данное событие изменяет финансово-правовое отношение.
Изменение финансовых правоотношений также происходит на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.
Прекращение финансовых правоотношений связано, например:
1) с погашением финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа;
2) выполнением задания по государственным доходам , по бюджету или внебюджетным фондам;
3) использование выданных бюджетных ассигнований;
4) осуществлением компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т. д.
Содержание финансового правоотношения образуют в совокупности права м обязанности субъектов данного правоотношения по собиранию, распределению и использованию фондов денежных средств в процессе осуществления финансовой деятельности.
Объектом финансового правоотношения всегда выступают деньги или денежные обязательства. В то же время выделяются и правоотношения, носящие организационный характер, но в конечном итоге носят служебный характер, направлены на обеспечение исполнения имущественных финансовых правоотношений.
По характеру воздействия на участников финансовых отношений финансово-правовые нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.
Обязывающие нормы права регулируют активное поведение субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные действия, например, платить налоги.
Запрещающие финансово-правовые нормы регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений и предписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину и законность. Так, в настоящее время предприятиям и организациям запрещается иметь в наличном обороте более установленной Банком России суммы денег. Совершение сделок за наличные деньги в большей сумме рассматривается как серьезное финансовое нарушение.
Уполномочивающие финансово-правовые нормы содержат дозволение определенным органам или должностным лицам конкретизировать предписания, содержащиеся в норме.
Уполномочивающих финансово-правовых нормах категорический характер предписания государства сочетается с определенными полномочиями участников финансовых правоотношений, т.е. в них содержатся дозволения распоряжаться субъективными правами в пределах нормы , исходя из общих правовых принципов.
В условиях становления рынка возросло значение уполномочивающих норм, что позволяет юридическим лицам избирать пути исполнения финансовых обязательств. Соответственно этому меняется и характер воздействия государства на участников финансово-правовых отношений. Достаточно часто нормы предусматривают применение экономических мер, с тем, чтобы нарушение велений государства отражалось непосредственно на нарушителях.
Кроме всех указанных признаков, финансово-правовые нормы обладают еще и специфическими особенностям в связи с тем, что они регулируют именно финансовые отношения. Финансы выполняют в государстве определенные, присущие только им функции: распределительную, контрольнуюистимулирующую. Естественно, что и нормы права, регулирующие данную область общественных отношений, тоже несут на себе эти нагрузки. Особенно важно в настоящее время обратить внимание на стимулирующую функцию норм финансового права: они должны в принципе конструироваться так, чтобы не только служить аккумуляции средств в фондах денежных средств и их перераспределение, но и содействовать при этом развитию экономики и социальных процессов в государстве.
В зависимости от вида регулируемых отношений финансово-правовые нормы делятся набюджетные, налоговые, финансового контроля, страховые, банковские, валютные и др.
В зависимости от вида нормативно-правового акта, в котором содержатся финансово-правовые нормы, они могут быть разделены нанормы законовинормы подзаконных актов.
Дата добавления: 2017-04-20; просмотров: 1212;